Решение № 2-6848/2021 2-6848/2021~М-6380/2021 М-6380/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2-6848/2021

Дело № 2-6848/2021

УИД 35RS0010-01-2021-009701-32


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда

29 июля 2021 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Думовой Е.Н., при секретаре Гурьевой С.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Вашкинского района Вологодской области, в интересах ФИО1, к Департаменту здравоохранения Вологодской области о возложении обязанности,

установил:

21.06.2021 прокурор Вашкинского района Вологодской области, в интересах ФИО1, обратился в Вологодский городской суд Вологодской области с исковым заявлением к Департаменту здравоохранения Вологодской области о возложении обязанности. В обоснование указал, что на основании трудового договора от 01.10.2020 ФИО1 работает фельдшером скорой медицинской помощи в бюджетном учреждении здравоохранения Вологодской области «Вашкинская центральная районная больница» (далее – БУЗ ВО «Вашкинская ЦРБ», районная больница). Как лицо, прибывшее на работу в сельскую местность, ФИО1 обратилась в Департамент здравоохранения Вологодской области (далее – Департамент) с заявлением о заключении договора на получение единовременной компенсационной выплаты, в размере 500 000 руб. 00 коп., но работодатель нарушил сроки направления этого заявления, в связи с чем Департамент в заключении договора отказал, предварительно не включив занимаемую истцом должность в качестве вакантных, для получения этой выплаты. Ссылаясь на нарушение прав молодого специалиста и отсутствие его вины в несвоевременном получении Департаментом заявления, просил признать за ФИО1 право на получение единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» (далее – Постановление № 1640); возложить на Департамент обязанность заключить с ФИО1 договор на предоставление указанной меры социальной поддержки.

В судебном заседании помощник прокурора города Вологда по доверенности прокурора Вашкинского района Вологодской области Оленева А.Н., истец ФИО1 иск поддержали по изложенным в нем основаниям.

Представители ответчика Департамента по доверенностям ФИО2, ФИО3 представили возражения. Иск не признали. Указали, что право на получение единовременной выплаты имеют лица, трудоустроенные в 2020 году на должности в медицинские организации и их структурные подразделения, оказывающие первичную медико-санитарную помощь. Ссылаясь на трудоустройство истца фельдшером скорой медицинской помощи, являющейся самостоятельным видом медицинской помощи, просили в иске отказать.

Заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований.

При этом суд учитывает, что в соответствии с ч. 2 ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 323) Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, федеральный законодатель предусмотрел механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения (ст. 50, ч. 12.1-12.5 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Закон об ОМС»).

Постановлением № 1640 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения», одним из направлений которой является подпрограмма «Развитие кадровых ресурсов в здравоохранении», предусматривающая, в том числе государственную поддержку отдельных категорий медицинских работников.

На основании Постановления № 1640, в соответствии с постановлением правительства Вологодской области от 03.02.2020 № 84 «О предоставлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2020 году» (далее – Постановление ВО № 84) единовременная компенсационная выплата предоставляется медицинским работникам (врачам, фельдшерам), являющимся гражданами Российской Федерации, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 000 человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной Департаменту, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со ст. 350 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, утверждаемый Департаментом на очередной финансовый год, в размере 1 000 000 руб. 00 коп. для врачей и 500 000 руб. 00 коп. для фельдшеров.

Таким образом, из приведенного выше нормативного правового регулирования порядка предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты следует, что единовременная компенсационная выплата носит целевой характер, предоставляется медицинским работникам с целью стимулировать их переезд на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, либо города с населением до 50 000 человек, направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами.

На 2020 год приказом Департамента от 22.07.2020 № 339 утвержден перечень вакантных должностей, который не включал в себя должность фельдшера скорой медицинской помощи БУЗ ВО «Вашкинская ЦРБ», в качестве вакантной на 2020 год.

Трудовой договор между БУЗ ВО «Вашкинская ЦРБ» и ФИО1 заключен 01.10.2020. В этот же день истец обратился в Департамент через работодателя для предоставления ей единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 000 человек, расположенные на территории Вологодской области.

16.02.2021 Департаментом отказано ФИО1 в предоставлении единовременной компенсационной выплаты на том основании, что, во-первых ей нарушен срок обращения с заявлением, во-вторых программный перечень вакантных должностей на 2020 финансовый год не предусматривал спорную выплату фельдшеру скорой медицинской помощи.

Данные обстоятельства подтверждены материалами дела и сторонами не оспариваются.

Оценивая законность оснований отказа в предоставлении истцу единовременной компенсационной выплаты суд соглашается с мнением ответчика.

Согласно паспорту гражданина Российской Федерации серии № №, выданному <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ истец родился в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства в квартире <адрес> этого же населенного пункта. Из вступившего в законную силу решения Вологодского городского суда Вологодской области от 02.09.2020 следует, что с 07.10.2004 истец имел регистрацию по адресу: <адрес>. Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 24.07.2020 следует, что в собственности ФИО1 имеется 1/3 доля в праве на жилой дом <адрес>

Из изложенного следует, что с рождения местом жительства истца является село Липин бор Вашкинского района Вологодской области.

По смыслу положений ст. 51 Закона об ОМС, а также Постановления № 1640, Постановления ВО № 84, регулирующих отношения по предоставлению в 2020 году медицинским работникам, прибывшим (переехавшим) в 2020 году на работу в учреждение здравоохранения, расположенное в сельской местности на территории Вологодской области, единовременной компенсационной выплаты, единовременная компенсационная выплата носит целевой характер, предоставляется медицинским работникам с целью стимулировать их переезд на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, либо города с населением до 50 000 человек, направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами.

Истец в сельскую местность не переезжал, условия его проживания после устройства в 2020 году фельдшером в БУЗ ВО «Вашкинская ЦРБ» не изменились, так как он проживал и проживает в селе Липин бор Вашкинского района Вологодской области, потому исходя из целевого характера единовременной выплаты, данное обстоятельство не позволяет отнести его к категории лиц, прибывших (переехавших) на работу в сельский населенный пункт, и соответственно не порождает у Департамента обязанности заключить с ним договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

Обучение в <данные изъяты> не свидетельствует о постоянном проживании на территории города Вологда, следовательно, этот населенный пункт являлся местом пребывания ФИО1, а ее проживание в нем носило временный характер и не повлекло право на предоставление мер социальной поддержки как переехавшему на работу в сельскую местность.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для признания за ФИО1 права на получение единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной Постановлением № 1640 и возложения на Департамент обязанности заключить с ФИО1 договор на предоставление этой меры социальной поддержки.

По этим причинам суд отказывает в удовлетворении иска в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199, 320-321 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований прокурора Вашкинского района Вологодской области, в интересах ФИО1, к Департаменту здравоохранения Вологодской области о возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд, через Вологодский городской суд Вологодской области, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 05.08.2021.

Судья

Думова Е.Н.