Решение № 2А-632/2021 2А-632/2021~М-38/2021 М-38/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 2А-632/2021

к делу 2а-632/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская12 марта 2021 года.

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего

Сурмениди Л.Л.,

при секретаре судебного заседания

ФИО1,

с участием административного истца

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к призывной комиссии, Военному комиссариату Абинского и Северского районов Краснодарского края о признании незаконным решения призывной комиссии,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии, Военному комиссариату Абинского и Северского районов Краснодарского края о признании незаконным решения призывной комиссии. В обоснование заявленных требований административный истец указал о том, что состоит на воинском учете в военном комиссариате Абинского и Северского района Краснодарского края. При прохождении мероприятий, связанных с осенним призывом на военную службу 2020 года, 19.11.2020 года в отношении него призывной комиссией Абинского и Северского района Краснодарского края было принято решение о годности к прохождению военной службы по призыву, вручена повестка на отправку в войска на 22.12.2020 года. С данным решением призывной комиссии Абинского и Северского района Краснодарского края он не согласен, считает его незаконным, принятым с нарушениями материальных норм и подлежащим отмене. Оспариваемое решение нарушает его право на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», поскольку не соответствует требованиям закона и иным нормативным правовым актам, регулирующим данные правоотношения. Согласно п. 15 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ №565 от 04.07.2013 года, освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей, при этом врач-психиатр проводит повторное освидетельствование граждан, у которых по результатам соответствующих психологических (психофизиологических) исследований, выполненных припроведении профессионального психологического отбора, выявлена склонность к девиантному поведению. Согласно п.1 ст. 27 Федерального закона № 53-Ф3 от 28 марта 1998 года «О воинской обязанности и военной службе» в состав призывной комиссии включаются: должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию, или его заместитель - председатель призывной комиссии; должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии;секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения. В соответствии с п. 33 приложения № 1 к приказу Министра обороны РФ от 2 октября 2007 года № 400, для осуществления призыва граждан на военную службу решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации создаются призывные комиссии. Гражданин обязан лично присутствовать на заседании призывной комиссии. Принятое в отношении его решение объявляется ему председателем призывной комиссии. Согласно п. 8 Приложения 31 Приказа Министра обороны РФ от 2 октября 2007 г. №400 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663» в соответствии с решением призывной комиссии начальник второго отделения военного комиссариата обязан оформить соответствующие документы на лиц, прошедших призывную комиссию. В удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу, секретарем призывной комиссии производится соответствующая запись, которая подписывается военным комиссаром и заверяется печатью военного комиссариата. При этом призывнику назначается срок явки в военный комиссариат с вручением ему под личную подпись, в том числе, повестки - в отношении которого принято решение о призыве на военную службу (для отправки к месту прохождения военной службы). Из чего следует, что повестка на отправку к месту прохождения военной службы выдается гражданину исключительно по итогу заседания призывной комиссии, в случае признания гражданина подлежащим призыву на военную службу.

На заседании призывной комиссии 19.11.2020 года после его медицинского освидетельствования присутствовало 4 (четыре) человека, а не 7 (семь), ему вручена повестка на отправку к месту прохождения военной службы. Полагает, что решение призывной комиссией принято незаконно и является неправомочным, так как вынесено с нарушением процессуальных норм.

В отношении него проводилось медицинское освидетельствование, однако, врачами-специалистами призывной комиссии не были учтены его жалобы на состояние здоровья, что является нарушением норм Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (Приложение № 3 к приказу МинобороныРФ и Минздрава РФ от 23 мая 2001 года № 240/168). Он предъявлял такие жалобы на состояние здоровья, как боль при статических нагрузках, наклонах, подъемах тяжести, периодически отдающая стреляющая боль в ягодицу, в крестец, ноги, периодическое онемение пальцев одной стопы.Также указал, что его беспокоит постоянная ноющая или острая боль в пояснице, болезненные ощущения усиливаются при физической нагрузке или движении, иногда тяжело поворачиваться, наклоняться, часто занимает позу, в которой меньше всего чувствую боль.

Для цели установления категории годности и принятия решения проводится медицинское освидетельствование в порядке, установленном «Инструкцией о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья» (Приложение № 3 к приказу Минобороны РФ и Минздрава РФ от 23 мая 2001 г. № 240/168). Медицинское освидетельствование предполагает изучение анамнеза, результатов обследования и соотнесение выявленных заболеваний с расписанием болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565).

Врачами-специалистами не были учтены указанные им жалобы по имеющемуся у него заболеванию, вследствие чего произошло неверное определение категории годности к военной службе, что повлекло за собой принятие оспариваемого решения.Просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Абинского и Северского района Краснодарского края о признании ФИО2 годным к военной службе от 19.11.2020 года.

В судебном заседании административный истец ФИО2 на удовлетворении административных исковых требований настаивал, просил удовлетворить их по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика призывной комиссии Северского района Краснодарского края в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Абинского и Северского районов Краснодарского края в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменные возражения на иск, в которых просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, указал о том, что ФИО2 состоит на воинском учете в военном комиссариате Абинского и Северского районов с 2015 года. Вовремя прохождения призывной комиссии жалобы на состояние здоровья от ФИО2 не поступали, о чем имеются отметки в листах изучения призывника. 19.11.2020 года при прохождении призывной комиссии, жалобы на состояние здоровья от ФИО2, так же не поступали. Комиссия Северского района вынесла заключение о категории годности, где установила категорию годности «А» (годен к военной службе). Согласно действующему законодательству, военные комиссариаты не участвуют в деятельности призывной комиссии. Призывная комиссия создается на период проведения призыва ежегодно и принимает решение коллегиально.

Выслушав административного истца, исследовав и оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 1 ст. 5 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию, медицинскому осмотру и профессиональному психологическому отбору при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, медицинскому освидетельствованию ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, организация работы аппарата усиления военных комиссариатов и проведение иных мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу или поступлением на военную службу по контракту, поступлением в мобилизационный людской резерв и призывом на военные сборы, осуществляются военными комиссариатами.

В соответствии с п. 2 ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призывная комиссия субъекта Российской Федерации, в том числе организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности.

Согласно п. 22 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

Согласно п. 7 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.

В судебном заседании установлено, что согласно выписке из протокола заседания призывной комиссии Северского района Краснодарского края от 19.11.2020 года № 15, действующей в составе председателя призывной комиссии – заместителя главы МО Северский районной ФИО4, заместителя председателя призывной комиссии – военного комиссара Абинского и Северского районов ФИО5, секретаря Янпольской Е.Е., врача-терапевта (военного комиссариата Абинского и Северского районов) центра (военно-врачебнойэкспертизы) ФИО6, представителя ОВД ФИО7, представителя органа управления образования ФИО8, представителя казачества ФИО9, ФИО2 признан «А» - годным к военной службе, на основании п. 1 ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» принято решение о призыве ФИО2 на военную службу в части ВДВ, указано на отсутствие жалоб на состояние здоровья (л.д. 26).

ФИО2 оповещен о явке в Военный комиссариат Абинского и Северского районов Краснодарского края для отправки к месту прохождения военной службы, назначенной на 22.12.2020 года (л.д. 8).

Согласно листу медицинского освидетельствования и учетной карте призывника, ФИО2 с 2015 годасостоит на воинском учете в военном комиссариате Абинского и Северского районов, им в 2015 года, в 2016 году, в 2018 года и в 2019 году было пройдено освидетельствование у врачей-специалистов (хирурга, терапевта, психиатра, окулиста, отоларинголога, стоматолога, невропатолога, дерматолога), о чем имеются отметки врачей. При первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу он был признан «А»-годным к прохождению воинской службы (л.д.27-30).

В соответствии с выпиской из медицинской карты амбулаторного больного ФИО2 от 29.02.2021 года, а также заключений врача-кардиолога от 09.02.2021 года и от 11.03.2021 года ФИО2 выставлен диагноз: «<данные изъяты> (л.д. 42, 43).

Оспаривая решение призывной комиссии от 18.11.2020 года, утвержденное Военным комиссариатом Абинского и Северского районов, ФИО2 ссылался на наличие у негодиагностированного врачом-кардиологом заболевания, указав, что при прохождении призывной комиссии предъявлял жалобы на состояние здоровья, которые врачами, проводившими медицинское освидетельствование, были проигнорированы, чем нарушено его право на освобождение от призыва на военную службу и зачисление в запас.

Согласно ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Пунктом 13 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 года № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Пунктом 20 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» предусмотрено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Из приведенных нормативных положений следует, что органом, компетентным давать заключение о годности к военной службе по соответствующим категориям, является военно-врачебная комиссия.

Указанные требования направлены на обеспечение как прав граждан, подлежащих призыву, так и интересов военной службы, поскольку их выполнение снижает риск призыва на службу лиц с расстройствами здоровья. Без выполнения призывной комиссией обязанностей, связанных с организацией соответствующих исследований, заключение о годности гражданина к военной службе не может быть признано обоснованным.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», от призыва на военную службу освобождаются граждане признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565, определены Требования к состоянию здоровья граждан при призыве на военную службу, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого, определяется годность граждан к военной службе.

Пунктом «а» статьи 43 графы 1 Расписания болезней предусмотрено, что гипертоническая болезнь III стадии, характеризующаяся значительным нарушением функции «органов-мишеней», соответствует категории годности «Д» - не годен к военной службе.

Наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II Расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.

Исходя из представленных административным истцом результатов медицинского обследования врачом-кардиологом, нельзя сделать однозначный вывод, что призывной комиссией было в полной мере учтено состояние здоровья ФИО2, а результаты медицинского освидетельствования были основаны на полном комплексе диагностических мероприятий и исследований с учетом всей совокупности имеющихся у ФИО2 заболеваний.

При этом, само по себе диагностирование того или иного заболевания не является достаточным основанием для признания гражданина негодным к военной службе. Данное заболевание должно объективно препятствовать возможному призыву на военную службу в период прохождения соответствующей комиссии и в будущем.

Учитывая фактические данные о наличии у ФИО2 гипертонической болезни, что свидетельствует о невозможности вынесения медицинского заключения о годности ФИО2 по категории «А» к военной службе, суд приходит к выводу, что призывной комиссией Северского района не выполнена предусмотренная законом обязанность организовать дополнительное медицинское освидетельствование с целью проверить верность указанного диагноза.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению, а решение призывной комиссии Северского района Краснодарского края от 19.11.2020 года о призыве ФИО2 на военную службу,отмене.

В силу п. 18 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 года № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации.

На основании п. 7 ст. 28Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», выполнение решения призывной комиссии приостанавливается до вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО3 к призывной комиссии, Военному комиссариату Абинского и Северского районов Краснодарского края о признании незаконным решения призывной комиссии – удовлетворить.

Решение призывной комиссии Северского района Краснодарского края от 19 ноября 2020 года о призыве А. на военную службу отменить, обязав призывную комиссию Северского района Краснодарского края рассмотреть вопрос о направлении А. на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 22.03.2021 года.

Председательствующий Л.Л. Сурмениди