Решение № 2А-192/2019 2А-192/2019~М-61/2019 М-61/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2А-192/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

Судья <адрес> районного суда <адрес> А.А. Руденко,

при секретаре Н.В.Михайловой,

рассмотрев материалы административного дела по административному исковому заявлению <адрес> к администрации <адрес> сельсовета <адрес> об обязании установить стационарное электрическое (уличное) освещение, произвести ремонт покрытия проезжей части дорог,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился с административным иском к администрации <адрес> сельсовета <адрес> об обязании установить стационарное электрическое (уличное) освещение, произвести ремонт покрытия проезжей части дорог, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> проведена проверка соответствия эксплуатационного состояния улично-дорожной сети в муниципальном <адрес> сельсовета <адрес>, в ходе которой установлено, что по <адрес> отсутствует стационарное электрическое (уличное) освещение. В нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р № по <адрес> в д. <адрес> имеются повреждения покрытия проезжей части дороги в виде колейности, выбоин. В связи с выявленными нарушениями содержания улично-дорожной сети в <адрес> прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе администрации <адрес> сельсовета с требованием устранить указанные нарушения. Однако меры, направленные на устранение выявленных нарушений эксплуатационного состояния улично-дорожной сети в д. <адрес> администрацией <адрес> сельсовета <адрес> не приняты. Вопреки указанным требованиям закона администрацией <адрес> сельсовета <адрес> мероприятия по ремонту дорожного полотна по <адрес> и обустройству стационарного электрического освещения в <адрес> не выполнены. Так, в ответе администрации <адрес> сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что на ремонт дороги по <адрес> разработана проектно-сметная документация, также согласованы технические условие на подключение стационарного электрического освещения в <адрес>. При этом денежные средства в бюджет <адрес> сельсовета на указанные работы отсутствуют. Из дополнительного ответа от ДД.ММ.ГГГГ № на представление прокурора района следует, что работы по ремонту дорожного полотна по <адрес> и обустройству стационарного электрического освещения в <адрес> внесены в план социального-экономического развития <адрес> сельсовета на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов. В бюджете <адрес> сельсовета финансовых средств на проведение указанных мероприятий недостаточно. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ГИБДД отделения МВД России по <адрес> вновь проведено обследование улично-дорожной сети в <адрес> сельсовета <адрес>, в ходе которого выявлены недостатки в части отсутствия стационарного электрического освещения в темное время суток по <адрес>, о чем составлен соответствующий акт. Отсутствие освещения в темное время суток на улицах муниципального образования <адрес> сельсовета может повлечь за собой рост преступности, увеличение травматизма, а также причинение вреда здоровью граждан. Ненадлежащее состояние улично-дорожной сети в муниципальном образовании <адрес> сельсовета ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, что нарушает их права, предусмотренные ст. 24 ФЗ "О безопасности дорожного движения" от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ. Непринятие администрацией <адрес> сельсовета <адрес> мер к устранению выявленных нарушений в содержании улично-дорожной сети в с<адрес> повышает риск возникновения дорожно-транспортных происшествий, что противоречит требованиям ФЗ "О безопасности дорожного движения" № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, а также может повлечь нарушение прав граждан на защиту жизни, здоровья и личного имущества. Просил обязать администрацию <адрес> сельсовета <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести следующие мероприятия:

- по <адрес> сельсовета <адрес> установить стационарное электрическое (уличное) освещение.

- произвести ремонт покрытия проезжей части дороги по <адрес> сельсовета <адрес>.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора <адрес> М.В. Рупп исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации <адрес> сельсовета <адрес> ФИО1, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, обратился с заявлением, в котором административные исковые требования признал в полном объеме, просил принять признание иска.

Административный истец не возражал против признания иска, полагал, что оно не нарушает прав и законных интересов административного истца и ответчика, а так же прав и законных интересов других лиц.

Суд, в силу ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствует нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 5 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в <адрес>" к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 8 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ, владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" полномочия в области дорожной деятельности, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Под дорожной деятельностью в соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в <адрес>" за сельскими поселениями <адрес> закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Аналогичное положение закреплено в п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава <адрес> сельсовета <адрес>.

В соответствии с п. 4.6. Национального стандарта Российской Федерации "ГОСТ Р № Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" к средствам улучшения условий видимости относится стационарное электрическое освещение (п. 4.6.1.).

В соответствии с п. 5.2.4 "ГОСТ Р №. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утв. приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Как установлено в судебном заседании, что проведенной прокуратурой <адрес> проверкой установлено, что администрацией муниципального образования <адрес> сельсовет <адрес> мероприятия по ремонту дорожного полотна по <адрес> и обустройству стационарного электрического освещения в <адрес> не выполнены.

Указанные обстоятельства не отрицаются и представителем административного ответчика.

Таким образом, обязанность по устранению выявленных нарушений эксплуатационного состояния улично-дорожной сети в <адрес> администрацией <адрес> сельсовета <адрес> возлагается на администрацию муниципального образования.

При таких обстоятельствах, бездействие администрации <адрес> сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии администрацией <адрес> сельсовета <адрес> мер к устранению выявленных нарушений в содержании улично-дорожной сети в <адрес> является основанием для удовлетворения административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования <адрес> к администрации <адрес> сельсовета <адрес> об обязании установить стационарное электрическое (уличное) освещение, произвести ремонт покрытия проезжей части дорог, удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> сельсовета <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести следующие мероприятия:

- по <адрес> сельсовета <адрес> установить стационарное электрическое (уличное) освещение;

- произвести ремонт покрытия проезжей части дороги по <адрес> сельсовета <адрес>.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение месяца с момента вынесения решения через <адрес> районный суд <адрес>.

Председательствующий: А.А. Руденко