Решение № 12-160/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 12-160/2018

Дело №12-160/2018


РЕШЕНИЕ

<...>

20 июня 2018 года

Судья Ломоносовского районного суда г. Архангельска Пяттоева Л.Э., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника ИФНС России по г. Архангельску ФИО2 от <Дата><№>,

установил:

постановлением начальника ИФНС России по г. Архангельску ФИО2 от <Дата><№> руководитель общества с ограниченной ответственностью «Ф.О.Н.» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.

Полагая, что его привлечение к административной ответственности является незаконным, ФИО1 обратился в суд с жалобой.

Жалобу мотивирует тем, что положения Указания Банка России от <Дата><№> не входит в предмет регулирования Указания Банка России от <Дата><№>, данными Указаниями установлены различные правила регулирования: Указания Банка России от <Дата><№> определяют порядок ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенный порядок ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства, Указания Банка России от <Дата><№>-У определяют правила осуществления наличных расчетов, несоблюдение требований Указания Банка России от <Дата><№> не свидетельствует о нарушении требований Указания Банка России от <Дата><№>. Полагает, что доказательств несоблюдения требований п.п.2, 4 Указания Банка России от <Дата><№> не представлено. Также указывает, что вменяемые ему нарушения не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.1 КоАП РФ. Просит постановлением начальника ИФНС России по г. Архангельску ФИО2 от <Дата><№> отменить.

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, выслушав мнение главного специалиста-эксперта правового отдела ИФНС России по г. Архангельску ФИО3, не нахожу правовых оснований для отмены постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.1 КоАП РФ нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в сфере организации наличного денежного оборота на территории Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения охватывает, в том числе, нарушение порядка работы с денежной наличностью, выразившееся в несоблюдение порядка хранения свободных денежных средств.

Как следует из материалов дела, ИФНС России по г. Архангельску на основании поручения от <Дата><№> с <Дата> по <Дата> проведена проверка полноты учета выручки денежных средств, порядка работы с денежной наличностью и ведения кассовых операций в отношении ООО «Ф.О.Н.» за период с <Дата> по <Дата>.

Проверка проведена в обособленном подразделении ООО «Ф.О.Н.» ИНН <№> КПП <№> в пункте приема ставок букмекерской конторы по адресу: ....

Учет выручки и прием наличных денежных средств, в проверяемом периоде, осуществлялся с применением контрольно-кассовой техники (ККТ).

Согласно данным кассовой книги, приходным и расходным кассовым ордерам установлено, что в обособленном подразделении ООО «Ф.О.Н.» осуществляется прием, выдача и временное хранение наличных денежных средств.

Установлено, что в период с <Дата> по <Дата> ООО «Ф.О.Н.» в обособленном подразделении осуществляло наличные расчеты по деятельности по организации и проведению азартных игр (выплаты участникам азартных игр выигрышей) за счет наличных денег, поступивших в кассу обособленного подразделения (пункта приема ставок букмекерской конторы) при приеме игровых ставок.

Денежные средства в сумме 94 439 руб. (в том числе в сумме 6 250 руб.), поступившие в кассу обособленного подразделения от оказания услуг по организации и проведению азартных игр (принятые ставки), в банк для хранения на банковских счетах не сдавались, в кассе обособленного подразделения, а также в кассе ООО «Ф.О.Н» не хранились, а были выплачены в виде выигрыша клиентам пункта приема ставок.

Между тем, в соответствии с ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» организатор азартных игр обязан соблюдать установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом правила совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр.

Правила совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата><№>, в п.3 названных Правил определено, что организатор азартных игр при совершении операций с денежными средствами при организации и проведение азартных игр в игорном заведении должен обеспечить соблюдение, в том числе, порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, определенного Центральным банком Российской Федерации Указанием Банка России от <Дата><№> «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства» (далее – Указания Банка России от <Дата><№>), которым определен порядок ведения кассовых операций с банкнотами и монетами Банка России на территории Российской Федерации юридическими лицами.

Пунктом 2 Указания Банка России от <Дата><№> предусмотрено, что для ведения операций по приему наличных денег, включающих их пересчет, выдачу наличных денег юридическое лицо распорядительным документом устанавливает максимально допустимую сумму наличных денег, которая может храниться в месте для проведения кассовых операций, определенном руководителем юридического лица, после выведения в кассовой книге 0310004 суммы остатка наличных денег на конец рабочего дня.

Юридическое лицо самостоятельно определяет лимит остатка наличных денег в соответствии с приложением к Указанию Банка России от <Дата><№>, исходя из характера его деятельности с учетом объемов поступлений или объемов выдач наличных денег.

Юридическое лицо хранит на банковских счетах в банках денежные средства сверх установленного в соответствии с абзацами вторым - пятым настоящего пункта лимита остатка наличных денег, являющиеся свободными денежными средствами.

Накопление юридическим лицом наличных денег в кассе сверх установленного лимита остатка наличных денег допускается в дни выплат заработной платы, стипендий, выплат, включенных в соответствии с методологией, принятой для заполнения форм федерального государственного статистического наблюдения, в фонд заработной платы и выплаты социального характера, включая день получения наличных денег с банковского счета на указанные выплаты, а также в выходные, нерабочие праздничные дни в случае ведения юридическим лицом в эти дни кассовых операций.

В других случаях накопление юридическим лицом наличных денег в кассе сверх установленного лимита остатка наличных денег не допускается.

Правила осуществления наличных расчетов в Российской Федерации в валюте Российской Федерации, а также в иностранной валюте с соблюдением требований валютного законодательства Российской Федерации установлены Указанием Банка России от <Дата><№> «Об осуществлении наличных расчетов» (далее – Указания Банка России от <Дата><№>).

В соответствии с пунктом 2 Указания Банка России от <Дата><№>, перечень операций, на которые юридическое лицо вправе расходовать наличные денежные средства, поступившие в кассу, является закрытым. Выплаты в виде выигрышей клиентам пункта приема ставок букмекерской конторы из кассы в данный перечень не входят.

Из преамбулы Указания Банка России от <Дата><№> следует, что в данном акте установлены правила осуществления наличных расчетов в Российской Федерации в валюте Российской Федерации, а также в иностранной валюте с соблюдением требований валютного законодательства Российской Федерации.

Указания Банка России от <Дата><№> не распространяется на наличные расчеты с участием Банка России, а также на наличные расчеты в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте между физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями; банковские операции, осуществляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными актами Банка России; осуществление платежей в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (п.1). Иных исключений для применения Указания Банка России от <Дата><№> не установлено.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 Указания Банка России от <Дата><№> наличные расчеты в валюте Российской Федерации между участниками наличных расчетов и физическими лицами по операциям, в частности, по организации и проведению азартных игр, осуществляются за счет наличных денег, поступивших в кассу участника наличных расчетов с его банковского счета.

Таким образом, выдача выигрышей участникам азартных игр из наличных денег, поступивших в кассу обособленного подразделения, в качестве оплаты ставок не относится к целям, предусмотренным пунктом 2 Указания Банка России от <Дата><№> и предназначенным на расходование денежных средств.

Наличные денежные средства, поступившие в кассу Пункта приема ставок в виде ставок от участников азартных игр, должны быть сданы в кассу Общества или в банк для зачисления на банковский счет, кроме тех, которые могут быть израсходованы на указанные в законодательстве цели.

В нарушение пунктов 2 и 4 Указания Банка России от <Дата><№> в проверяемый период ООО «Ф.О.Н.» осуществляло выплату выигрышей участникам азартных игр не за счет наличных денег, поступивших в кассу участника наличных расчетов с его банковского счета, а за счет наличных денег, поступивших в кассу обособленного подразделения в оплату ставок от участников азартных игр.

В ходе проводимой проверки должностными лицами ИФНС России по г. Архангельску также были установлены нарушения ООО «Ф.О.Н.» порядка работы с денежной наличностью и ведения кассовых операций, выразившиеся в неоприходовании (неполном оприходовании) <Дата> в кассу обособленного подразделения ООО «Ф.О.Н.» денежной наличности в сумму 200 руб.

<Дата> в ИФНС России по г. Архангельску поступило обращение физического лица, согласно которому <Дата> в 15 часов 17 минут по адресу: ..., им были внесены денежные средства в размере 200 рублей на карту <№> организации ООО «Ф.О.Н.», при этом кассовый чек выдан не был, а была выдана квитанция от <Дата> б/н в 15 час. 17 мин. на сумму 200 руб.

В ходе проверки было установлено, что в период с <Дата> по <Дата> в кассу обособленного подразделения ООО «Ф.О.Н.» в пункте приема ставок букмекерской конторы по адресу: г. Архангельск, ..., по данным кассовой книги, отчетов о состоянии счетчиков с гашением, ПКО, карточки счета 50 всего поступило денежных средств в сумме 307 690 рублей.

ООО «Ф.О.Н.» осуществляет передачу фискальных данных в налоговые органы централизованно через оператора фискальных данных – ООО «Такском» по договору № <№> от <Дата>.

ООО «Такском» по запросу налогового органа были предоставлены фискальные документы за проверяемый период в виде реестра фискальных данных, полученных от ККТ с регистрационным <№>.

По указанным в реестре номерам ФПД и суммам с сервиса «Такском Чек» ИФНС распечатаны кассовые чеки обособленного подразделения ООО «Ф.О.Н.» за период с <Дата> по <Дата>.

Согласно кассовой книге, карточке счета 50 и ПКО <№> в кассу обособленного подразделения ООО «Ф.О.Н.» <Дата> поступала денежная наличность только на одну сумму 1 000 руб., кассовый чек на сумму 200 руб. <Дата> в обособленном подразделении ООО «Ф.О.Н.» не пробивался.

Опрошенный в судебном заседании по делу 12-164/2018 в качестве свидетеля ФИО4 подтвердил, что является владельцем карты <№> ООО «Ф.О.Н.», с помощью которой неоднократно производил оплату игровых ставок в букмекерских конторах ООО «Ф.О.Н.» г. Архангельска. Указал, что <Дата> в дневное время в букмекерской конторе ООО «Ф.О.Н.» по адресу: ..., в кассу внес 200 рублей на оплату игровых ставок, между тем кассиром пункта приема ставок ему была выдана квитанция от <Дата> б/н в 15 час. 17 мин. на сумму 200 руб. без каких-либо признаков фискального документа, кассовый чек с применением ККТ не выдавался, о чем им было сообщено в налоговую инспекцию с просьбой провести проверку, представлены подтверждающие документы.

Между тем, в соответствии с положениями пункта 1 статьи 1.2 Федерального закона от 22.05.2003 №54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа» контрольно-кассовая техника применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими расчетов, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 2 статьи 1.2 Федерального закона от 22.05.2003 №54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа» при осуществлении расчета пользователь (организация или индивидуальный предприниматель, применяющие контрольно-кассовую технику при осуществлении расчетов) обязан выдать кассовый чек или бланк строгой отчетности на бумажном носителе.

Согласно пункту 2 статьи Федерального закона от 22.05.2003 №54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа» пользователи (организация или индивидуальный предприниматель, применяющие контрольно-кассовую технику при осуществлении расчетов) обязаны выдавать (направлять) покупателям (клиентам) при осуществлении расчетов в момент оплаты товаров (работ, услуг) кассовые чеки или бланки строгой отчетности в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Нарушения ООО «Ф.О.Н.» порядка работы с денежной наличностью и ведения кассовых операций, выразившиеся в неоприходовании <Дата> в кассу обособленного подразделения ООО «Ф.О.Н.» денежной наличности в сумму 200 руб., несоблюдении в обособленном подразделении ООО «Ф.О.Н.» порядка хранения свободных денежных средств, установленных п.п.2, 4 Указания Банка России от <Дата><№>, выявленные должностными лицами ИФНС России по г. Архангельску в ходе проверки полноты учета выручки денежных средств, порядка работы с денежной наличностью и ведения кассовых операций в отношении ООО «Ф.О.Н.» за период с <Дата> по <Дата>, образуют объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.1 КоАП РФ.

Выявив допущенное нарушение, с учетом положений ст.2.4 КоАП РФ в отношении руководителя ООО «Ф.О.Н.» ФИО1 должностным лицом ИФНС России по г. Архангельску был составлен протокол по ч.1 ст.15.1 КоАП РФ, постановлением от <Дата><№> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.1 КоАП, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.

Событие административного правонарушения по ч.1 ст.15.1 КоАП и вина руководителя ООО «Ф.О.Н.» ФИО1 подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств тому, что ФИО1 как руководитель ООО «Ф.О.Н.» - его генеральный директор принял все зависящие от него меры по соблюдению Обществом, в том числе в его обособленных подразделениях, порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в неоприходовании в кассу денежной наличности, соблюдении порядка хранения свободных денежных средств.

Должностное лицо ИФНС России по г. Архангельску обоснованно пришло к выводу о виновности руководителя ООО «Ф.О.Н.» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.1 КоАП.

Порядок и процедура привлечения должностного лица к административной ответственности по указанному составу административного правонарушения соблюдена.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением требований главы 29 КоАП РФ, существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления, не допущено, нормы материального права применены и истолкованы правильно, вынесенное постановление отвечает установленным законом требованиям и правовых оснований для его пересмотра не имеется.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч.1 ст.15.1 КоАП.

Доводы подателя жалобы об отсутствии состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.1 КоАП, являются несостоятельными в силу следующего.

Накопление наличных денежных средств в кассе сверх установленного лимита на конец рабочего дня организации не вменяется, в ходе проведения проверки Инспекцией установлено несоблюдение порядка хранения свободных денежных средств, которое выразилось в том, что вместо того, чтобы сдать свободные наличные денежные средства на расчетный счет в банке, организация выдала их клиентам в качестве выигрышей. То есть в данном случае обязательным признаком состава правонарушения является наличие у этих денежных средств статуса «свободных денежных средств». Соответствующий статус денежные средства сохраняют до момента сдачи на расчетный счет в банке (для хранения) либо до момента использования денежных средств на цели, прямо предусмотренные пунктом 2 Указания Банка России от <Дата> N <№>.

Указанные действия ООО «Ф.О.Н.» противоречат нормам права, свидетельствуют о нарушении организацией порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций в виде несоблюдения порядка хранения свободных денежных средств, в силу чего образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.1 КоАП РФ.

Утверждение заявителя о том, что положения Указания Банка России от <Дата><№> не входят в предмет регулирования Указания Банка России от <Дата><№>, поскольку данными Указаниями установлены различные правила регулирования, а несоблюдение требований Указания Банка России от <Дата><№> не свидетельствует о нарушении требований Указания Банка России от <Дата><№>, ошибочно в силу следующего.

Как было отмечено выше, Указания Банка России от <Дата><№> определяют порядок ведения кассовых операций с банкнотами и монетами Банка России на территории Российской Федерации юридическими лицами.

Пунктом 2 Указания Банка России от <Дата><№> установлено, что для ведения операций по приему наличных денег, включающих их пересчет, выдачу наличных денег юридическое лицо распорядительным документом устанавливает максимально допустимую сумму наличных денег, которая может храниться в месте для проведения кассовых операций, определенном руководителем юридического лица, после выведения в кассовой книге <№> суммы остатка наличных денег на конец рабочего дня.

Юридическое лицо самостоятельно определяет лимит остатка наличных денег в соответствии с приложением к настоящему Указанию, исходя из характера его деятельности с учетом объемов поступлений или объемов выдач наличных денег.

Юридическое лицо хранит на банковских счетах в банках денежные средства сверх установленного в соответствии с абзацами вторым - пятым настоящего пункта лимита остатка наличных денег, являющиеся свободными денежными средствами.

Накопление юридическим лицом наличных денег в кассе сверх установленного лимита остатка наличных денег допускается в дни выплат заработной платы, стипендий, выплат, включенных в соответствии с методологией, принятой для заполнения форм федерального государственного статистического наблюдения, в фонд заработной платы и выплаты социального характера, включая день получения наличных денег с банковского счета на указанные выплаты, а также в выходные, нерабочие праздничные дни в случае ведения юридическим лицом в эти дни кассовых операций.

В других случаях накопление юридическим лицом наличных денег в кассе сверх установленного лимита остатка наличных денег не допускается.

Правила осуществления наличных расчетов в Российской Федерации в валюте Российской Федерации, а также в иностранной валюте с соблюдением требований валютного законодательства Российской Федерации установлены Указанием Банка России от <Дата><№> «Об осуществлении наличных расчетов».

Из преамбулы Указанием Банка России от <Дата><№> следует, что в данном акте установлены правила осуществления наличных расчетов в Российской Федерации в валюте Российской Федерации, а также в иностранной валюте с соблюдением требований валютного законодательства Российской Федерации.

Данный акт имеет универсальный характер и применяется во всех случаях, кроме случаев, прямо указанных пункте 1, в котором закреплено, что Указанием Банка России от <Дата><№> не распространяется на наличные расчеты с участием Банка России, а также на наличные расчеты в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте между физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями; банковские операции, осуществляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными актами Банка России; осуществление платежей в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Иных исключений для применения Указанием Банка России от <Дата><№> не установлено.

В соответствии с пунктом 2 Указания Банка России от <Дата><№>, перечень операций, на которые юридическое лицо вправе расходовать наличные денежные средства, поступившие в кассу, является закрытым. Выплаты в виде выигрышей клиентам пункта приема ставок букмекерской конторы из кассы в данный перечень не входят.

Ссылка подателя жалобы на положения п.2 Указания Банка России от <Дата><№>, предусматривающего юридическому лицу самостоятельно определять лимит остатка наличных денег в соответствии с приложением к настоящему Указанию, исходя из характера его деятельности с учетом объемов поступлений или объемов выдач наличных денег, не свидетельствует об отсутствии в действиях руководителя ООО «Ф.О.Н.» состава вмененного ему административного правонарушения и не является основанием для его освобождения от ответственности за совершенное деяние.

Организации и индивидуальные предприниматели вправе расходовать наличные деньги, поступившие в их кассы, только по основаниям, предусмотренным в п.2 Указания Банка России от <Дата> N 3073-У, указанный перечень является закрытым. Выдача выигрышей участникам азартных игр из наличных денег, поступивших при приеме ставок, не относится к целям, предусмотренным п.2 Указания Банка России от <Дата><№> и предназначенным на расходование денежных средств.

Доводы подателя жалобы о том, что материалами дела не установлено с кем, где, когда и при каких обстоятельствах осуществлены наличные денежные расчеты в размере 200 рублей без применения ККТ, отсутствуют достоверные сведения о физическом лице, данные о целях и предмете наличных расчетов, информация, подтверждающая, что наличные расчеты осуществлены именно ООО «Ф.О.Н.», несостоятельны и опровергаются представленными в материалы дела документами, в том числе, копиями клубной картой участника <№>, с указанными на ней наименованием ее собственника – ООО «Ф.О.Н.» и его юридического адреса (...), квитанции от <Дата> б/н в 15 час. 17 мин. на сумму 200 руб. без каких-либо признаков фискального документа, в которой указан номер карты, заявления ФИО4, оригиналы которых представлены и сверены в судебном заседании.

Ссылки на квитанцию от <Дата> как доказательство вина Общества имеются и в акте проверки, и в протоколе об административном правонарушении, и в обжалуемом постановлении.

Отсутствие в протоколе фамилии имени отчества лица, права которого нарушены, не является существенным нарушением, поскольку существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Учитывая изложенное прихожу к выводу, постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ. Оснований для отмены постановления должностного лица либо его изменения не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление начальника ИФНС России по г. Архангельску ФИО2 от <Дата><№> оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья Л.Э. Пяттоева

Копия верна

Судья Л.Э. Пяттоева