Решение № 2-122/2020 2-122/2020(2-3464/2019;)~М-2959/2019 2-3464/2019 М-2959/2019 от 26 октября 2020 г. по делу № 2-122/2020

Гр.дело №2-122/2020

54RS0003-01-2019-003615-15


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2020 года город Новосибирск

Заельцовский районный суд г.Новосибирска в с о с т а в е:

Федерального судьи Шумовой Н.А.

при секретаре Макарьиной А.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению мэрии г.Новосибирска к ФИО1 о признании объекта самовольной постройкой, приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями или ее сносе,

Установил:

Истец обратился в суд с иском к ответчику, просит признать объект – здание, расположенное на земельном участке с КН __ по адресу: ... ориентировочной площадью __ кв.м., самовольной постройкой; обязать ответчика ФИО1 в течении 3 месяцев с момента принятия решения привести указанную самовольную постройку в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, за свой счет и своими силами; обязать ответчика в случае неисполнения решение суда в течение 3 месяцев с момента принятия решения о приведении самовольной постройки – здания, расположенного на вышеуказанном земельном участке, за свой счет и своими силами в течение шести месяцев снести самовольную постройку.

Требования истца мотивированы тем, что земельный участок с КН __, расположенный... находится в территориальной подзоне застройки жилыми домами смешанной этажности (Ж-1.1), вид разрешенного использования: для эксплуатации здания (пункта приема посуды).

Земельный участок КН __, площадью __ кв.м. принадлежит на праве собственности ФИО1 (ответчик), согласно выписке из ЕГРН (xx.xx.xxxx __). Также ответчику принадлежит нежилое здание с КН __, площадью __ кв.м. с адресом: ... (запись ЕГРП от xx.xx.xxxx __).

Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска была проведена проверка соблюдения физическими лицами требований Федеральных законов, законов Новосибирской области по вопросам использования земель, в отношении ФИО1.

Согласно акту проверки от 05.06.2019 __ в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации, а именно: на земельном участке с кадастровым __ расположено здание, в котором функционирует сауна (на здании размещены вывески: сауна, гостевой комплекс «<данные изъяты>», __ __ __).

В связи с изложенным усматривается нарушение требований ст. 42 Земельного кодекса РФ (нарушение целевого использования земельного участка), ответственность за которое предусмотрено ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно выписке из ЕГРН, нежилое здание: пункт приема посуды, расположенное по адресу: ... имеет площадь __ кв.м. Фактически на земельном участке возведен объект ориентировочной площадью __ кв.м. Соответственно, ответчиком произведена реконструкция или строительство нового объекта в отсутствие разрешительной документации.

Отступы от границ земельного участка отсутствуют. Площадь застройки земельного участка составляет 100%.

В процессе визуального осмотра установлено: здание 3-х этажное (2-й этаж мансардный), состоит из 3-х взаимосвязанных блоков, под центральным блоком подвальный этаж, в котором расположена баня/сауна.

Определить конструктивную схему здания, в процессе визуального осмотра, не представляется возможным, так как внутри и снаружи выполнена декоративная отделка поверхностей здания.

Согласно Правил землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов г. Новосибирска от xx.xx.xxxx __ в зоне Ж-1.1 максимальный процент застройки в границах земельного участка для объектов капитального строительства составляет - 70%, минимальный отступ от границ земельного участка составляет - 3 м.

Согласно информации управления архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска от xx.xx.xxxx __ разрешения на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке с КН __ не выдавались. Объект возведен без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений и с нарушением градостроительных регламентов.

В судебное заседание представитель истца не явился, извещен.

Ответчик, с участием представителя ФИО2 в судебном заседании частично согласились с исковыми требованиями, пояснив, что согласны с заключением судебной экспертизы, готовы устранить недостатки. Однако срок, указанный истцом для приведения самовольной постройки в соответствие с параметрами, является недостаточным, т.к. только на изготовление проекта уйдет много месяцев. Кроме того, в составе самовольной постройки имеется здание, на которое оформлено право собственности ответчика.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно абз. 2 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч.2 строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч.9, действовавшей до 04.08.2018 г., в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, земельный участок с КН __, площадью __ кв.м, по адресу: г.Новосибирск, ... принадлежит на праве собственности ответчику ФИО1, что следует из выписки из ЕГРН на л.д.11.

На земельном участке расположено нежилое здание, назначение: пункт приема посуды, с КН __, площадью __ кв.м. с адресом: Новосибирская область, г. Новосибирск, ... (запись ЕГРП от 28.02.2014 __) (л.д.8).

Указанный земельный участок с КН __ находится в территориальной подзоне застройки жилыми домами смешанной этажности (Ж-1.1), вид разрешенного использования: для эксплуатации здания (пункта приема посуды) (л.д.11).

В результате проверки, проведенной Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г.Новосибирска, был установлен факт нарушения целевого использования земельного участка, принадлежащего ответчику, а также установлен объект самовольного строительства на указанном земельном участке.

Так, согласно акту проверки от xx.xx.xxxx __ проведенной на основании приказа начальника Департамента от xx.xx.xxxx г. __ на земельном участке с кадастровым __ расположено здание, в котором функционирует сауна (на здании размещены вывески: сауна, гостевой комплекс «<данные изъяты>», __ __ __).

Вид же разрешенного использования земельного участка установлен: для эксплуатации здания (пункта приема посуды), в связи с чем усматривается нарушение требований ст. 42 Земельного кодекса РФ (нарушение целевого использования земельного участка).

Кроме того, согласно выписке из ЕГРН, нежилое здание: пункт приема посуды, расположенное по адресу: ... имеет площадь __4 кв.м. Фактически на земельном участке возведен объект площадью __ кв.м.

Изложенное свидетельствует о произведении реконструкции здания.

Согласно информации УАСИ мэрии города Новосибирска (письмо от 24.05.2019 __), разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства на земельном участке с КН __ не выдавалось.

Отступы от границ земельного участка отсутствуют. Площадь застройки земельного участка составляет 100%.

Как установлено, земельный участок расположен в зоне Ж-1.1 (часть подзоны застройки жилыми домами смешанной этажности различной плотности застройки).

Согласно п.36 Правил землепользования и застройки города Новосибирска. утв. решением Совета депутатов г.Новосибирска от 24.06.2009 __ в зоне Ж-1.1 минимальный отступ от границ земельного участка для объектов капитального строительства с иным видом разрешенного использования – 3 м. В зоне Ж-1.1 максимальный процент застройки в границах земельного участка для объектов капитального строительства с иным видом разрешенного использования составляет 70%.

Выводы проверки подтверждены также заключением судебной экспертизы, проведенной ООО «Мидель» (__ от 14.09.2020 г.) (л.д.144).

Экспертами сделаны следующие выводы:,

На земельном участке с кадастровым __ по адресу: ... расположен объект, который фактически состоит из двух частей:

- здание, отраженное в техническом паспорте от xx.xx.xxxx г.;

- часть строения, образованная путем надстройки мансардного этажа и пристройки по периметру здания, отраженного в техническом паспорте от xx.xx.xxxx г.

Объект, расположенный на земельном участке с кадастровым __ по адресу: ... является в целом объектом капитального строительства.

Объект капитального строительства с кадастровым __ площадью __ кв.м, с адресом: Новосибирская область, ... отраженный в техническом паспорте часть здания от xx.xx.xxxx. является самостоятельным зданием.

Объект, размещенный на земельном участке с кадастровым __ по отношению к нежилому зданию с кадастровым __ площадью __ кв.м, с адресом: Новосибирская область, ... самостоятельным не является.

Из анализа технического паспорта здания от xx.xx.xxxx г., выписки из ЕГРН на л.д. 8, а также результатов осмотра можно сделать вывод, что была проведена реконструкция здания. В результате реконструкции произошло увеличение площади объекта, высоты, а также объема здания.

Экспертным путем достоверно установить в какой конкретно момент времени проводилась реконструкция не представляется возможным. Учитывая, что по состоянию на xx.xx.xxxx год согласно выписке из ЕГРН площадь составляла __ кв.м., а xx.xx.xxxx года был составлен акт проверки, согласно которому площадь объекта составляла __ кв.м, то реконструкция производилась в интервале __г.

Фактическими границами земельного участка является ограждение строения, площадь которого по наружному обмеру составляет __ кв.м. Площадь здания капитального строительства по наружному обмеру составляет __1 кв.м. Также по результатам геодезической съемки установлено, что фактические границы земельного участка не соответствуют границам, отраженным в ЕГРН, где площадь земельного участка по наружному обмеру составляет 319 +/-2 кв.м. Имеется заступ объекта за границы земельного участка с увеличением площади земельного участка __ на __ кв.м.

Из анализа требований решения совета депутатов г.Новосибирска от 24 июня 2009 года __ г. в части минимального отступа от границ земельного участка и максимального допустимого процента застройки не удовлетворяются вне зависимости от расположения земельного участка в зоне ОД-1 или Ж-1.

Для устранения несоответствия требованиям решения Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 г. __ приведены два альтернативных варианта.

Вариант 1. Согласно техническому паспорту от 17 июля 2002 года на участке располагалось здание __ года постройки площадью __ кв.м., в результате осмотра установлено, что конструкции строения сохранены, то для устранения несоответствия требованиям решения Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 г. __ следует привести существующий объект в части площадных характеристик в состояние, отраженное в паспорте от xx.xx.xxxx года. При производстве работ по демонтажу строительных конструкций необходимо разработать проектную документацию.

Вариант 2. С технической точки зрения часть объекта, удовлетворяющая требованиям решения Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 г. __ относительно отступов от границ земельного участка, может быть сохранена. При производстве работ необходимо разработать проектную документацию.

Необходимость разработки проектной документации обуславливается:

- страховочные мероприятия при производстве работ по преобразованию объекта. Требуются проектные решения;

- мероприятия по усилению конструкций, сохраняющихся при производстве работ. Требуются проектные решения.

- инженерные системы и технологическая часть. Требуются проектные решения для осуществления безопасности эксплуатации объекта.

Указанное заключение экспертов суд принимает в качестве допустимого и достоверного доказательства по делу, поскольку оно дано экспертами, имеющими высшее техническое образование, сертификат соответствия судебного эксперта, стаж экспертной деятельности, предупрежденных об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Экспертиза проведена с осмотром объекта исследования, на основании всех материалов дела, в т.ч. технического паспорта здания, с привлечением кадастрового инженера. Ответчик согласился с заключением экспертов.

В силу п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Таким образом, здание, расположенное по ... на земельном участке, принадлежащем ответчику, обладает всеми признаками самовольной постройки, поскольку возведено без оформления необходимой разрешительной и согласованной проектной документации, с нарушением градостроительных норм и правил, при наличии нарушений минимальных отступов от границ участка, а также с нарушением допустимой общей площади застройки, а также на земельном участке, не предоставленном для этой цели, и частично за границами предоставленного земельного участка.

В связи с изложенным, самовольное строение подлежит приведению в соответствие с установленными параметрами, поскольку такая возможность установлена заключением экспертов или сносу, в случае невыполнения ответчиком указанных действий.

Срок ответчику для приведения строения в соответствие с параметрами суд полагает возможным установить большей продолжительностью чем просит истец – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, учитывая, что, согласно заключению экспертов, для устранения нарушений ответчику потребуется разработать проектную документацию, что потребует значительного количества времени. Доводы ответчика о том, что на выполнений всех действий ему потребует срок более года, ничем не подтверждены. В случае нехватки установленного судом срока, ответчик вправе будет обратиться в суд за предоставлением ему отсрочки исполнения решении суда, с предоставлением обосновывающих требование документов.

Поскольку истец, в силу закона, при обращении с настоящим иском в суд был освобожден от уплаты госпошлины, в соответствии со ст.103 ч.1 ГПК РФ, госпошлина подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования мэрии г.Новосибирска удовлетворить.

Признать объект – здание, расположенное на земельном участке с КН __ по адресу: ... ориентировочной площадью __ кв.м., самовольной постройкой; обязать ФИО1 в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести указанную самовольную постройку в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, за свой счет и своими силами; обязать ответчика в случае неисполнения решение суда в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу о приведении самовольной постройки – здания, расположенного на вышеуказанном земельном участке, за свой счет и своими силами в течение шести месяцев снести самовольную постройку.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета государственную пошлину в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья <данные изъяты> Н.А.Шумова

Решение изготовлено в окончательной форме 06 ноября 2020 г.

<данные изъяты>