Решение № 2А-641/2019 2А-641/2019(2А-9336/2018;)~М-8532/2018 2А-9336/2018 М-8532/2018 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2А-641/2019

Дело № 2А-641/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 25 февраля 2019 г.

Центральный районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Шевцовой О.В.,

при секретаре судебного заседания Егай Н.Р.,

с участием:

административных истцов: ФИО1, ФИО2,

административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к судебному приставу-исполнителю ОСП по Центральному району г.Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3, УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО о признании действий судебного пристава-исполнителя, связанных с вынесением постановления об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №, возвращении исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными, о признании постановления об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и подлежащем отмене, об отмене постановления об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №, о возложении обязанности восстановить и продолжить исполнительное производство № по исполнительному листу ДД.ММ.ГГГГ №,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в Центральный районный суд г. Хабаровска с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по Центральному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, администрации г. Хабаровска о признании действия судебного пристава-исполнителя незаконными, об отмене постановления об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №, указав, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесено постановление об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №, акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми возращен исполнительный документ и исполнительный лист серии ФС №, выданный ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Центрального районного суда г. Хабаровска, которым на администрацию г. Хабаровска возложена обязанность предоставить истцу и членам ее семьи вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям по площади не менее 68 кв.м. Основанием окончания исполнительного производства указан п. 6 4.1 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2017 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», то, что взыскатель своими действиями препятствует исполнению исполнительного документа, однако не указано, в чем это выразилось. Взыскатель (истец) не препятствует и не чинит препятствие исполнению решения суда, а выражает несогласие, возражает против незаконных действий должника - администрации г. Хабаровска. Свое несогласие подтверждает документами о наличии в предлагаемом жилье незаконной перепланировки, отсутствием и перебоями с водоснабжением в предлагаемом жилом помещении. В соответствии с решением суда на должника возложена обязанность предоставить, а не предложить благоустроенное жилое помещение. А взыскателю должник только предложил. Учитывая разногласие сторон, судебный пристав должен принимать участие в исполнении решения суда, осуществить выезд и осмотр предлагаемого жилья. Изучить документы, предоставленные как должником так и взыскателем. Однако он этого не сделал. Несмотря на письменное ходатайство о выезде и осмотре предлагаемого жилья, предоставленные взыскателем документы не приняты во внимание. Из всех мер по исполнению судебного решения, судебный пристав ограничивался наложением штрафов. Других мер по понуждению должника к исполнению решения суда, предусмотренных мер принудительного характера, в отношении должника не применялись.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены взыскатели по спорному исполнительному производству: ФИО2, ФИО4, ФИО9 Администрация г. Хабаровска, заявленная административным истцом при подаче иска в суд в качестве ответчика, с согласия административного истца заменена на заинтересованное лицо (должник), поскольку требования к данному лицу, как к ответчику не предъявлялись.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению заинтересованного лица по делу ФИО2, последний привлечен к участию в деле в качестве административного сооистца.

При рассмотрении дела административные истцы представили письменное заявление об изменении исковых требований, просили признать действий судебного пристава-исполнителя о вынесении постановления об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №, возвращении исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными, о признании постановления об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и подлежащем отмене, о возложении обязанности восстановить и продолжить исполнительное производство № по исполнительному листу ДД.ММ.ГГГГ №. Вместе с тем, от ранее заявленных исковых требований об отмене постановления об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ № не отказались.

Измененные исковые требования в судебном заседании административные истцы поддержали, просили исковые требования удовлетворить по изложенным в иске основаниям, обстоятельства, указанные в исковом заявлении, на которых основывают требования, поддержали. Считают, что судебный пристав-исполнитель незаконно окончил исполнительное производство и возвратил исполнительный документы, в отсутствие на то оснований, что привело к нарушению их прав и законных интересов, связанных со своевременным исполнением решения суда. Они, как взыскатели не препятствуют исполнению решения суда, отказываются от заседания в предлагаемое жилое помещение, поскольку оно не соответствует техническим требованиям. Повторно с заявлением о возбуждении исполнительного производства в ОСП не обращались.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Центральному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, пояснив, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно, при этом права административных истцов и заинтересованных лиц не нарушены. Окончание спорного исполнительного производства не влечет за собой прекращение решения суда, указанного истцами, и не препятствует истцам вновь обратиться в ОСП с заявлением о возбуждении исполнительного производства. В рамках исполнительного производства судебным пристав-исполнитель произвел все установленные законом действия для исполнения решения суда. Действия судебного пристава-исполнителя в части отказа в удовлетворении ходатайств истцов, заявленных в рамках исполнительного производства, истцами были оспорены в судебном порядке, в удовлетворении их требований было отказано. Ответчиком ранее был представлен письменный отзыв на исковое заявление, доводы которого при рассмотрении дела ответчик поддержала.

Представитель административного ответчика УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, заинтересованные лица, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

В соответствии со ст. ст. 150, 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (ст. 2 Закона).

Согласно ст. 5 указанного Федерального закона принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

В соответствии со ст. 30 указанного Федерального закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 1).

Согласно ст. 64 указанного Федерального закона исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Указанной статьей предусмотрены исполнительные действия, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель, в частности к таким действиям относятся: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Согласно ст. 68 указанного Федерального закона к мерам принудительного исполнения относятся действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

В соответствии с п. 3 ч. 1, ч. 3, п. 1 ч. 6 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 46 указанного Федерального закона исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если взыскатель своими действиями препятствует исполнению исполнительного документа.

Согласно части 2 названной статьи Закона, в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 7 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю. Акт судебного пристава-исполнителя утверждается старшим судебным приставом или его заместителем.

Судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа (ч. 3 ст. 46 Закона). Возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 настоящего Федерального закона (ч. 4 ст. 46 Закона).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель в частности: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; объявляет розыск имущества должника.

Статьей 13 указанного Федерального закона судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

При рассмотрении дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска ФИО7 на основании исполнительного документа, выданного Центральным районным судом г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ, возбуждено исполнительное №, должником по которому является администрация г. Хабаровска, взыскателем ФИО2 Предметом исполнения является предоставление администрацией г.Хабаровска ФИО2, ФИО1, ФИО4, ФИО9 вне очереди благоустроенное жилое помещение в пределах г. Хабаровска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, не менее 68 кв.м.

28.10.2018 судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3, вынесено постановление об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю. Данное решение принято на основании п. 6 ч. 1 ст. 46, ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с тем, что взыскатель своими действиями препятствует исполнению исполнительного документа.

В рамках указанного исполнительного производства начальником отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска ФИО8 администрация г. Хабаровска привлекалась к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 17.14 за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, а также ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Решениями судьи Центрального района г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ постановления о назначении администрации г. Хабаровска административного наказания по вышеуказанным статьям КоАП РФ были отменены, производства по делам прекращены по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения, что также подтверждается решением судьи Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Также в материалах дела имеются решения Центрального районного суда г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФИО2, ФИО1, ФИО5, ФИО6 к ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае», о признании экспертного заключения незаконным (в удовлетворении исковых требований отказано); от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФИО2 к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО3 о признании действие (бездействие) судебного пристава-исполнителя незаконным, отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении ходатайства, обязании судебного пристава-исполнителя провести обследование жилого помещения с привлечением специалистов и участием заявителя, запросить выписку из реестра свободных помещений (в удовлетворении исковых требований отказано); от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФИО2, ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по Центральному району г. Хабаровска ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО о признании незаконным действия (бездействия), отмене постановления (в удовлетворении исковых требований отказано).

Указанными судебными актами установлено, что решением Центрального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию города Хабаровска возложена обязанность предоставить ФИО2, ФИО1, ФИО4, ФИО9 вне очереди благоустроенное жилое помещение в пределах г. Хабаровска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, равнозначное по общей площади ране занимаемому жилому помещению, не менее 68 кв.м.

В <данные изъяты> взыскателю должником предложена для вселения квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 95,6 кв.м.

Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ №, предложеннаявзыскателю квартира соответствует требованиям СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях ипомещениях».

Данное заключение соответствует нормативным правовым актам, нарушения процедуры проведения оценки соответствия жилого помещения, отсутствуют, заключение специалиста принято в пределах его компетенции, в установленном порядке с осмотром жилого помещения.

Установлено, что администрацией г. Хабаровска производятся действия, направленные на выполнение судебного решения. Взыскатели отказываются от заседания в предложенное жилое помещение.

Исполнительный лист, должником по которому является администрация г.Хабаровска, содержит требования неимущественного характера, какого-либо судебного акта об аресте имущества должника не принималось. Правовые основания для удовлетворения судебным приставом-исполнителем ходатайства взыскателей о наложении ареста на имущество должника отсутствовали, составление судебным приставом-исполнителем акта о несостоятельности в отношении должника нормами Закона «Об исполнительном производстве» не предусмотрено. Действия судебного пристава-исполнителя, связанные с отказом в удовлетворении ходатайств взыскателей (административных истцов по рассматриваемому делу), судом признаны законными.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме. Нарушение прав и законных интересов, как административных истцов, так и заинтересованных лиц (взыскателей), действиями административных ответчиков не установлено. Решение об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа по указанным в нем основаниям, принято судебном приставом-исполнителем законно и обоснованно. Препятствие исполнения решения суда действиями взыскателя подтверждается вышеуказанными судебными актами. Окончание исполнительного производства не влечет за собой его прекращение. Возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению.

Доводы административных истцов о наличии недостатков в квартире, предлагаемой им администрацией г. Хабаровска, правового значения в данном случае не имеют, предметом доказывания по данному делу является законность (незаконность) действий (бездействия), решений судебного пристава-исполнителя.

Административные истцы не лишены права обращения с заявлением об изменении порядка и способа исполнения решения суда, с предоставлением доказательств, подтверждающих невозможность заселения в предложенное должником жилое помещение.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1, ФИО2 к судебному приставу-исполнителю ОСП по Центральному району г. Хабаровска ФИО3, УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение составлено 01.03.2019.

Судья О.В. Шевцова