Решение № 2А-345/2020 2А-345/2020~М-236/2020 М-236/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 2А-345/2020

Дело № 2а-345/2020

УИД <номер>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 мая 2020 года с. Павловск

Павловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего - судьи Ждановой С.В.,

при секретаре Осыко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Павловского района <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Павловского сельсовета <адрес><адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по созданию и оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Павловского района <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Павловского сельсовета <адрес>, просит признать незаконным бездействие администрации по непринятию мер к созданию и оборудованию в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями на территории Павловского сельсовета мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе, крупногабаритных отходов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и внесению их в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов, возложить на административного ответчика обязанность создать и оборудовать на территории Павловского сельсовета <адрес> места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории <адрес>. В состав муниципального образования <адрес> входит Павловский сельсовет. На территории указанного сельсовета проживают граждане, осуществляют свою деятельность индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате чего образуются твердые коммунальные отходы. Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде. В силу ст. 8 Закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также исполнение этих полномочий на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

На основании соглашения о передаче администрацией <адрес> осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения администрации Павловского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории поселения на срок до ДД.ММ.ГГГГ переданы администрации Павловского сельсовета, указанное соглашение вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. ч. 1,2 ст. 13.4 №89-ФЗ накопление отходов допускается в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мет (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением администрации Павловского сельсовета <номер> от ДД.ММ.ГГГГ утвержден реестр размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории МО Павловский сельсовет, однако, на территории Павловского сельсовета <адрес> места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе, крупногабаритных отходов до настоящего времени не созданы. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе Павловского сельсовета <адрес> было внесено представление, по результатам рассмотрения которого указанные в представлении нарушения до настоящего времени не устранены сельсоветом в полном объеме, утвержден реестр мест накопления ТКО, схема размещения мест накопления ТКО, площадки для ТКО не созданы, не оборудованы в соответствии с требованиями законодательства.

В судебном заседании участвующий в деле помощник прокурора Малых О.А. требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Павловского сельсовета <адрес> в судебное заседание не прибыл, уведомлены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие. В адресованном суду заявлении возражали относительно заявленных прокурором административных исковых требований, так как бездействие со стороны администрации Павловского сельсовета по непринятию мер к созданию в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями мест (площадок) накопления ТКО отсутствует.

Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> С. в судебном заседании не возражал по возложению обязанности оборудовать места (площадки) накопления ТКО, пояснил, что бюджет формируется на год вперед, ДД.ММ.ГГГГ текущего года будет сформирован бюджет на следующий год, в данный момент денежных средств на реализацию данных мероприятий в администрации района нет. Кроме того, возникшая ситуация с появлением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации и меры принимаемые по ее локализации и нераспространению, повлекут дополнительные потери районного бюджета. Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ <номер> для предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции и обеспечения мер санитарно-эпидемиологического благополучия работников, обучающихся и воспитанников образовательных организаций <адрес> были распределены муниципальные средства, выделенные на приобретение дезинфицирующих средств. Данная проблема является первоочередной, поэтому считают необходимым определить срок исполнения обязанности по созданию, оборудованию на территории Павловского сельсовета <адрес> мест (площадок) накопления твердых отходов в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Администрация Павловского сельсовета вошла в перечень муниципальных образований, которые будут субсидироваться по программе «Комплексное развитие сельских территорий», но денежные средства не поступили, все изменилось. В настоящее время администрация Павловского сельсовета не участвует в данной программе.

Выслушав прокурора, представителя заинтересованного лица, свидетеля, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации граждане имеют право на благоприятную окружающую среду.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 51 Закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 2 статьи 8 указанного Федерального закона).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 указанного Федерального закона).

Из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений отнесено к полномочиям муниципальных районов.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (ред. от 07.04.2020) определено, что твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Из Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (ред. от 15.12.2018) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" местом (площадкой) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров является контейнерная площадка. Контейнер определен как мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов. При этом к крупногабаритным отходам относятся твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 названной статьи, а также Правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами, утвержденными Правительство Российской Федерации. Согласно ч. 6 ст. 13.4 закона №89-ФЗ накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039, вступившими в силу с 01.01.2019.

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05.12.2019 № 20 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм», на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но более 100 м (п. 2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19).

На основании Соглашения между органами местного самоуправления <адрес> и Павловского сельсовета <адрес> о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения, согласно приложению <номер>, п. <номер>, к данному Соглашению, администрации Павловского сельсовета переданы полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Указанное Соглашение вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ и действует до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории <адрес>, в том числе на территории Павловского сельсовета, имелись нарушения законодательства об отходах производства и потребления. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе Павловского сельсовета <адрес> было внесено представление, по результатам которого указанные в представлении нарушения до настоящего времени не устранены сельсоветом в полном объеме, утвержден реестр мест накопления твердых коммунальных отходов. Однако площадки для ТКО не созданы, не оборудованы в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Как следует из направленной в суд информации администрация Павловского сельсовета реализует свои полномочия по вопросу создания и содержания мест (площадок) накопления ТКО: постановлением администрации Павловского сельсовета <адрес><номер> от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в постановление <номер> от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка ведения реестра контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории МО Павловский сельсовет <адрес>» с утверждением правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра на территории муниципального образования Павловского сельсовета <адрес> и реестра размещения площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории Павловского сельсовета. Данный реестр содержит всю необходимую информацию, предусмотренную нормами федерального законодательства, а именно: сведения о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО, данные о собственниках мест (площадок) накопления ТКО, данные об источниках образования ТКО, которые складируются в местах (на площадках) накопления ТКО. В первом квартале ДД.ММ.ГГГГ года приобретено и установлено на территории Павловского сельсовета 25 бункеров накопителей объемом 7, 6 куб. м, размещение которых допускается без оборудования дополнительных твердых покрытий. На территории Павловского сельсовета в соответствии с реестром имеется 56 мест размещения контейнерных площадок, из них 25 бункеров и 31 площадка находятся в проекте на текущий год. На сегодняшний день объем фактически вывозимых ТКО с территории Павловского сельсовета составляет 3259 куб. см при нормативе 1898 куб. м.

Допрошенный в судебном заседании свидетель <...>. - председатель комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации <адрес>, суду пояснил, что изначально в ДД.ММ.ГГГГ г. по программе «Комплексное развитие сельских территорий» были поданы заявки по трем сельсоветам: <...>. На этапе проведения экспертиз и оценки тех средств, которые может дать вышестоящий бюджет, Павловский сельсовет был исключен из программы ДД.ММ.ГГГГ. С уполномоченным органом – Минсельхозом ведутся переговоры о том, чтобы включить в данную программу Павловский сельсовет в ДД.ММ.ГГГГ году, документация для разрешения этого вопроса подготовлена. Перед включением в программу проводится предварительная работа, собирается документация, проводятся экспертизы, оценка на предмет того, может ли уполномоченный орган на уровне субъекта включить данный сельсовет в программу. В связи с распространением новой коронавирусной инфекции экспертизы не проводили, переговоры не велись. На этапе согласования Павловский сельсовет был исключен из программы «Комплексное развитие сельских территорий ДД.ММ.ГГГГ». В данную программу Павловский сельсовет будет включен в ДД.ММ.ГГГГ году, но пока решение не принято. Администрация Павловского сельсовета обращалась с заявлением о выделении денежных средств на закупку контейнеров, в конце ДД.ММ.ГГГГ были получены денежные средства из краевого бюджета, также свои собственные средства были направлены на закупку контейнеров. В целом - это комплексная работа, район в стороне не остается, не только с Павловским сельсоветом работают, но и со всеми муниципальными образованиями <адрес>. В настоящее время контейнеры закуплены, контейнеры стоят для того, чтобы региональный оператор мог с ними работать, но именно для обустройства контейнерных площадок необходимы совсем другие средства. В том числе администрация Павловского сельсовета обращалась с заявлением о выделении денежных средств на оборудование площадок. Мероприятия дорогостоящие, оценивают, где могут получить источник денежных средств, в частности, необходимо порядка <...> млн. руб., это только прогнозно, для обустройства всех контейнерных площадок в <адрес>. Изыскать такой ресурс за счет собственных средств администрации района не возможно, поэтому планируют данную работу, проводят мероприятия. Ориентировочно смогут все возможно выполнить по оценкам к ноябрю ДД.ММ.ГГГГ г. Контейнеры закуплены, предстоит оборудовать площадки. Остался момент именно по практическому заданию, на бумаге все определено, схемы размещения контейнерных площадок разработаны и утверждены.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что администрация Павловского сельсовета не бездействует, принимает меры к созданию и оборудованию мест (площадок) накопления ТКО, однако, фактически такие места в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства до настоящего времени не созданы. При этом доводы административного ответчика и представителя заинтересованного лица о том, что срок по исполнению требований по оборудованию в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства следует установить до ДД.ММ.ГГГГ, суд не принимает, так как прокурором заявлены требования к администрации Павловского сельсовета <адрес> в связи с наличием соглашения по передаче части полномочий, которое действует на срок до ДД.ММ.ГГГГ, кроме того, о необходимости оборудования мест (площадок) накопления ТКО было известно административному ответчику уже в ДД.ММ.ГГГГ году. Между тем, доводы административного ответчика, что устранить все нарушения в срок, который прокурором обозначен в административном исковом заявлении, невозможно в связи со сложившейся ситуацией с распространением новой коронавирусной инфекции, что необходимо дополнительное время, суд соглашается и учитывает.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исследовав все доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований прокурора <адрес>, а именно, суд возлагает на администрацию Павловского сельсовета <адрес> обязанность по созданию, оборудованию на территории Павловского сельсовета <адрес> мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе, крупногабаритных отходов, в соответствии в требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении остальной части административного иска суд отказывает.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить частично.

Возложить обязанность на администрацию Павловского сельсовета <адрес> по созданию, оборудованию на территории Павловского сельсовета <адрес> мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе, крупногабаритных отходов, в соответствии в требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Павловский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.В. Жданова

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2020 года.