Решение № 2-1670/2021 2А-1670/2021 2А-1670/2021~М-627/2021 М-627/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 2-1670/2021

КОПИЯ

Гражданское дело № 2-1670/2021

УИД-66RS0003-01-2019-00614-20


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное решение изготовлено 17.03.2021)

10 марта 2021 года Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Шимковой Е.А., при секретаре Ксинтарис Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 24, Министерству социальной политики Свердловской области об оспаривании незаконного бездействия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 24 об оспаривании незаконного бездействия, в котором просила:

1) Признать незаконным бездействие Управления социальной политики №24, выразившееся в неисполнении обязанности по рассмотрению в установленный срок моего заявления от 21.07.2020 о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет включительно, поданного с использованием Единого портала государственных услуг.

2) Обязать Управление социальной политики №24 устранить допущенные нарушения закона путем рассмотрения моего заявления с учетом даты его подачи 21.07.2020.

3) Взыскать с Управления социальной политики №24 понесенные мной расходы на оплату юридических услуг в сумме 23 800 (двадцать три тысячи восемьсот) руб.

В обосновании требований указано, что истец является матерью двоих детей, *** года рождения, и *** года рождения. В июле 2020 года посредством Единого портала государственных услуг (ЕПГУ) истцом было направлено заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет включительно, на младшего сына. Согласно сведениям ЕПГУ заявление было зарегистрировано за номером *** и было получено 21.07.2020 в 15.20 часов Управлением социальной политики №24. Однако решения по заявлению до настоящего времени не принято, о результатах рассмотрения заявления истец не извещался, и до настоящего времени не получает полагающихся с января 2020 года выплат на ребенка. При устном обращении к специалистам Управления, никто не мог пояснить, почему заявление до настоящего времени не рассмотрено. Считает, что со стороны Управления социальной политики №24 имеет место бездействие, выразившееся в не предоставлении в установленный законом срок решения по заявлению, в связи с чем нарушены конституционные права и законные интересы, в том числе право на социальную помощь, гарантированную федеральным законодательством и законодательством Свердловской области, в связи с чем истец вынуждена обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением и понесла дополнительные расходы на юридическую помощь.

В порядке подготовки дела к судебному заседанию в качестве административного соответчика привлечено Министерство социальной политики Свердловской области.

В судебном заседании, с согласия истца, представителей ответчиков, учитывая, что истцом заявлены требования, которые подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, на основании ч. 1 ст. 16.1 КАС РФ суд перешел к рассмотрению и разрешению спора в порядке гражданского судопроизводства.

Истец в судебном заседании на доводах и требованиях иска настаивал.

Представитель ответчика (Управление социальной политики) по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, по доводам представленного отзыва. Дополнительно пояснил, что заявление от истца, датированное 21.07.2020, Управление через госуслуги не получало, видимо, в виду сбоев в программном обеспечении. Полагает, что иск не подлежит удовлетворению.

Представитель соответчика (Министерство) по доверенности ФИО3 в судебном заседании также возражала против удовлетворения исковых требований.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Судом установлено, что истец, ФИО1, *** года рождения, является матерью двоих детей: ***3, *** года рождения, и ***4, *** года рождения, что подтверждается представленными свидетельствами; зарегистрированы по адресу: ***. Фактически проживают по адресу: ***.

Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" с 1 января 2020 года установлена ежемесячная денежная выплата на детей в возрасте от трех до семи лет включительно.

При таких обстоятельствах, истец имеет право на дополнительную меру государственной поддержки семей, имеющих детей.

Основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты и примерный перечень документов, необходимых для ее назначения определены в Постановлении Правительства РФ от 31.03.2020 N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении" (далее - Основные требования).

В соответствии с Основными требованиями (в редакции, действовавшей на момент подачи истцом заявления) ежемесячная выплата осуществляется в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (п. 2).

Право на получение ежемесячной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и проживающий на территории Российской Федерации (п.4).

Ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее 1 января 2020 г., до достижения ребенком возраста 8 лет (п. 5).

Ежемесячная выплата предоставляется в 2020 году за прошедший период начиная со дня достижения ребенком возраста 3 лет, если обращение за ней последовало не позднее 31 декабря 2020 г. (п. 6).

Согласно п. 9 Основных требований заявление о назначении ежемесячной выплаты (далее - заявление) подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление ежемесячной выплаты, либо в организацию, находящуюся в ведении указанного уполномоченного органа, которой в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации переданы полномочия по осуществлению ежемесячной выплаты (далее - уполномоченный орган):

а) лично;

б) через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг;

в) в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг" (далее - единый портал) или с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг - по решению органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации;

г) посредством почтовой связи способом, позволяющим подтвердить факт и дату отправления.

Как указывает истец и из представленных истцом скрин-шотов страницы в сети «Интернет» на сайте «ГОСУСЛУГ» установлено, что в июле 2020 года посредством Единого портала государственных услуг (ЕПГУ) истцом было направлено заявление о назначении ей ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет включительно, на сына ***4.

Согласно скрин-шотам страницы, по сведениям ЕПГУ заявление было зарегистрировано за номером 849956472 и было получено Управлением социальной политики № 24 - 21.07.2020 в 15.20 часов.

Истец указывает, что до настоящего времени ее заявление не рассмотрено, результат по нему ей не известен.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Установленный указанным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (часть 2 статьи 1 Закона).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин согласно ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В силу п. 12 Постановления Правительства РФ от 31.03.2020 N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении" (далее - Основные требования) документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты, запрашиваются уполномоченным органом в рамках межведомственного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся. Срок подготовки и направления ответа на межведомственный запрос не может превышать 5 рабочих дней со дня поступления межведомственного запроса в орган и (или) организацию.

Сведения не истребуются уполномоченным органом у заявителя (за исключением сведений о рождении ребенка при регистрации записи акта о рождении ребенка за пределами Российской Федерации).

Согласно п. 17 Основных требований решение о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней со дня приема заявления. Срок принятия решения о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной выплаты приостанавливается в случае непоступления сведений, запрашиваемых в рамках межведомственного взаимодействия. При этом решение о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной выплаты выносится в течение 20 рабочих дней со дня приема заявления.

В случае принятия решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты гражданину направляется в срок, не превышающий 1 рабочего дня со дня принятия такого решения, уведомление с указанием аргументированного обоснования.

Аналогичные требования содержались на момент подачи истцом заявления в Порядке и условиях предоставления ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет включительно, утвержденных Постановлением Правительства Свердловской области от 07.12.2000 N 1004-ПП (далее - Порядок и условия).

Согласно Порядка и условий предоставление ежемесячной денежной выплаты осуществляется территориальным отраслевым исполнительным органом государственной власти Свердловской области - управлением социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области (далее - управление социальной политики) по месту жительства либо по месту пребывания на территории Свердловской области родителя (иного законного представителя) ребенка (далее - заявитель) на основании заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты (далее - заявление) по типовой форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении".

Заявление и документы, указанные в Порядке, могут быть направлены посредством почтовой связи, поданы в управление социальной политики лично, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), а также через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) в форме электронных документов.

Управление социальной политики принимает решение о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты в течение десяти рабочих дней со дня принятия заявления.

Из документов, представленных представителем ответчика в судебное заседание, установлено, что 07.07.2020 ФИО1 через Единый портал государственных и муниципальных услуг (далее - единый портал) обратилась в Управление с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная денежная выплата).

08.07.2020 Управлением отказано в приёме данного заявления на основании пп.4 п.8 Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте с трех до семи лет, включительно, утвержденных постановлением Правительства Свердловской области от 07.12.2000 № 1004-ПП «О реализации статей 21, 22-1 и 23 Областного закона «О защите прав ребенка» (в редакции, действующей на 08.07.2020) в связи с тем, что в заявлении указаны неполные сведения (отсутствует информация о супруге, либо о размере алиментов).

В соответствии с п. 75 Административного регламента предоставления территориальными отраслевыми исполнительными органами государственной власти Свердловской области - управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет включительно», утвержденного приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 26.05.2020 г. № 330, при наличии оснований для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, должностное лицо управления социальной политики, ответственное за прием заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, либо отказ в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем подачи заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в управление социальной политики, направляет электронное сообщение об отказе в приеме заявления.

Как указывает представитель ответчика, в соответствии с данной нормой информация об отказе в приёме заявления была направлена в личный кабинет истца на Едином портале государственных и муниципальных услуг 08.07.2020 в электронном виде.

Поскольку данная государственная услуга предоставлялась в электронном виде, в качестве доказательства отсутствия бездействия со стороны Управления представлены скриншот экрана базы данных получателей социальных выплат Свердловской области (Автоматизированной системы «Адресная социальная помощь», интегрированной с единым порталом), а также распечатанный из указанной базы данных текст отказа Управления в приёме заявления ФИО1 от 08.07.2020. Указание в этих документах на выгрузку 08.07.2020, по мнению стороны ответчика, свидетельствует об отправке сообщения об отказе в личный кабинет заявительницы на едином портале именно в эту дату - 08.07.2020.

Таким образом, ФИО1 отказано в приёме заявления, следовательно, заявление не рассматривалось по существу.

Вместе с тем, учитывая тот факт, что истцом представлены документы, из которых следует, что ее заявление было зарегистрировано на Едином портале за номером 849956472 и получено Управлением социальной политики № 24 - 21.07.2020 в 15.20 часов, тогда как ответчик ссылается на факт получения данного заявления 07.07.2020 и ответ об отказе в его принятии от 08.07.2020, при этом, указывает на установление ошибок на едином портале, связанных с не поступлением в личный кабинет граждан на едином портале финальных статусов о результатах рассмотрения электронных заявлений, суд не может признать доводы ответчика о том, что его действия произведены в порядке и в сроки, предусмотренные действующим законодательством, обоснованными.

В любом случае, Управление социальной политики обязано надлежащим образом оказать услугу по полученному заявлению, что включает в себя, в том числе, и надлежащее уведомление заявителя о результатах рассмотрения либо не рассмотрения полученного заявления. При этом, технические сбои в работе единого портала, не могут свидетельствовать об освобождении уполномоченный орган от такой обязанности.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о допущенном со стороны Управления социальной политики № 24 незаконном бездействии в виде не рассмотрении заявления истца, поданного посредством Единого портала государственных услуг.

Довод стороны ответчика о том, что для повторного рассмотрения заявления ФИО1 с учётом первоначальной даты его подачи отсутствуют правовые основания, учитывая его содержание (указаны неполные сведения), суд отклоняет, как необоснованный, поскольку, такого основания для отказа в его приёме, как было указано ответчиком, уже не имеется.

В соответствии с пунктом 4 Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет включительно, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 07.12.2000 №1004-ПП «О реализации статей 21, 22-1 и 23 Областного закона «О защите прав ребенка» предоставление ежемесячной денежной выплаты осуществляется территориальным отраслевым исполнительным органом государственной власти Свердловской области - управлением социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по месту жительства либо по месту пребывания на территории Свердловской области родителя (иного законного представителя) ребенка.

В соответствии с Положением о Министерстве социальной политики Свердловской области, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 12.05.2012 № 485-ПП «О Министерстве социальной политики Свердловской области» Министерство социальной политики Свердловской области в правоотношения с гражданами по предоставлению ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет не вступает, решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении указанной выплаты не принимает.

При таких обстоятельствах, надлежащий ответчик по требованиям иска - Управление социальной политики №24.

Согласно ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Относительно требований истца о возмещении судебных расходов по оплате услуг представителя в сумме 23 800 руб. суд приходит к выводу, что оснований для их возмещения не имеется в виду следующего.

В силу ч.1 ст.100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В силу разъяснений, данных Верховным Судом Российской Федерации в п. 10 Постановления Пленума от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

В представленном истцом договоре от 22.01.2021, заключенном между ФИО1 и ООО «Дигестъ», указано, что общество обязалось подготовить проекты заявлений в Управление социальной политики Кировского района и в Министерство социальной политики Свердловской области, иска в суд и заявления в прокуратуру, а также консультацию. Вместе с тем, указанное содержание предмета представленного договора не позволяет идентифицировать содержание этих документов и консультации, их связь с рассмотрением настоящего дела не установлена.

Таким образом, факт оплаты истцом ООО «Дигестъ» денежной суммы по указанному договору не подтверждает факт несения истцом издержек, связанных с рассмотрением настоящего дела и, следовательно, не отвечает требованиям относимости и допустимости.

При таких обстоятельствах, заявленные расходы не подлежат возмещению истцу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 24, выразившееся в неисполнении обязанности по рассмотрению в установленный срок заявления ФИО1 о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет включительно, поданного с использованием Единого портала государственных услуг, зарегистрированное за номером *** и полученное 21.07.2020 в 15.20 часов Управлением социальной политики №24.

Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 24 рассмотреть заявление ФИО1 о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет включительно, поданного с использованием Единого портала государственных услуг, зарегистрированное за номером *** и полученное 21.07.2020 в 15.20 часов Управлением социальной политики №24.

Требование ФИО1 о возмещении судебных расходов на оплату юридических услуг в сумме 23800 руб. – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Кировский районный суд города Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ Е.А. Шимкова