Решение № 02А-331/2017 2А-331/2017 2А-331/2017~М-333/2017 М-333/2017 от 18 мая 2017 г. по делу № 02А-331/2017

№ 02а-331/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 мая 2017 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Ярмонова Р.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего Военного учебно-научного центра Сухопутных войск «Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации» старшего прапорщика ФИО1 об оспаривании бездействия начальника Военного учебно-научного центра Сухопутных войск «Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации», связанных с невыплатой ежемесячной надбавки за особые достижения в службе с 25 января 2017 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом его уточнения просил:

- признать незаконными действия начальника Военного учебно-научного центра Сухопутных войск «Общевойсковая академия ВС РФ», связанные с невыплатой ежемесячной надбавки за особые достижения в службе;

- обязать начальника Военного учебно-научного центра Сухопутных войск «Общевойсковая академия ВС РФ» выплатить ему ежемесячную надбавку за особые достижения в службе за период с 25 января 2017 года по дату вынесения судом решения;

- взыскать с Военного учебно-научного центра Сухопутных войск «Общевойсковая академия ВС РФ» в его пользу судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в сумме 300 рублей.

В обоснование изложенных требований ФИО1 в своем заявлении указал, что приказом Главнокомандующего внутренними войсками МВД России был зачислен в списки личного состава Военного учебно-научного центра Сухопутных войск «Общевойсковая академия ВС РФ» от 16 октября 2013 года № 143 л/с, а с 5 апреля 2016 года им был подписан контракт о прохождении военной службы заключенный с Федеральной службой войск национальной гвардии РФ в лице Главнокомандующего войсками национальной гвардии РФ. Далее указал, что Указом Президента Российской Федерации 15 мая 1995 года он был награжден медалью «За отвагу», в связи с чем им 31 марта 2017 года был подан рапорт на имя начальника Военного учебно-научного центра Сухопутных войск «Общевойсковая академия ВС РФ», с ходатайством о назначении ежемесячной надбавке за особые достижения в службе. На вышеприведенное обращение ответ им получен не был, что и послужило основанием для обращения в суд.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания ФИО1 и начальник Военного учебно-научного центра Сухопутных войск «Общевойсковая академия ВС РФ» в суд не прибыли и о причинах неявки суду не сообщили.

При этом от административного истца в суд поступило заявление, в котором он просил провести судебное заседание без его участия.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из контракта о прохождении военной службы от 5 апреля 2016 года, П-вым заключен названный контракт с Федеральной службой войск национальной гвардии РФ в лице директора Федеральной службы войск национальной гвардии РФ.

Из выписки из приказа Главнокомандующего внутренних войск МВД России от 16 октября 2013 года № 143 л/с усматривается, что ФИО1 освобожден от занимаемой воинской должности ответственного исполнителя технической части Центральной войсковой комендатуры по материально-техническому обеспечению ГК ВВ МВД России и переведен к новому месту службы с назначением на воинскую должность старшего техника учебной лаборатории кафедры (тактики, оперативного использования и инженерного обеспечения внутренних войск Российской Федерации) Военного учебно-научного центра Сухопутных войск «Общевойсковая академия ВС РФ».

На основании приказа начальника Военного учебно-научного центра Сухопутных войск «Общевойсковая академия ВС РФ» от 13 ноября 2013 года № 303 с/ч, ФИО1 с 1 ноября 2013 года полагается вступившим в исполнение служебных обязанностей.

Как усматривается из рапорта ФИО1 от 31 марта 2017 года, административный истец обратился по команде к начальнику Военного учебно-научного центра Сухопутных войск «Общевойсковая академия ВС РФ» с просьбой о выплате надбавки за особые достижения в службе как награжденного медалью «За отвагу» и Орденом «За заслуги перед Отечеством 2 степени» с 24 января 2017 года. При этом на данном рапорте имеется резолюцию его непосредственного начальника – начальника кафедры № 26 Военного института (инженерных войск) Военного учебно-научного центра Сухопутных войск «Общевойсковая академия ВС РФ» по его существу.

Копией удостоверения подтверждается, что Указом Президента Российской Федерации от 15 мая 1995 года ФИО1 награжден медалью «За отвагу».

Вступившим в законную силу решением Московского гарнизонного военного суда от 24 января 2017 года административное исковое заявление ФИО1 было удовлетворено частично. Помимо прочего, суд признал незаконными действия начальника ВУНЦ СВ «Общевойсковая академия Вооруженных Сил РФ», связанные с отказом в выплате ФИО1у ежемесячной надбавки за особые достижения в службе за период с 18 августа 2016 года по 24 января 2017 года и обязал данное должностное лицо обеспечить производство выплаты ФИО1у ежемесячной надбавки за особые достижения в службе за период с 18 августа 2016 года по 24 января 2017 года. При этом судом было установлено, что административный истец Указом Президента Российской Федерации от 14 июня 1997 года награжден Орденом «За заслуги перед Отечеством 2 степени» и им 18 августа 2016 года был подан соответствующий рапорт о производстве оспариваемой выплаты.

Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Из сообщения начальника финансово-экономической службы Военного учебно-научного центра Сухопутных войск «Общевойсковая академия ВС РФ» от 15 мая 2017 года следует, что Петров состоит на финансовом обеспечении в финансово-экономической службе и в 2017 году с рапортами на выплату ежемесячной надбавки за особые достижения в службе не обращался.

Кроме того, в своем сообщении начальник названного финансового органа указал, что в соответствии с разъяснениями Главного командования внутренних войск МВД России от 7 июня 2012 года № 4/24-4459, 18 октября 2013 года № 4/27-8668, а также п. 12 положениями Договора от 13 февраля 2003 года обеспечение военнослужащих внутренних войск МВД России осуществляется соответствующими органами Министерства обороны Российской Федерации, и при выплате денежного довольствия военнослужащим внутренних войск Министерства обороны Российской Федерации, проходящих военную службу на воинских должностях военных образовательных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, следует руководствоваться нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации. В связи с чем ежемесячная надбавка за особые достижения в службе в размере 50 процентов от оклада ФИО1у за оспариваемый период не начислялась и не выплачивалась.

В соответствии со статьей 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации.

Согласно статье 12 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

Статьей 13 этого Закона установлено, что Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

В соответствии с пунктами 12, 20 этого Закона военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, устанавливается ежемесячная надбавка за особые достижения в службе в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются руководителем федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, руководителями иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, - в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту соответственно в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, Генеральным прокурором Российской Федерации - в отношении военнослужащих органов военной прокуратуры, Председателем Следственного комитета Российской Федерации - в отношении военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации. В пределах бюджетных ассигнований, выделенных из федерального бюджета на денежное довольствие военнослужащих, руководители федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, Генеральный прокурор Российской Федерации и Председатель Следственного комитета Российской Федерации имеют право устанавливать указанную ежемесячную надбавку в большем размере.

Пунктом 2 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим внутренних войск МВД России, проходящих военную службу по контракту, утвержденных Приказом МВД России от 19 декабря 2011 года № 1264, определено, что военнослужащим, награжденным медалями СССР, Российской Федерации (за исключением юбилейных), орденами СССР, Российской Федерации, знаком отличия - Георгиевским Крестом, знаком особого отличия - медалью «Золотая Звезда», устанавливается и выплачивается надбавка в размере 50 процентов от оклада по воинской должности.

Надбавка устанавливается приказами главнокомандующего внутренними войсками МВД России, командующих войсками оперативно-территориальных объединений, командиров соединений и воинских частей, начальников военных образовательных учреждений высшего профессионального образования и учреждений внутренних войск МВД России на основании рапорта военнослужащего и документов, подтверждающих право на получение выплаты в соответствии с пунктом 2 настоящих Правил.

Таким образом, действующим законодательством определено, что право на выплату надбавки за особые достижения в службе, военнослужащий может реализовать путем обращения с рапортом о ее выплате с приложением документов, свидетельствующих о наличии у него такого права. То есть, военнослужащий имеет право на ее получение со дня обращения к командованию с соответствующим рапортом.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 06 февраля 1997 года № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» (действовавшей до 02 июля 2016 года, Закон утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 03 июля 2016 года № 227-ФЗ, вступившего в силу со дня официального опубликования) комплектование внутренних войск осуществляется путем поступления на военную службу по контракту. Статус военнослужащих внутренних войск, порядок прохождения ими военной службы, увольнения с военной службы и пенсионного обеспечения определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно статье 50 вышеназванного Закона и пункту 63 статьи 12 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01 марта 2011 года № 248, обеспечение деятельности внутренних войск Российской Федерации является расходным обязательством Российской Федерации. Министерство внутренних дел Российской Федерации осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание МВД России и реализацию возложенных на него задач, является получателем средств федерального бюджета, а также главным администратором (администратором) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании Указа Президента РФ от 05 апреля 2016 года № 157, в целях обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина постановлено образовать Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации и преобразовать внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации в войска национальной гвардии Российской Федерации.

Пунктом 14 названного Указа установлено, что до вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, действуют нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующие деятельность внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полиции, а также определяющие порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности и порядок осуществления вневедомственной охраны.

Пунктом 27 статьи 8 Положения о Главном командовании внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 03 марта 1999 года № 281 (действующего до 30 сентября 2016 года), определено, что Главное командование вносит в Министерство внутренних дел РФ и Министерство финансов Российской Федерации предложения о размере бюджетных ассигнований федерального бюджета на содержание внутренних войск, осуществляет истребование бюджетных ассигнований, а также финансирование внутренних войск.

В свою очередь в соответствии с Указом Президента РФ от 30 сентября 2016 года № 510 «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации» директор Росгвардии, в том числе, вносит Председателю Правительства Российской Федерации для последующего представления Президенту Российской Федерации предложения о размере бюджетных ассигнований федерального бюджета на содержание военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии.

Пунктами 12, 18, 19 Договора о подготовке военнослужащих в военных образовательных учреждениях высшего профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации для внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации от 13 февраля 2003 года установлено, что обеспечение военнослужащих постоянного и переменного состава, содержащихся за счет численности и средств Главного командования внутренних войск МВД России (далее Главное командование) в штатах военно-учебных заведений Министерства обороны Российской Федерации, осуществляется через соответствующие довольствующие органы Министерства обороны Российской Федерации за счет средств Главного командования.

После доведения в установленном порядке до главных распорядителей бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств Главное командование направляет Министерству обороны Российской Федерации уточненный перечень должностей военнослужащих, подлежащих содержанию за счет численности и средств Главного командования.

Расчеты за содержание и обучение производятся путем централизованного перечисления денежных средств на лицевой счет Министерства обороны Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для межведомственных расчетов.

Из пунктов 3, 4 Правил осуществления взаимных расчетов между главными распорядителями средств федерального бюджета по основаниям, предусмотренным законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2004 года № 565, видно, что взаимные расчеты, включая их уточнение, осуществляются на основании составляемых за полугодие, 9 месяцев и за год актов о подтверждении объема взаимных расчетов по обязательствам, предусмотренным законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в пределах ассигнований, выделяемых обеспечивающему главному распорядителю средств на эти цели из федерального бюджета на соответствующий год, путем внесения в установленном порядке изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета на соответствующий год.

Принятие и исполнение бюджетных обязательств по содержанию и обслуживанию Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных статьей 1 Федерального закона «Об обороне», военных судов, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов федеральной фельдъегерской связи, подготовке военных кадров и другим видам обеспечения осуществляются за счет ассигнований, полученных на эти цели исполняющим главным распорядителем средств (Министерство обороны Российской Федерации) от обеспечивающего главного распорядителя средств (Министерство внутренних дел Российской Федерации и Главное командование) в порядке, установленном анализируемыми Правилами, в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов, доведенных до обеспечивающего главного распорядителя средств.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1, являясь военнослужащим, проходящим военную службу в Росгвардии, как на основании контракта о прохождении военной службы, так и на основании вышеприведенных норм права, подлежит обеспечению денежным довольствием в порядке и размерах, установленных для военнослужащих Росгвардии, в том числе и с учетом оспариваемой надбавки.

Приходя к такому выводу, суд учитывает, что отсутствие каких-либо дополнительных соглашений относительно содержания постоянного и переменного состава военнослужащих Росгвардии в военно-учебных заведениях Министерства обороны РФ, как того требует пункт 1 Договора о подготовке военнослужащих в военных образовательных учреждениях высшего профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации для внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации от 13 февраля 2003 года, не может являться основанием для невыплаты административному истцу положенного денежного довольствия и дополнительных выплат.

При таких обстоятельствах, а также учитывая П-вым 18 августа 2016 года и 31 марта 2017 года были поданы рапорта о производстве оспариваемой выплаты, суд полагает необходимым признать незаконными действия начальника ВУНЦ СВ «Общевойсковая академия Вооруженных Сил РФ», связанные с неустановлением и невыплатой ФИО1у ежемесячной надбавки за особые достижения в службе с 25 января 2017 года и обязать начальника ВУНЦ СВ «Общевойсковая академия Вооруженных Сил РФ» установить и выплатить ФИО1 ежемесячную надбавку за особые достижения в службе за период с 25 января 2017 года по дату вынесения судебного решения, удовлетворив тем самым заявленные требования в полном объеме.

Поскольку при обращении в суд административный истец понес судебные расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей, что подтверждается чек-ордером от 21 апреля 2017 года, то суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, полагает необходимым взыскать их в его пользу с ВУНЦ СВ «Общевойсковая академия Вооруженных Сил РФ».

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 179 и 180 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление военнослужащего Военного учебно-научного центра Сухопутных войск «Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации» старшего прапорщика ФИО1 об оспаривании бездействия начальника Военного учебно-научного центра Сухопутных войск «Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации», связанных с невыплатой ежемесячной надбавки за особые достижения в службе с 25 января 2017 года, удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника Военного учебно-научного центра Сухопутных войск «Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации», связанные с неустановлением и невыплатой ФИО1 ежемесячной надбавки за особые достижения в службе.

Обязать начальника Военного учебно-научного центра Сухопутных войск «Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации» установить и выплатить ФИО1 ежемесячную надбавку за особые достижения в службе за период с 25 января 2017 года по дату вынесения судебного решения.

Взыскать с Военного учебно-научного центра Сухопутных войск «Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации» в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (трехсот) рублей.

Указать начальнику Военного учебно-научного центра Сухопутных войск «Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации» на необходимость сообщения об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение пятнадцати дней со дня получения его копии.

Председательствующий

судья Московского гарнизонного

военного суда Р.В. Ярмонов