Постановление № 5-38/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 5-38/2018

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Починки 29 мая 2018 года

Судья Починковского районного суда Нижегородской области Виноградова И.В.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО5, представителя юридического лица по доверенности – ФИО2,

рассмотрев по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица открытого акционерного общества «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Починковского района» (сокращенное наименование ОАО «УК ЖКХ Починковского района»), юридический адрес: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Лукояновском, ФИО1, ФИО6, Починковском, Шатковском районах ФИО5, при проведении административного расследования № по обращениям на качество питьевой воды, по адресу: <адрес> (вх. №/з от ДД.ММ.ГГГГ; вх. №/з от ДД.ММ.ГГГГ; №/з от ДД.ММ.ГГГГ) - в квартире некачественная вода, вода ржавая, фильтры с очисткой воды не справляются,

составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица открытого акционерного общества «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Починковского района», согласно которому:

В открытом акционерном обществе «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Починковского района», расположенном по адресу: <адрес> нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и норм, нарушение ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ.

Водоснабжение жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> осуществляется от артезианской скважины №, расположенной на <адрес> (в 44м на юго-восток от дома № по <адрес>). Скважина и водопроводная сеть находятся на обслуживании ОАО «УК ЖКХ Починковского района».

По обращениям на качество питьевой воды, по адресу: <адрес> (вх. №/з от ДД.ММ.ГГГГ; вх. №/з от ДД.ММ.ГГГГ; №/з от ДД.ММ.ГГГГ) было возбуждено административное расследование № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица ОАО «УК ЖКХ Починковского района».

В рамках административного расследования были проведены лабораторные исследования качества питьевой воды и санитарно-эпидемиологическая экспертиза питьевой воды из разводящей сети по адресу: <адрес> (кран дома), в количестве одной пробы на микробиологические и санитарно-химические показатели и соответствие требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Качество питьевой воды отобранной ДД.ММ.ГГГГ из разводящей сети (кран дома) по адресу: <адрес>, соответствует по микробиологическим показателям и не соответствует санитарно-химическим показателям.

Согласно протоколу испытаний воды № от ДД.ММ.ГГГГ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в Лукояновском, Большеболдинском, ФИО6, Починковском, Шатковском, Сергачском, Краснооктябрьском, Пильнинском, Сеченовском районах» (Аттестат аккредитации № RА. RU.514205 от ДД.ММ.ГГГГ):

- Качество питьевой воды из разводящей сети по адресу: <адрес> (кран дома) не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по санитарно-химическим показателям, а именно по содержанию мутности – 3,5+0,7 (при нормативе не более 2,6).

В соответствии с ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»- Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с п.3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» - Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с п.3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» - Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В соответствии с п.3.5 таб. 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»- Благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4: запах при 20С- норматив не более 2; запах при 60С – норматив не более 2; мутность – норматив не более 2,6; привкус – норматив не более 2; цветность –норматив не более 20.

При употреблении данной воды могут возникнуть заболевания желудочно-кишечного тракта и аллергические реакции.

ОАО «УК ЖКХ Починковского района» осуществляет эксплуатацию артезианской скважины №, расположенной по адресу: <адрес> (в 44 м. на юго-восток от <адрес>) по договору аренды объектов водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ.

Ответственным за данные нарушения является юридическое лицо открытое акционерное общество «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства <адрес>».

Ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Лукояновском, ФИО1, ФИО6, Починковском, Шатковском районах ФИО5 в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель ОАО «УК ЖКХ Починковского района» по доверенности ФИО2 пояснила, что общество осуществляет эксплуатацию артезианской скважины № по адресу: <адрес> (в 44м на юго-восток от <адрес>) по договору аренды объектов водоснабжения от 12.01.2016 г. В силу п.п.2.2.1 арендатор обязуется использовать объекты водоснабнажения исключительно по прямому назначению, т.е. для водоснабжения населения питьевой водой и в соответствии с правилами использования объектов водоснабжения, в том числе санитарных норм. На основании п.п. 2.1.7 арендодатель обязуется осуществлять контроль и своевременно принимать меры по надлежащему содержанию и эксплуатации объектов водоснабжения, передаваемых в аренду согласно договору. Полагает, что Общество как арендатор объектов водоснабжения исполняет все возможные мероприятия по содержанию и эксплуатации водоснабжающих объектов. Данная ситуация произошла в связи с отсутствием длительное время капитального ремонта. Кроме того в <адрес> свойством природной воды является превышение железа. Исключить содержание железа невозможно из-за отсутствия денежных средств.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, судом установлено следующее.

В соответствии с положениями ст. 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека Согласно п. 1 ст. 19 указанного Федерального закона установлены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Гигиенические требования к качеству воды, а также правила контроля качества воды, проводимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, определены санитарно - эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем водоснабжения", утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 года N 24.

Данные санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях (п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01).

В соответствии с пунктами 3.1 и 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1.

Положениями п. п. 3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлены гигиенические нормативы по содержанию в воде железа, мутности, запаха и т.д.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении административного расследования в отношении общества по обращениям, поступившим в административный орган, согласно которым из водопроводного крана течет ржавая вода, в жилом <адрес> у ФИО3, была назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза с проведением отбора проб питьевой воды в доме потребителя по адресу: <адрес>, проведено санитарно-эпидемиологического исследование проб питьевой воды на органолептические показатели.

Согласно экспертному заключению по результатам лабораторных исследований и испытаний филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области №" от ДД.ММ.ГГГГ N 06-715 установлено, что вода по вышеуказанному адресу не соответствует требованиям п. 3.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 по содержанию мутности, а именно при гигиеническом нормативе не более 2,6 мг/л, мутность составила 3,5+0,7 мг/л. (л.д. 23-25), что создает угрозу жизни и здоровью граждан в виде возникновения заболеваний желудочно-кишечного тракта и аллергических реакций, что является нарушением п. п. 1 - 3 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии с п. п. 1 - 3 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Совершение юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Исследовав совокупность представленных материалов дела, прихожу к выводу о наличии в действиях ОАО "УК ЖКХ Починковского района" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и о привлечении его к административной ответственности, поскольку ОАО "УК ЖКХ Починковского района» осуществляет подачу воды населению, в том числе по адресу: <адрес>, осуществляет эксплуатацию артезианской скважины №, расположенной по адресу: <адрес> (в 44м на юго-восток от <адрес>) на основании договора аренды объектов водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд квалифицирует действия ОАО «УК ЖКХ Починковского района» по ст. 6.5 КоАП РФ, - как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Утверждение представителя юридического лица о том, что общество не имеет финансовой возможности провести комплекс мероприятий по доведению качества воды до гигиенических нормативов направлено на желание избежать ответственности, которое не влияет на состав и квалификацию совершенного инкриминируемого правонарушения, а также не освобождает общество от административной ответственности.

За период действия договора аренды у общества имелось время достаточное для того, чтобы принять первоочередные и необходимые меры, в т.ч. временного характера, для того, что бы обеспечить состояние питьевой воды в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

В судебном заседании представитель юридического лица, заявив, что общество приняло все необходимые меры, не смог пояснить, какие именно первоочередные меры приняты. Разработка и согласование плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями не является первоочередной и неотложной мерой, а потому ссылка заявителя на данный факт расценивается судом как несостоятельная, которая не является основанием для освобождения ОАО "УК ЖКХ Починквского района" от обязанности соблюдения санитарных правил и норм при поставке населению питьевой воды.

При этом Представитель ОАО «УК ЖКХ Починковского района» подтвердил, что население с <адрес> не освобождено от оплаты коммунальных услуг за подачу питьевой воды системами водоснабжения.

При указанных обстоятельствах доводы, изложенные в отзыве, суд признает несостоятельными, поскольку опровергаются имеющимися в деле доказательствами, и расценивает как избранный способ защиты, чтобы избежать наступления административной ответственности, которые, кроме того, не свидетельствуют об отсутствии вины заявителя в совершении инкриминируемого правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства невозможности своевременного выполнения юридическим лицом требований законодательства, равно как и доказательства принятия ОАО "УК ЖКХ Починковского района" исчерпывающих мер, направленных на соблюдение действующих норм и правил в сфере санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, прихожу к выводу о наличии в действиях (бездействии) ОАО «УК ЖКХ Починковского района» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.

Причины несоблюдения ОАО «УК ЖКХ Починковского района» требований СанПиН 2.1.4.1074-01 о качестве подаваемой воды, не освобождают Общество от законных обязанностей по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества, проверке качества таких услуг потребителю.

При этом материалы дела не содержат убедительных доказательств, свидетельствующих о том, что ОАО «УК ЖКХ Починковского района» были предприняты все необходимые и достаточные меры, направленные на улучшение качественных показателей воды.

При избрании размера административного наказания юридическому лицу суд принимает во внимание требования ст. 4.1 КоАП РФ.

Учитывая все обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица - ОАО «УК ЖКХ Починковского района», отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, обстоятельства, отягчающие административную ответственность (повторное совершение однородного административного правонарушения), суд считает необходимым назначить наказание, установленное санкцией ст. 6.5 КоАП РФ для юридических лиц.

Временное запрещение деятельности управляющей компании не применялось.

Руководствуясь ст. 6.5, ст.ст. 29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо открытое акционерное общество «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Починковского района» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 (Двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Нижегородской области

Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области

ИНН <***>

КПП 526001001

р/с №

Волго-Вятское ГУ Банка России

БИК: 042202001

Лицевой счет <***>

Код дохода: 141 1 16 28000 01 6000 140

Код ОКТМО: 22639101

Назначение платежа - штраф

В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в Починковский районный суд Нижегородской области.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись

Верно

Судья И.В.Виноградова

Секретарь суда ФИО4