Постановление № 5-210/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 5-210/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Хасавюрт 7 декабря 2017 года

Судья Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан Хамавов Р.Ш.,

при секретаре Хадисовой Ж.Н.,

рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы администрации Муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> (далее Управление Росприроднадзора по <адрес>) ФИО2 обратился в Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан с материалом об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного на основании протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ за № в отношении главы администрации Муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан ФИО1, мотивировав его тем, что в соответствии с приказом Управления Росприроднадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ ДД.ММ.ГГГГ. в 11 час. 00 мин. проведен рейдовый осмотр (обследование) в границах административной территории Муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан с целью проверки фактов нарушения требований природоохранного законодательства Российской Федерации, изложенных в обращении жителей селений Османюрт и <адрес> Республики Дагестан. В ходе рейдового осмотра территории установлено, что деятельностью в области обращения с отходами на территории Муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан занимается администрация Муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан, которая осуществляет сбор и транспортировку твердых коммунальных отходов с территории села и размещает коммунальные отходы на территории свалки по договору о трудовом соглашении с гражданином ФИО Администрация Муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан размещает на свалке отходы без лицензии на деятельность по размещению отходов. При рейдовом осмотре территории мусорной свалки выяснилось, что в нарушение требований природоохранного законодательства Российской Федерации (без лицензии на деятельность по обращению с отходами) администрацией Муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан ежемесячно вывозится на свалку 80 куб.м. твердых коммунальных отходов (ТКО). Муниципальное образование «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан осуществляет деятельность по обращению с отходами (сбор, транспортировка и размещение отходов) без лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности. В соответствии с п.30 ч.1 ст.12 Федерального закона №99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается. Муниципальным образованием <адрес> Хасавюртовского района Республики Дагестан нарушены требования ч.3 Положения «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности», п.30 ч.1 ст.12 Федерального закона №99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» и ст.9 Федерального закона №89 «Об отходах производства и потребления»", ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По данному факту ФИО Росприроднадзора по <адрес> на главу Администрации Муниципального образования «<адрес>» Хасавюртовского района Республики Дагестан ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По указанным основаниям для принятия решения указанный материал по подсудности направлен в Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес>, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, в поданном в суд ходатайстве просил рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие, в связи с чем постановлено рассмотреть данное дело в его отсутствие.

В судебном заседании глава администрации Муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан ФИО1 вину свою в административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не признал и пояснил, что вопросы лицензирования и финансирования работы по вывозу твердых бытовых отходов в его обязанности не входят. Это уже компетенция администрации <адрес>. Кроме того, земли сельского поселения, в том числе и участок, где осуществляется сбор твердых бытовых отходов, находятся на балансе администрации <адрес>. Свои обязанности главы администрации Муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан он исполняет в соответствии с действующим законодательством.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд считает, что производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях главы администрации Муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан ФИО1 состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, Управлением Росприроднадзора по Республике Дагестан в отношении главы администрации Муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившемся в том, что Муниципальным образованием «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан нарушены требования ч.3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2015 года №1062, п.30 ч.1 ст.12 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и ст.9 Федерального закона от 2 4 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (с изм. и доп. от 28.12.2016 N 486-ФЗ).

Из приведенных материалов следует, что по тем же основаниям составлен протокол об административном правонарушении в отношении Муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан.

Из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 25.05.2006 N 12, от 11.11.2008 N 23, от 10.06.2010 N 13, от 09.02.2012 N 3, от 19.12.2013 N 40), согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Судом установлено, что согласно п.1 ст.6 действующего Устава Муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан к вопросам местного значения сельского поселения относятся, помимо других, утверждение Правил благоустройства территории поселения и организация благоустройства территории поселения.

Также установлено, что в силу подпункта 1 пункта 1.1 действующих Правил благоустройства Муниципального образования «<адрес>» Республики Дагестан к видам работ по благоустройству территории относятся уборка территории, включающая в себя регулярную очистку тротуаров и иных территорий с твердым покрытием от грязи, мусора, снега и льда, газонов – от мусора, вывоз мусора, твердых бытовых отходов, снега, уход за зелеными насаждениями.

В соответствии с пунктом 2.1 указанных Правил к вопросам местного значения муниципального образования в сфере благоустройства относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Для решения названных вопросов местного значения органы местного самоуправления утверждают правила благоустройства муниципального образования, финансируют мероприятия по организации благоустройства территории муниципального образования.

Как видно из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией Муниципального образования «<адрес>» Республики Дагестан, всеми землями на территории муниципального района до их разграничения распоряжается администрация Муниципального образования «<адрес>» Республики Дагестан.

Согласно ст.49 Гражданского Кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Перечень таких видов деятельности определен в п.12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (с изм. и доп. от 29.07.2017г. №216-ФЗ).

Из системного анализа приведенных нормативных актов в совокупности с установленными по данному делу обстоятельствами следует, что разрешение мероприятий по организации благоустройства территории муниципального образования, в том числе организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, входит в обязанности муниципального образования, то есть юридического лица.

При изложенных данных и с учетом приведенных выше положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также разъяснений высшей судебной инстанции, невозможно прийти к безусловному выводу о том, что наличие состава вменяемого административного правонарушения в действиях ФИО1 является доказанным.

При таких обстоятельствах нет оснований для признания ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем производство по данному делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, 29.10 и 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан ФИО1 на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан через Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Р.Ш.Хамавов