Решение № 2А-1592/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 2А-1592/2018

...

Дело № 2а-1592/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 сентября 2018 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Журавлевой Т.С.,

при секретаре Гойник А.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности № 4231 от 02.07.2018, сроком на 1 год,

представителя заинтересованного лица ООО «Латат» ФИО3, действующего на основании доверенности № 05/2018 от 01.06.2018,

представитель заинтересованного лица ФИО4 - ФИО5, действующего на основании доверенности 70 АА 0935572 от 11.11.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске административное дело по административному иску Прокурора Октябрьского района г. Томска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Города Томска о признании незаконным бездействия администрации г. Томска по принятию мер, направленных на устранение нарушений природоохранного законодательства, а также на недопущение несанкционированного сброса загрязняющих веществ из бесхозяйных очистных сооружений и здания канализационно-насосной станции (далее – КНС), расположенных в районе Кузовлевского тракте 8/3 г. Томска, на рельеф местности, в также водосборную площадь р. Черная и р. Киргизка; обязании администрации г. Томска принять меры, направленные на недопущение попадания сточных вод из очистных сооружений и здания канализационно-насосной станции, расположенных в районе Кузовлевского тракта 8/3 в г. Томске, на рельеф местности, а также водосборную площадь водных объектов: р. Чёрная и р. Киргизка в срок до 01.07.2019,

установил:

прокурор Октябрьского района г. Томска обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Томска, в котором просил признать незаконным бездействие администрации г. Томска по принятию мер, направленных на устранение нарушений природоохранного законодательства, а также на недопущение несанкционированного сброса загрязняющих веществ из бесхозяйных очистных сооружений и здания канализационно-насосной станции (далее – КНС), расположенных в районе Кузовлевского тракте 8/3 г. Томска, на рельеф местности, в также водосборную площадь р. Черная и р. Киргизка; обязать администрацию г. Томска принять меры, направленные на недопущение попадания сточных вод из очистных сооружений и здания канализационно-насосной станции, расположенных в районе Кузовлевского тракта 8/3 в г. Томске, на рельеф местности, а также водосборную площадь водных объектов: р. Чёрная и р. Киргизка в срок до 01.07.2019.

В обоснование иска указано, что в 2015 году в Управление Росприроднадзора по Томской области поступило обращение граждански ГНВ о загрязнении р. Киргизка хозяйственно-бытовыми стоками. По результатам проведенной проверки установлено, что источником загрязнения являются заброшенные очистные сооружения (пруд-накопитель) и здание канализационно-насосной станции, наполненные хозяйственно-бытовыми стоками, имеющими характерный канализационный запах, расположенные в районе Кузовлевского тракта, 8/3. В ходе проверки отобраны 4 пробы сточной воды (1 проба на выходе трубы в пруд-накопитель, 2 пробы в самом пруде-накопителе, 1 проба в канализационном колодце). Согласно полученным результатам испытаний (измерений) установлено, что отобранные пробы сточных вод содержат загрязняющие вещества в высокой концентрации. Перечень выявленных загрязняющих веществ характерен для хозяйственно-бытовых стоков. Пробы воды являются токсичными. Указанная информация направлена Управлением Росприроднадзора по Томской области в администрацию города Томска для сведения и решения вопроса о постановке данных объектов на баланс и их дальнейшей эксплуатации. Администрацией г. Томска принято решение о нецелесообразности принятия в состав муниципальной собственности данных объектов. После чего указанная информация передана Управлением Росприроднадзора по Томской области в прокуратуру Томской области, откуда поступила в прокуратуру Октябрьского района г. Томска. По результатам проведенной в 2016 году прокуратурой района проверки информация, указанная в обращении, нашла свое объективное подтверждение. В адрес мэра города Томска внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей природной среды. В ответ на предписание дан ответ, согласно которому постановка на баланс и проведение восстановительных мероприятий в отношении очистных сооружений (пруд-накопитель) и здания канализационно-насосной станции, расположенные в районе Кузовлевского тракта, 8/3, представляется экономически нецелесообразным. Таким образом в настоящее время отсутствует какой-либо контроль за использованием очистных сооружений со стороны администрации г. Томска, в утвержденную схему водоотведения МО «Город Томск» указанные объекты не входят, вместе с тем из них поступают загрязненные сточные воды, которые в дальнейшем попадают на рельеф местности, что неоднократно устанавливалось в ходе проводимых Росприроднадзоров, Департаментом природных ресурсов, прокуратурой Октябрьского района г. Томска, Томской межрайонной природоохранной прокуратурой. Действующее законодательство закрепляет право граждан на благоприятную окружающую среду. Обязанность по обеспечению реализации указанного права возложена на орган местного самоуправления. Администрация г. Томска, как орган местного самоуправления, несет ответственность за обеспечение благоприятной природной среды, обязана проводить мероприятия по охране окружающей среды, соответственно, в данном случае, администрация обязана принимать меры по недопущению попадания загрязненных сточных вод из заброшенных очистных сооружений.

Представитель истца в судебном заседании иск поддержала по изложенным в нем основаниям, дополнительно пояснив, что ранее Томской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе выездной проверки с привлечением специалиста Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области установлен факт сброса сточных вод в указанные очистные сооружения из канализации ООО «Латат». 07.07.2017 в адрес и.о. директора организации внесено представление об устранении природоохранного законодательства. С целью устранения выявленных нарушений ООО «Латат» организовано обследование канализационных сетей предприятия, по результатам которого заглушен выход из трубы, ведущей в старую канализационную сеть. Сброс сточных вод с территории предприятия на заброшенные очистные сооружения прекращен, что подтверждено в ходе выездного обследования 26.07.2017. За допущенные нарушения два должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности, а также 1 должностное лицо ООО «Латат» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.1 КоАП РФ. Факт сброса загрязненных сточных вод иными организациями в ходе проверки не установлен. Указанное свидетельствует о том, что размещение заглушек не исключает того факта, что любая другая организация не начнет сливать загрязненные сточные воды со своей территории (завтра, сегодня, через год). В связи с чем, необходимо исключить саму возможность возникновения такой ситуации. В связи с тем, что указанный объект администрация на баланс принимать отказывается, контроль за его использованием не осуществляет, соответственно необходимо принять меры по недопущению его бесконтрольного использования и исключению данного объекта из хозяйственного оборота, в целях предотвращения причинения вреда окружающей природной среде и здоровью граждан. Выполнить данные мероприятия в соответствии с действующим законодательством вправе только орган местного самоуправления. Физические лица, организации, не являющиеся собственниками данных объектов, земельного участка – осуществлять какие-либо мероприятия в отношении бесхозяйных очистных сооружений и подходящих к ним коммуникаций не вправе.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала, не оспаривала факт причинения вреда окружающей природной среде наличием неисправных очистных сооружений, но указывала на то, что это является следствием чье-то производственной деятельности, к которой администрация г. Томска отношения не имеет, пользователями спорных сооружений ответчик не является. Ответчиком было направлено обращение в компетентные органы - Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, Управление Росприроднадзора по Томской области с просьбой провести внеплановые проверки юридических и физических лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность вблизи указанной территории и принять меры по пресечению и устранению последствий негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду. Этим полномочия администрации г. Томска ограничиваются, так как спорные коммуникации не являются объектом муниципальной собственности.

Представитель заинтересованного лица ООО «Латат» пояснил, что на сегодняшний день общество не причастно к загрязнению окружающей среды в районе Кузовлевского тракта, меры к устранению причин, послуживших основанием для прокурорского реагирования, приняты. Полагал иск подлежащим удовлетворению.

Представители иных заинтересованных лиц, привлеченное определением суда к участию в деле, своих представителей в судебное заседание не явились.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 42 Конституции РФ закрепляет право граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в числе принципов охраны окружающей среды называет ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, а также обязанность участия органов местного самоуправления в деятельности по охране окружающей среды.

Согласно ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (пункт 1).

В соответствии с ч. 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, организация благоустройства территории;

Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории земельного участка по ул. Кузовлевский тракт, 8/3 (кадастровый ...) в г. Томске расположены обьекты: бетонный резервуар неустановленного назначения, здание канализационно-насосной станции, колодец.

Данные обьекты в реестре муниципального имущества не значатся, на балансе, в хозяйственном ведении или оперативном управлении (функциональных) подразделений администрации города и иных организаций не числится. Документы, устанавливающие право собственности какого-либо лица на данные сооружения отсутствуют.

В ходе неоднократных выездных проверок с привлечением специалистов в области охраны окружающей среды установлено, что бетонный резервуар и колодец наполнены сточными водами неустановленного происхождения, которые, попадая на рельеф местности, наносят вред окружающей среде, так как содержат загрязняющие токсические вещества.

Указанное подтверждается справкой от 10.08.20189, составленной старшим государственным инспектором Томской области в области охраны окружающей среды, протоколом отбора проб воды №1-13/626 от 31.07.2018, протоколом результатов измерений №1420, протоколом результатов измерений №1419, материалами надзорного производства №24-2017.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ЧЮА показала, что жалобы от граждан на попадание сточных вод из очистных сооружений в районе Кузовлевского тракта на рельеф местности начали поступать с 2012 года. В ходе проведения прокурорской проверки был обнаружен колодец, где стоки выходили на поверхность, то есть на рельеф местности в сторону р. Черной. Перечень загрязняющих веществ высокий, так как сброс осуществлялся на водосборную площадь водного объекта. В этот колодец попадают и иные сточные воды. В 2017 году был доказан факт поступления производственных стоков ООО «Латат» в канализацию и в дальнейшем в очистные сооружения. После представления прокурора нарушения были устранены. Вместе с тем, на сегодняшний день воды в очистных сооружениях по- прежнему токсичны, и, попадая на рельеф местности, причиняют вред окружающей среде.

Свидетель ТВМ показал, что в ходе проверки были отобраны пробы в трех точках: в резервуаре в месте выхода канализационной трубы, колодце, в ручье, берущем начало из колодца, протекающем по рельефу местности. Во всех случаях выявлены вещества (аммоний, фенол и.т.д), характерные для хозяйственно бытовой канализации. Источник загрязнения установить не удалось, это практически невозможно. Но визуально выявили, что резервуар (пруд-накопитель) и канализационный колодец объедены канализационной трубой. В реке пробы не брали, но даже при условии отсутствия сведений о загрязнении реки наличие данных резервуаров представляет угрозу окружающей среде, так как там находятся загрязненные воды, они в любом случаи не изолированы, и не ясно куда они вытекают.

Свидетель СЕВ показала, что пробы, полученные в 2018 году из ручья, берущего начало в канализационном колодце, расположенном в непосредственной близости от пруда-отстойника, содержат превышения по аммонию - иону в 20 раз, по фосфату - иону в 30 раз, фенолы летучие в 350 раз, нефтепродуктам в 10 раз, АПАВ - в 10 раз, железа - в 4 раза, БПК- в 100 раз. Пробы из канализационного колодца, отобранные в августе 2018 года, имеют превышения по аммонию - иону в 80 раз, по фосфату - иону более 20 раз, фенолы летучие в 2,5 раза, нефтепродуктам в 10 раз, АПАВ - в 10 раз, железа - в 1,3 раза, БПК - в 100 раз. Пробы, отобранные в октябре 2017 года, также были загрязнены какими-то органическими веществами. Это могли быть и фекальные отходы человеческой жизнедеятельности и отходы от производственной деятельности, где присутствует органика (например, производство компотов). Пробы, полученные в 2018 году, больше похожи на хозяйственно – бытовые. По своему составу пробы из канализационного колодца и из ручья, протекающего по рельефу местности, практически идентичны, и характеризуются очень большим количеством загрязняющих веществ, которые обладают фекальным запахом максимальной интенсивности и обладают острым токсическим действием. Третья проба, отобранная в бетонном резервуаре, менее концентрированная по составу. Тем не менее, это тоже сточная вода, вероятнее всего в канализационный колодец и ручей поступает какой-либо дополнительный источник загрязняющих веществ. Однозначно, все три пробы это сточные воды хозяйственно-бытового фекального назначения. Попадания сточных под на рельеф и куда-то еще в окружающую среду принесет вред. Исследование подтвердило, что в течение года поступление сточных вод не прекращается. Пробы воды в р. Черная и р. Киргизка не отбирались. По направлению ручья можно предположить, что сточные воды попадают в названные водные обьекты.

Таким образом, имеющимися в деле доказательствами подтверждается, что на территории муниципального образования «Город Томск» находятся бесхозяйные заброшенные очистные сооружения, которые являются источником загрязнения окружающей среды.

В соответствии с Уставом Города Томска, принятым 04.05.2010 решением Думы Города Томска № 1475 (в ред. 23.05.2017), (далее – Устав), администрация Города Томска, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренные Уставом.

Согласно ст. 8 Устава к вопросам местного значения города Томска как городского округа относится: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Приведенные положения закона и установленные обстоятельства указывают на то, что обязанность организовать мероприятия по охране окружающей среды в границах городского округа возложена на администрацию г. Томска. Невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих обязанностей, ставшее причиной загрязнения территории города, явилось основанием для обращения с настоящим иском.

Доказательств принятия каких-либо мер по выявлению и пресечению незаконных действий по сливу сточных вод в очистные сооружения либо невозможности принятия таких мер, принятия каких-либо мер по приведению очистных сооружений в рабочее состояние либо их ликвидации, в случае нецелесообразности их эксплуатации, ответчиком не представлено.

При таких данных иск заявлен обосновано и обязанности по принятию мер, направленных на недопущение попадания сточных вод из очистных сооружений и здания канализационно-насосной станции, расположенных в районе Кузовлевского тракта 8/3 в г. Томске, на рельеф местности в срок до 01.07.2019 должны быть возложены на ответчика.

При этом суд полагает необходимым исключить указание на попадание сточных вод в водные обьекты: р. Черная, р. Киргизка, так как доказательств этому в материалы дела не представлено. Как пояснили свидетели, пробы в реках не отбирались, данных о загрязнении водных обьектов отсутствуют, а выводы носят предположительный характер.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации города Томска по принятию мер, направленных на устранение нарушений природоохранного законодательства, а также на недопущение несанкционированного сброса загрязняющих веществ из бесхозяйных очистных сооружений и здания канализационно-насосной станции, расположенных в районе Кузовлевского тракта 8/3 г. Томска на рельеф местности.

Обязать администрацию города Томска принять меры, направленные на недопущение попадания сточных вод из очистных сооружений и здания канализационно-насосной станции, расположенных в районе Кузовлевского тракта 8/3 г. Томска на рельеф местности в срок до 01.07.2019.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Томска.

...

Судья Т.С. Журавлева

...

...

...

...