Решение № 2А-445/2020 2А-445/2020~М-555/2020 М-555/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 2А-445/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 08 июля 2020 года

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Громовой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Бурда Н.Н.,

с участием представителя административного истца -

старшего помощника прокурора Братского района

Иркутской области Петакчян А.Г.,

представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-445/2020 по административному исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Братский район», заинтересованное лицо, Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Кузнецовская средняя общеобразовательная школа», о возложении обязанности выполнить капитальный ремонт электрокотлов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Братского района Иркутской области обратился в Братский районный суд Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Братский район» (далее - администрация МО «Братский район»), заинтересованное лицо, Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Кузнецовская средняя общеобразовательная школа» (далее – МКОУ «Кузнецовская СОШ»), о возложении обязанности выполнить капитальный ремонт электрокотлов.

В обоснование административных исковых требований прокурор Братского района Иркутской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, указал, что прокуратурой Братского района Иркутской области в рамках надзорных полномочий проведен анализ состояния законности, по результатам которого в деятельности администрации МО «Братский район» установлены нарушения законодательства в сфере образования и теплоснабжения, выразившиеся в ненадлежащем содержании электрокотлов, находящихся в муниципальной собственности района и расположенных в здании МКОУ «Кузнецовская СОШ».

На территории с. Кузнецовка Братского района Иркутской области образовательная деятельность осуществляется МКОУ «Кузнецовская СОШ», учредителем которой является муниципальное образование «Братский район». Численность обучающихся по реализуемым образовательным программ начального общего и основного общего образования в 2019-2020 учебном году составило 98 человек.

Теплоснабжение указанной образовательной организации обеспечивается за счет работы двух электрокотлов, находящихся в подвальной части нежилого помещения школы, являющегося собственность муниципального образования «Братский район» и переданного в оперативное управление МКОУ «Кузнецовская СОШ». При этом ни одно из вещных прав на электрокотлы, практически эксплуатируемые образовательной организацией, не оформлено.

В выписке из реестра муниципальной собственности указано, что в МКОУ «Кузнецовская СОШ» расположены электрокотлы марки «КЭВ 100/0,4», в то время, как из всех иных документов, а именно письма директора МКОУ «Кузнецовская СОШ» от **.**.****, письма АО «Завод санитарно-технических электромонтажных изделий-2», а также заключения эксперта *** следует, что на территории указанной образовательной организации находятся электрокотлы марки «КЭВ 160/0,4».

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что наименование марки электрокотлов, указанное в выписках из реестра муниципальной собственности, содержит ошибку. Таким образом, необходимо считать, что в МКОУ «Кузнецовская СОШ» имеется, а в реестре муниципальной собственности указывается на электрокотлы марки «КЭВ 160/0,4».

Указанные электрокотлы будучи собственностью муниципального образования «Братский район» в действительности используются МКОУ Кузнецовская СОШ» в целях самостоятельного теплоснабжения.

При этом согласно письму директора МКОУ «Кузнецовская СОШ» от **.**.****, письму АО «Завод санитарно-технических электромонтажных изделий-2», а также заключению эксперта *** указанные котлы выработали предельный срок эксплуатации, часть элементов находятся в состоянии, не обеспечивающем надежное и постоянное функционирование, восстановление котельной экономически нецелесообразно.

Вместе с тем, муниципальное образование «...», являясь учредителем МКОУ «Кузнецовская СОШ» и собственником электрокотлов, используемых образовательной организацией для самостоятельного теплоснабжения, должно предпринять исчерпывающие меры с целью обеспечения образовательной деятельности МКОУ «Кузнецовская СОШ» в 2020-2021 учебном году посредством приведения указанных электрических котлов в надлежащее техническое состояние либо обеспечения теплоснабжения образовательной организации иным доступным способом.

Правомерность использования указанного правомочия при направлении в суд настоящего административного заявления вытекает из угрозы жизни и здоровью несовершеннолетних, обучающихся в МКОУ «Кузнецовская СОШ», граждан, осуществляющих трудовые функции в образовательной организации посредством несоблюдения температурного режима, создания аварийной ситуации, возможности срыва образовательного процесса в связи с неосвоением образовательной программы в полном объеме, фактической необеспеченности обязанности граждан по получению основного общего образования.

Просит суд обязать администрацию МО «Братский район» в срок до 01.09.2020 выполнить капитальный ремонт двух электрокотлов модели «КЭВ 160/0,4», год выпуска 1998, находящихся в муниципальной собственности и расположенных в подвальной части нежилого помещения МКОУ «Кузнецовская СОШ» по адресу: ....

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., действующая на основании прав по должности, административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила суд административное исковое заявление удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика -администрации МО «Братский район» - ФИО1, действующая на основании доверенности, административные исковые требования признала в части возложения обязанности устранить выявленные нарушения. При этом просила установить срок исполнения возложенной обязанности на административного ответчика до 01.06.2021.

Заинтересованное лицо МКОУ «Кузнецовская СОШ» в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представитель МКОУ «Кузнецовская СОШ» - ФИО2, действующая на основании доверенности, представила письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие, а также просила суд в удовлетворении административных исковых требований отказать по следующим основаниям. Электрические водогрейные котлы модели «КЭВ 160/0,4» в количестве двух штук, номер 0446 и номер 0447, год выпуска 1998, находящиеся в подвальной части нежилого помещения МКОУ «Кузнецовская СОШ» не являются собственностью МКОУ «Кузнецовская СОШ» и не переданы школе учредителем муниципальным образованием «Братский район» в безвозмездное пользование либо на праве оперативного управления. Также капитальный ремонт двух электрических водогрейных котлов либо их замена требует большого вложения бюджетных средств. Согласно бюджетной смете на 2020 финансовый год (на плановый период 2021 и 2022 годов) МКОУ «Кузнецовская СОШ», средства на ремонт электрических котлов не заложены. В связи, с чем требование прокурора Братского района Иркутской области в отношении муниципального образования «Братский район» не может быть исполнено в срок указанный в административном исковом заявлении, т.е. до 01.09.2020, так как бюджет муниципального образования «Братский район» на 2020 год утвержден и внесение изменений в решение о бюджете возможно только при наличии источников дополнительных поступлений в бюджет и обоснованной целесообразностью сокращения бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Выслушав представителя административного истца - старшего помощника прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., представителя административного ответчика - администрации МО «Братский район» - ФИО1, действующую на основании доверенности, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. ч. 3, 7 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены вопросы владения, использования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального района, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» следует, что под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения обстановки, сложившейся в результате аварии, которая может повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Частью 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность за качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189 утвержден СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

В соответствии с п. 6.2. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» устанавливается температурный режим в здании образовательного учреждения: температура воздуха в зависимости от климатических условий в учебных помещениях и кабинетах, кабинетах психолога и логопеда, лабораториях, актовом зале, столовой, рекреациях, библиотеке, вестибюле, гардеробе должна составлять 18 - 24 С; в спортзале и комнатах для проведения секционных занятий, мастерских - 17 - 20 С; спальне, игровых комнатах, помещениях подразделений дошкольного образования и пришкольного интерната - 20 – 24 С; медицинских кабинетах, раздевальных комнатах спортивного зала - 20 - 22 С, душевых - 25 С.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что согласно п. 1.2. Устава МКОУ «Кузнецовская СОШ» учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий муниципального образования «Братский район» Иркутской области в сфере общего образования. Учредителем и собственником имущества МКОУ «Кузнецовская СОШ» является муниципальное образование «Братский район». Функции и полномочия учредителя в отношении МКОУ «Кузнецовская СОШ» осуществляет администрация муниципального образования «Братский район». Главным распорядителем бюджетных средств МКОУ «Кузнецовская СОШ» является учредитель (п. 1.6. Устава). Согласно п. 8.1. Устава МКОУ «Кузнецовская СОШ» имущество учреждения находится у него на праве оперативного управления.

В соответствии с выпиской из Реестра муниципальной собственности муниципального образования «Братский район» от **.**.****, нежилое помещение школы, общей площадью 2626,7 кв.м., расположенное по адресу: ..., пом. ***, год ввода 1989, PH 40669, является муниципальной собственностью муниципального образования «Братский район», которое по распоряжению мэра Братского района «О передаче на праве оперативного управления муниципального имущества муниципальной собственности муниципального образованиям «Братский район»» *** от **.**.**** передано МКОУ «Кузнецовская СОШ» для дальнейшего использования и содержания на праве оперативного управления в целях осуществления уставной деятельности учреждения.

При этом, как следует из сообщения Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Братский район» от **.**.****, и сторонами не оспаривалось в ходе рассмотрения дела, теплоснабжение МКОУ «Кузнецовская СОШ» обеспечивается за счет работы двух электрокотлов, находящихся в вышеуказанном нежилом помещении школы в подвальной части, которые согласно выпискам из реестра муниципальной собственности указаны как электрокотлы марки «КЭВ 100/0,4», однако из всех иных документов (письма директора МКОУ «Кузнецовская СОШ» от **.**.****, АО «Завод санитарно-технических электромонтажных изделий-2», заключение эксперта ***) следует, что в МКОУ «Кузнецовская СОШ» находятся электрокотлы марки «КЭВ 160/0,4». В связи с чем, суд пришел к выводу, что в выписках из реестра муниципальной собственности, ошибочно указаны марки электрокотлов, следовательно, в МКОУ «Кузнецовская СОШ» имеются электрокотлы марки «КЭВ 160/0,4».

Вместе с тем, согласно письму директора МКОУ «Кузнецовская СОШ» ФИО3 от **.**.**** адресованному мэру Братского района, МКОУ «Кузнецовская СОШ» доводит до сведения о критической ситуации, сложившейся с системой отопления школьного здания. В МКОУ «Кузнецовская СОШ» имеется собственная электрическая котельная, которая на сегодняшний день представляет опасность для жизни и здоровья обучающихся и персонала школы. Проблемы с эксплуатацией школьной котельной начались в 2017 году, когда стали происходить сбои в ее работе. Имеется акт торгово-промышленной палаты г. Братска от 2018 года о том, что данная котельная выработала свой ресурс более чем в 2 раза и к дальнейшей работе не рекомендована. Срок эксплуатации данной котельной (в соответствии со справкой завода-изготовителя СТЭМИ) 10 лет. Котельная МКОУ «Кузнецовская СОШ» работает уже более 25 лет. В сентябре 2018 года был произведен ремонт котельного оборудования (двух котлов отопления) стоимостью 270 054,00 руб. В процессе ремонта были заменены пакеты фазных электродов, регуляторы мощности, метизы и контакторы. О-ны крышки котлов. Администрация школы была предупреждена подрядчиком (ИП ФИО4) о наличии на крышках котлов следов глубокой коррозии, что недопустимо и опасно при эксплуатации данного оборудования. Электрические шкафы ремонту вообще не подвергались. Расширительный бак также имеет следы коррозии металла ввиду длительного срока использования. Кроме этого, требуют замены морально устаревшие и физически изношенные насосы циркуляции системы отопления. Зимой 2019 года котельная работала в аварийном режиме, так как при нагреве воды более +62С один из котлов отключался. Эксплуатация же только одного котла не дает возможности обогревать здание в соответствии с нормами. Администрация МКОУ «Кузнецовская СОШ» неоднократно обращалась в инстанции различного уровня с ходатайствами о модернизации либо замене данной котельной, но вопрос до сих пор не решен. Исходя из вышеизложенного администрация МКОУ «Кузнецовская СОШ» настоятельно просит рассмотреть и решить вопрос внесения в план подготовки к очередному отопительному сезону замены электрокотельной МКОУ «Кузнецовская СОШ».

Из сообщения АО «Завод санитарно-технических электромонтажных изделий-2» от **.**.**** усматривается, что заводом - изготовителем (АО «ЗСТЭМИ-2») на котлы электрические водогрейные типа КЭВ установлен расчетный срок службы 10 лет (расчетный ресурс 60 000 часов). Электрокотлы отработавшие свыше расчетного срока/ресурса к дальнейшей работе не должны допускаться. Корпусные детали электрокотла контактирующие с водой подвержены коррозии, снижается прочность металла и происходит утонение стенок обечайки электрокотла. Проведение работ по замене пакета фазных электродов и регулятора мощности не дают возможности эксплуатации электрокотла более 1 года, так как основной износ приходится на корпус электрокотла (обечайку), которая замене не подлежит. Электрокотлы КЭВ-160/0,4 (зав. *** и ***, 1998 года выпуска) выработали расчетный срок службы и требуют замены.

Копией заключения эксперта Союза «Торгово-промышленная палата г. Братска» *** от **.**.**** подтверждается, что при проведении экспертизы котла электрического водогрейного, модели «КЭВ 160/0.4» в количестве двух штук, номер «0446» и номер «0447», год выпуска «1998», состоящего из насосной станции, шкафа управления, сварного сосуда с установленными в нем ТЭНами установлено: восстановление котельной экономически нецелесообразно. Котел не пригоден для дальнейшей эксплуатации (использования) и не отвечает требованиям безопасной эксплуатации.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что муниципальное образование «Братский район», является учредителем МКОУ «Кузнецовская СОШ» и собственником спорных электрокотлов, используемых в МКОУ «Кузнецовская СОШ» для теплоснабжения, следовательно, учредитель должен предпринять исчерпывающие меры с целью обеспечения образовательной деятельности МКОУ «Кузнецовская СОШ» посредством приведения вышеуказанных электрокотлов в надлежащее техническое состояние либо обеспечения теплоснабжения образовательной организации иным доступным способом.

Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения административным ответчиком не устранены, в части указанных нарушений влечет отсутствие в МКОУ «Кузнецовская СОШ» условий для охраны жизни и здоровья детей и работников образовательной организации, нарушение конституционных прав на образование неопределенного круга лиц - несовершеннолетних обучающихся.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу, что, поскольку невыполнение административным ответчиком выявленных нарушений, влечет угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, обучающихся в МКОУ «Кузнецовская СОШ», работников образовательной организации посредством несоблюдения температурного режима, создания аварийной ситуации, возможности срыва образовательного процесса в связи с неосвоением образовательной программы в полном объеме, фактической необеспеченности обязанности граждан по получению основного общего образования, то административные исковые требования прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Братский район» о возложении обязанности в срок до **.**.**** выполнить капитальный ремонт электрокотлов, законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, а также то обстоятельство что, о данном нарушении административному ответчику стало известно 05.12.2019 из письма директора МКОУ «Кузнецовская СОШ», однако мероприятия по реконструкции и капитальному ремонту объектов теплоснабженгия и подготовке к отопительному сезону стали предприниматься только в июне 2020 года, при этом началом учебного года следует считать – 01.09.2020, суд находит возможным, установить срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности, указанный прокурором, - до 01.09.2020.

Доводы представителя административного ответчика – администрации МО «Братский район» ФИО1, действующей на основании доверенности, а также представителя заинтересованного лица - МКОУ «Кузнецовская СОШ» - ФИО2, действующая на основании доверенности, что капитальный ремонт двух электрических водогрейных котлов либо их замена требует большого вложения бюджетных средств, в связи с чем, требование прокурора Братского района Иркутской области в отношении муниципального образования «Братский район» не может быть исполнено в срок до 01.09.2020, суд не принимает во внимание, поскольку данное обстоятельство не освобождает административного ответчика от исполнения предусмотренной действующим законодательством обязанности и не являются основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований.

Более того, для устранения выявленных нарушений данный срок является разумным для исполнения действий административным ответчиком и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, поскольку наличие данных нарушений нарушает права несовершеннолетних и работников образовательной организации, а также не обеспечивает безопасные условия для их обучения и пребывания в школе. При этом, достаточных и достоверных доказательств, свидетельствующих, что возложенная на административного ответчика обязанность будет исполнена в срок до 01.06.2021, в материалы дела не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Братский район» в срок до 01 сентября 2020 года выполнить капитальный ремонт двух электрокотлов модели «КЭВ 160/0.4», год выпуска 1998, находящихся в муниципальной собственности и расположенных в подвальной части нежилого помещения Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Кузнецовская средняя общеобразовательная школа» по адресу: ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Громова

Дата изготовления мотивированного решения – 22.07.2020.