Постановление № 5-597/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 5-597/2020

К делу № 5-597/2020


Постановление

по делу об административном правонарушении

г. Ейск 14 сентября 2020 г.

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Квитовская В.А., при секретаре Роженко М.А., рассмотрев административный материал в отношении должностного лица –начальника отдела жилищного контроля управления жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации муниципального образования Ейский район ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу <адрес>, не привлекавшимся ранее к административной ответственности, правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП,

УСТАНОВИЛ:

Из материалов административного дела следует, что в соответствии с п. 2.9 плана работы Контрольно-счетной палаты на 2020 год и на основании распоряжения заместителя председателя Контрольно-счетной палаты от 09.01.2020 № 4-р «О проведении экспертно-аналитического мероприятия» в период с 16.03.2020 по 01.04.2020 проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Дети ФИО2» за 2019 год».

Обеспечение детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, осуществляется в рамках реализации мероприятий государственной программы Краснодарского края «Дети ФИО2», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 964.

В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) дополнительные гарантии прав детей-сирот на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В целях обеспечения определенных Федеральным законом № 159-ФЗ дополнительных гарантий прав детей-сирот на имущество и жилое помещение принят Закон Краснодарского края от 03.06.2009 № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» (далее -Закон № 1748-КЗ).

В соответствии со ст. 2 Закона Краснодарского края от 15.12.2004 № 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» (далее - Закон № 805-КЗ) финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий в социальной сфере осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из краевого бюджета.

Порядок предоставления субвенций утвержден Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 03.11.2010 №970 «Об утверждении Положения о порядке расходования субвенций из краевого бюджета местными бюджетами на исполнение отдельных государственных полномочий в области социальной сферы» (далее - Положения о порядке предоставления субвенций № 970).

В соответствии с п. 3 Положения о порядке предоставления субвенций № 970 субвенции предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов Краснодарского края на основании соглашений, заключенных между исполнительными органами государственной власти Краснодарского края и администрациями муниципальных образований.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства в 2019 году между министерством труда и социального развития Краснодарского края и администрацией муниципального образования Ейский район (далее -Администрация, муниципальное образование) заключено соглашение от 04.02.2019 №362, согласно п. 1.1 которого муниципальному образованию предоставлена субвенция на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты).

Далее между министерством труда и социального развития Краснодарского края и администрацией муниципального образования Ейский район заключены дополнительные соглашения от 20.03.2019 № 1, от 02.08.2019 № 2 и от 06.09.2019 № 3, от 31.12.2019 № 4 к соглашению от 04.02.2019 № 362 (далее - Соглашение).

В соответствии с п. 1.1 Соглашения в 2019 году общий объем бюджетных ассигнований по Соглашению (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №) составил 41 006,9 тыс. рублей, фактически в бюджет муниципального образования поступили средства краевого бюджета в объеме 41 003,6 тыс. рублей.

Согласно п. 2.2.2 Соглашения муниципальное образование должно обеспечить достижение значения показателя результативности предоставления субвенции в 2019 году (то есть до 31.12.2019), а именно «количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, обеспеченных жилыми помещениями» - 30 человек (в редакции дополнительного соглашения от 20.03.2019 № 1).

В силу положения п. 3.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по Соглашению Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе мероприятия установлено, что в 2019 году администрация муниципального образования Ейский район за счет субвенции на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, предоставленной министерством труда и социального развития Краснодарского края, приобрела 30 жилых помещений общей стоимостью 40 967,2 тыс. рублей (подтверждается заключенными муниципальными контрактами и актами приема-передачи, которые размещены на сайте zakupki.gov.ru) с целью передачи их детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений.

Постановлением администрации муниципального образования «О принятии недвижимого имущества в муниципальную собственность муниципального образования Ейский район» от 29.01.2020 №69, 30 жилых помещений приобретенных в 2019 году включены в казну муниципального образования Ейский район. В соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Об отнесении жилых помещений (квартир) к специализированным жилым помещениям муниципального образования Ейский район для предоставления по договорам найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 13.02.2020 г.№ 109, 30 жилых помещений приобретенных в 2019 году отнесены к специализированным жилым помещениям муниципального образования Ейский район.

В 2020 году на основании постановлений администрации муниципального образования Ейский район «О предоставлении специализированного жилого помещения» от 03.03.2020 №160-186, от 06.03.2020 № 194-195, от 07.05.2020 № 353, а также заключенных договоров найма жилых помещений для детей-сирот специализированного жилищного фонда (далее - договор найма) от 05.03.2020 № 1-27, от 06.03.2020 №28-29, от 08.05.2020 №30, 30 жилых помещений, приобретенных в 2019 году, предоставлены по договорам найма, сроком на 5 лет.

Согласно информации министерства труда и социального развития Краснодарского края по обеспечению жильем детей-сирот, численность граждан, фактически обеспеченных жильем в 2019 году в муниципальном образовании Ейский район составила - 0 человек (письмо от 07.04.2020 № 204-16.3-12-8159/20).

Таким образом, значение установленного показателя результативности в 2019 году администрацией муниципального образования Ейский район не достигнуто, то есть условие предоставления субвенции не выполнено: количество детей-сирот, обеспеченных жилыми помещениями составило 0 человек (вместо 30).

В ходе мероприятия установлено, что администрацией муниципального образования не реализованы должным образом полномочия как получателя бюджетных средств по обеспечению результативности использования предусмотренных им бюджетных ассигнований, что нарушает требования подп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ, п. 2.2.2 Соглашения от 04.02.2019 № 362 (в редакции дополнительного соглашения от 20.03.2019 № 1).

Таким образом, администрацией муниципального образования Ейский район нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субвенций). В связи с этим в действиях должностного лица -начальника отдела жилищного контроля управления жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации муниципального образования Ейский район ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Согласно п. 2.1.5 Положения управления жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации муниципального образования Ейский район утвержденного решением Совета муниципального образования Ейский район от 27.12.2017 №55 одной из основных целей деятельности управления является осуществление отдельных государственных полномочий по ведению учета граждан отдельных категорий в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе, ведению учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

Согласно п. 3.10 должностной инструкции, начальник отдела жилищного

контроля управления жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации муниципального образования Ейский район организовывает работу по осуществлению отдельных государственных полномочий по ведению учета граждан отдельных категорий в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе, ведению учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

Согласно приказа управления жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации муниципального образования Ейский район от 07.02.2019 № 4 «О назначении ответственного должностного лица», начальник отдела жилищного контроля управления жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации муниципального образования Ейский район ФИО1 назначен ответственным должностным лицом за достижение в 2019 году значения показателя результативности предоставления субвенции в соответствии с соглашением от 04.02.2019 № 362.

Распоряжением администрации муниципального образования Ейский район от 31.01.2018 № 13-л «О переводе ФИО1», дополнительного соглашения от 31.01.2018 к трудовому договору от 06.09.2004 №80 и должностной инструкции, ФИО1 назначен начальником отдела жилищного контроля управления жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации муниципального образования Ейский район с 01.02.2018.

Согласно объяснения начальника отдела жилищного контроля управления жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации муниципального образования Ейский район ФИО1 от 26.06.2020 причиной невыполнения условий Соглашения от 04.02.2019 №362 явилось ненадлежащее исполнение им должностных обязанностей, выразившееся в недостаточном контроле за выполнением мероприятий (функции), проводимых муниципальным образованием, при выполнении отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот в 2019 году в соответствии с перечнем, утвержденным распоряжением администрации муниципального образования Ейский район от 09.08.2019 №261-р «Об утверждении перечня мероприятий (функций), проводимых в муниципальном образовании Ейский район, при выполнении отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в 2019 году», что повлекло нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов в 2019 году.

Таким образом, по состоянию на 00 часов 00 минут 01.01.2020 по адресу: 353680, <адрес>, должностным лицом - начальником отдела жилищного контроля управления жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации муниципального образования Ейский район ФИО1 в нарушение требований подп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ,п. 2.2.2 Соглашения от 01.02.2019 №369 не обеспечено достижение значения показателя результативности предоставления субвенции «количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, обеспеченными жилыми помещениями» в 2019 году, т.е. не выполнены условия достижения значения показателя результативности предоставления субвенции.

По факту выявленного нарушения, ведущим инспектором Контрольно – счетной палаты Краснодарского края в отношении начальника отдела жилищного контроля управления жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации муниципального образования Ейский район ФИО1 был составлен протокол №-53-П/2020 от 06.07.2020 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Представитель Контрольно – счетной палаты Краснодарского края в судебное заседание не явился, уведомлен о дате судебного заседания, просил рассмотреть административный материал в его отсутствие, доводы, указанные в протоколе, поддерживал, считает вину установленной и доказанной.

Лицо, в отношении которого составлен административный материал, ФИО1 в судебное заседание не явился, согласно ч.2 ст.25.15 КоАП РФ уведомлен о дате судебного заседания, в поступившем в суд заявлении просит рассмотреть административный протокол в его отсутствие, с правонарушением согласен, в содеянном раскаивается, просит строго не наказывать.

В соответствии с ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из диспозиции ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ следует, что объектом данного правонарушения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов; объективную сторону составляет нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления; субъектами правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ являются должностные лица, участвующие в предоставлении и получении межбюджетных трансфертов, а субъективная сторона состава правонарушения может выражаться как в форме умысла, так и неосторожности.

Таким образом, наличие вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ подтверждается совокупностью материалов дела об административном правонарушении, полно, объективно и всесторонне исследованных в судебном заседании, а именно:

копией заключения о результатах экспертно-аналитического мероприятия от 01.04.2020;

копией соглашения о предоставлении субвенции от 04.02.2019 №362, дополнительные соглашения от 20.03.2019 №1, от 02.08.2019 №2, от 06.09.2019 № 3, от 31.12.2019 № 4;

копией постановления администрации муниципального образования «О принятии недвижимого имущества в муниципальную собственность муниципального образования Ейский район» от 29.01.2020 № 69;

копией постановления администрации муниципального образования «Об отнесении жилых помещений (квартир) к специализированным жилым помещениям муниципального образования Ейский район для предоставления по договорам найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 13.02.2020 № 109;

копией постановлений администрации муниципального образования Ейский район «О предоставлении специализированного жилого помещения» от 03.03.2020 № 160-186, от 06.03.2020 № 194-195, от 07.05.2020 № 353;

копией типовых договоров найма жилого помещения от 05.03.2020 № 1-27, от 06.03.2020 № 28-29, от 08.05.2020 № 30;

копией письма министерства труда и социального развития Краснодарского края от 07.04.2020 №204-16.3-12-8159/20 «О предоставлении информации»;

копией решения Совета муниципального образования Ейский район от 27.12.2017 №55 «Об утверждении положения управления жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации муниципального образования Ейский район»;

копией приказа управления жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации муниципального образования Ейский район от 07.02.2019 № 4 «О назначении ответственного должностного лица»;

копией распоряжения администрации муниципального образования Ейский район от 31.01.2018 № 13-л «О переводе ФИО1»;

копией дополнительного соглашения от 31.01.2018 года к трудовому договору от 06.09.2004 380, трудового договора №80 от 06.09.2004 года,

копией должностной инструкции

копией объяснения ФИО1 от 26.06.2020 года, в котором вину свою он признал,

копией распоряжения администрации МО Ейский район от 09.08.2019 года №261-р «Об утверждения перечня мероприятий (функций), проводимых в муниципальном образовании Ейский район, при выполнении отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в 2019 году.

Смягчающих и отягчающих вину обстоятельств судом не установлено.

Решая вопрос о виде и мере наказания, судья принимает во внимание общественную опасность административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также оснований освобождения от административной ответственности, личность виновного, с учетом того, что правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ не может быть отнесено к малозначительным, а виновное в его совершении лицо освобождено от административной ответственности, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения, независимо от роли правонарушителя, размера вреда.

С учетом всех указанных обстоятельств, судья считает справедливым и соответствующим тяжести совершенного ФИО1 административного правонарушения, назначить ему наказание в виде административного штрафа.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 29.1-29.10 КоАП РФ судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо –начальника отдела жилищного контроля управления жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации муниципального образования Ейский район ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 ( десять тысяч) рублей.

В случае неуплаты штрафа в течение 60 дней правонарушитель может быть привлечен к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ, предусмотрено наказание в виде штрафа или административного ареста до 15 суток.

Реквизиты для оплаты штрафа: получатель платежа УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л\с04182000100), р/с <***>; БИК: 040349001; КБК: 81011601156010000140; КПП: 230901001; ОКТМО: 03701000; ИНН: <***>; наименование банка: Южное ГУ Банка России г. Краснодар.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ейский городской суд в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Судья