Решение № 2А-968/2019 2А-968/2019~М-999/2019 М-999/2019 от 1 августа 2019 г. по делу № 2А-968/2019

Дело № 2а-968/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Рузаевка 2 августа 2019 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Пыресевой О.А.,

при секретаре Карабановой З.А.,

с участием в деле:

административного истца Министерства внутренних дел по Республике Мордовия, его представителя ФИО1, действующей по доверенности от 9 апреля 2019 г.,

административного ответчика ФИО2,

старшего помощника Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Капкаевой Н. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства внутренних дел по Республике Мордовия о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

установил:

Министерство внутренних дел по Республике Мордовия (далее - МВД по Республике Мордовия) обратилось в суд с административным иском о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, ссылаясь на то, что МВД по Республике Мордовия на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 19 сентября 2016 г. № 5217-рн о нежелательности пребывания ФИО2 в Российской Федерации принято решение о его депортации. ФИО2 после отбытия наказания, назначенного приговором суда, 5 апреля 2019 г. помещен в специальное учреждение на основании решения МВД по Республике Мордовия на срок, не превышающий сорока восьми часов. На основании решения Рузаевского районного суда от 8 апреля 2019 г. ФИО2, подлежащий депортации, помещен в специальное учреждение на срок до 5 июля 2019 г. Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 4 июля 2019 г. ФИО2 продлен срок пребывания в специальном учреждении до 5 августа 2019 г. 22 апреля 2019 г. по запросу Управления по вопросам миграции МВД по Республики Мордовия из Посольства Республики Беларусь поступило сообщение об отсутствии сведений о документировании паспортом гражданина Республики Беларусь ФИО2 Также имеются сведения о невозможности определения принадлежности ФИО2 к гражданствам Республики Беларусь и Республики Абхазия. 5 апреля 2019 г., 20 мая 2019 г. и 9 июля 2019 г. направлены запросы в Посольство Республики Швейцарии в Российской Федерации секция интересов Грузии о принадлежности ФИО2 к гражданству Республики Грузии. Однако, до настоящего времени ответов не поступило. Поскольку установленного судом срока пребывания в специальном учреждении административного ответчика оказалось недостаточно для исполнения решения о депортации, просит принять решение о продлении срока пребывания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальном учреждении до одного месяца до 5 сентября 2019 г.

В судебном заседании представитель административного истца МВД по Республике Мордовия ФИО1 административный иск поддержала по изложенным в заявлении основаниям.

Административный ответчик ФИО2 административный иск не признал.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Судом установлено, что приговором Останкинского районного суда г. Москвы от 22 июня 2017 г. ФИО2 осужден по пункту «а» части 2 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации к 2 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (л.д. 16).

19 сентября 2016 г. Министерство юстиции Российской Федерации, рассмотрев документы осужденного ФИО2, находившегося в местах лишения свободы, распоряжением № 5217-рн в соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» признало пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Республики Беларусь ФИО2 нежелательным (л.д. 17).

27 марта 2019 г. МВД по Республике Мордовия принято решение о депортации из Российской Федерации гражданина Республики Беларусь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19).

Распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Республики Беларусь ФИО2 и решение о его депортации не отменены и не признаны незаконными.

5 апреля 2019 г. ФИО2 освобожден из исправительного учреждения по отбытии срока наказания, назначенного приговором суда, и на основании решения МВД по Республике Мордовия помещен в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов (л.д. 21, 22).

В связи с отсутствием у ФИО2 документа, удостоверяющего личность, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции дано заключение об установлении его личности (л.д. 23).

На основании решения Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 8 апреля 2019 г., вступившего в законную силу, ФИО2, подлежащий депортации, помещен в специальное учреждение на срок до 5 июля 2019 г. (л.д. 7-9).

Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 4 июля 2019 г., вступившим в законную силу, срок пребывания ФИО2, подлежащий депортации, в специальном учреждении продлен до 5 августа 2019 г. (л.д. 12-15).

Управлением по вопросам миграции МВД по Республике Мордовия направлялись запросы в Посольство Республики Беларусь в Российской Федерации № от 15.02.2019, № от 21.03.2019, № от 05 апреля 2019 г. о принадлежности (не принадлежности) к гражданству Республики Беларусь ФИО2 (л.д. 26).

22 апреля 2019 г. поступил ответ из Посольства Республики Беларусь, в котором указано, что сведения о документировании паспортом гражданина Республики Беларусь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют. Кроме этого, имеется сообщение УВД Гомельского облисполкома МВД Республики Беларусь от 16.07.2018 о том, что определить принадлежность ФИО2 к гражданству Республики Беларусь не предоставляется возможным, так как отсутствуют сведения о его регистрации на 12.11.1991 на территории Гомельской области, по вопросу приобретения, подтверждения, выхода из гражданства Республики Беларусь не обращался, по имеющимся учетам не значится (л.д. 27, 28).

Управлением по вопросам миграции МВД по Республике Мордовия направлен запрос в Посольство Республики Абхазия в Российской Федерации № от 05 апреля 2019 г. о принадлежности (не принадлежности) к гражданству Республики Абхазия ФИО2 (л.д. 24).

14 июня 2019 г. поступил ответ из Посольства Республики Абхазия в котором указано, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ в гражданстве Республики Абхазия не состоит и общегражданским внутренним паспортом гражданина Республики Абхазия не документировался (л.д. 25).

Управлением по вопросам миграции МВД по Республике Мордовия направлены запросы в Посольство Республики Швейцарии в Российской Федерации секция интересов Грузии № от 05 апреля 2019 г., № от 20 мая 2019 г., № от 9 июля 2019 г. о принадлежности (не принадлежности) к гражданству Республики Грузии ФИО2 (л.д. 27, 28, 29).

До настоящего времени ответ из Посольства Республики Швейцарии в Российской Федерации секция интересов Грузии о принадлежности (не принадлежности) к гражданству Грузии ФИО2 не поступил.

Согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с закрепленным в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу части четвертой статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, их пребывание (проживание) в Российской Федерации, определено Федеральным законом от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Пунктом 11 статьи 31 названного Федерального закона предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 31 названного закона исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно пункту 9 статьи 31 данного Федерального закона иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом «f» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

В соответствии с пунктом 6 статьи 32.2 Закона № 115-ФЗ содержание иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 12 указанной статьи.

Согласно пункту 9.4 статьи 31 Закона № 115-ФЗ помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, осуществляется на основании решения суда.

Из материалов дела следует, что МВД по Республике Мордовия использовало все необходимые меры для установления принадлежности ФИО2 к гражданствам Республики Беларусь, Республики Абхазии, Республики Грузии и исполнении в отношении него решения о депортации, при этом имеются объективные причины, препятствующие его депортации. Сведений о наличии перспективы получения необходимых сведений и документов из Посольства Республики Швейцарии в Российской Федерации секция интересов Грузии для исполнения решения о депортации истцом не представлено. В настоящее время какие-либо конкретные меры для депортации ФИО2, МВД по Республике Мордовия не предпринимаются. В результате депортация ФИО2 больше не имеет реальной перспективы, а, следовательно, сроки необходимого содержания в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Мордовия не могут быть определены, что может привести к его содержанию на неопределенный период времени. Одновременно не имеется доказательств того, что ФИО2 может скрываться и уклоняться от исполнения, принятого в отношении него решения о депортации.

Представитель административного истца назвать срок, в течение которого будет установлена принадлежность ФИО2 к какому-либо гражданству и осуществлена его депортация, не смог, указав, что все необходимые меры для установления принадлежности административного ответчика к гражданствам Республики Беларусь, Республики Абхазия, Республики Грузия, ими выполнены.

Исходя из содержания статей 3, 9, 8 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., пункта «а» части 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от 13 декабря 1985 г., статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г., право человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со статьей 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17 февраля 1998 г. № 6-П, что из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Согласно позиции Европейского суда по правам человека, отраженной в решении по делу Ким против Российской Федерации (Kim v. Russia) (№44260/13) «превентивная» мера по содержанию лица в подобном центре на самом деле не должна являться более строгой, чем мера «карательная».

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 23 мая 2017 г. № 14-П указал, что из положений статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) вытекает, что задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться вследствие того, что ни одно государство не соглашается его принять; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закрепляет право каждого на уважение его личной и семейной жизни (пункт 1), при этом не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).

При таких обстоятельствах, суд полагает, что дальнейшее продление пребывания ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Мордовия нельзя счесть оправданным и необходимым с целью его депортации, иное толкование может повлечь нарушение его конституционных прав, в том числе прав на свободу передвижения и личную неприкосновенность, что противоречит положениям части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 268-269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Министерства внутренних дел по Республике Мордовия о продлении срока содержания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, в центре временного содержания иностранных граждан Министерства внутренних дел по Республике Мордовия на срок до одного месяца до 5 сентября 2019 г. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи жалобы, представления через Рузаевский районный суд Республики Мордовия.

Судья Рузаевского районного суда

Республики Мордовия: О.А. Пыресева

Мотивированное решение изготовлено 2 августа 2019 г.