Решение № 2-2/216/2017 2-2/216/2017~М-228/2017 М-228/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 2-2/216/2017

Дело № 2-2/216/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Кильмезь 27 ноября 2017 года

Малмыжский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Г.Н. Шмыковой,

с участием секретаря Т.В. Овечкиной,

истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) ФИО9, старшего специалиста юридической группы, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 к ГУ-Управлению ПФ РФ в <адрес> (межрайонное) <адрес> о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью и назначении досрочной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5 обратилась в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью и назначении досрочной страховой пенсии.

В обоснование своих требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью. Решением комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано. По мнению комиссии, её педагогический стаж составляет 18 лет 11 месяцев 16 дней, не зачтены:

период работы в детском комбинате «<данные изъяты>» в должности воспитателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (всего 6 лет 17 дней)

С решением комиссии она не согласна по следующим основаниям:

В данном случае имело место ненормативное наименование детского дошкольного учреждения, не предусмотренное в действовавших в то время нормативных правовых актах, регламентирующих их деятельность.

Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей давала право на пенсию по выслуге лет. Указанный список действовал в спорный период ёё педагогической деятельности.

В данном Списке в разделе «наименование учреждений» приведены «детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли). Пункт 2 постановления устанавливал, что в стаж работы, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и в должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчинённости.

В интересах осуществления единой системы воспитания детей дошкольного возраста в 1959 году было принято решение об объединении детских учреждений «яслей» и «детских садов» в единое дошкольное детское учреждение, которое должно именоваться «ясли сад», (постановление ЦК КПСС и ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №). Затем постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ было утверждено Временное положение о дошкольном детском учреждении - ясли саде, поэтому учредители детских дошкольных учреждений должны были использовать именно это наименование учреждений, а не «детский комбинат», наименование использовалось как бытовое.

Типовыми штатами дошкольных учреждений, утвержденными приказом Министерства просвещения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № и Положением о детских дошкольных учреждениях, утвержденном Министерством просвещения ФИО3, Министерством здравоохранения ФИО3 по согласованию с ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривалось образование детских дошкольных учреждений в виде детских садов и яслей-садов. Временным положением о дошкольном детском учреждении яслях-саде предусмотрено их создание (организация), в т.ч. промышленными предприятиями. Наименование «детский комбинат» также не предусматривалось. В дальнейшем наименование «ясли сад», как обозначение одного из видов дошкольного учреждения, сохранилось вплоть до утверждения Типового положения о дошкольном образовательном учреждении.

Таким образом, речь идет о ненормативном наименовании яслей-сада детским комбинатом, т.е. объединением детского сада и яслей, поскольку в указанном детском учреждении имелись группы детей в возрасте до 3 лет (ясельные группы) и от 3 до 7 (дошкольные группы).

В её случае также было использовано ненормативное наименование детского дошкольного учреждения, которое попало в официальные документы. Фактически по типу детского учреждения это были ясли сад.

Детский комбинат, в котором она работала спорный период, в настоящее время является муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением детским сад «Колосок» пгт Кильмезь. Историческая справка МК ДОУ д\с «Колосок» прилагается. В период его функционирования как детского комбината в нём были обеспечены присмотр, уход, воспитание и дошкольное обучение детей, чем занимались все педагогические работники (воспитатели), в т.ч. числе и она. Не изменялись и должностные обязанности педагогических работников, в том числе и её. Считает, что неправильное наименование детского дошкольного учреждения никак не повлияло на профиль её работы, профессию, должность, которая давала и дает право на получение досрочной страховой пенсии. Просит:

1.Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) включить в стаж, требуемый для назначения досрочной страховой пенсии по старости: период работы воспитателем в детском комбинате «Колосок» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (всего 6 лет 17 дней)

2. С зачётом указанных периодов признать её право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 ч.1 ст. 30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

3.Обязать ответчика назначить и выплачивать ей досрочную страховую пенсию по старости с момента её обращения с заявлением, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ. Просит взыскать с ответчика государственную пошлину в её пользу в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец ФИО5 исковые требования поддержала, уточнив их: просит включить ей в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с пп.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы:

-воспитателем в детском комбинате «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (всего 6 лет 00 месяцев 17 дней);

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) назначить и выплачивать ФИО7 досрочную страховую пенсию, с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с ответчика в её пользу государственную пошлину в размере 300 рублей и пояснила, что после окончания в 1988 году Слободского педагогического училища она в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (всего 6 лет 17 дней) работала воспитателем в детском комбинате «<данные изъяты>». Фактические детский комбинат являлся детским дошкольным учреждением ясли - сад, так как в нём имелись группы детей в возрасте до 3 лет (ясельные группы) и от 3 до 7 (дошкольные группы). В период функционирования детского дошкольного учреждения ясли-сада в нём были обеспечены присмотр, уход, воспитание и дошкольное обучение детей до 7 лет. Воспитатели использовали в своей работе образовательные программы «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», при приеме на работу с нею проводился инструктаж по технике безопасности работы с детьми, о чём имеются приказы работодателя.

Представитель ответчика ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) ФИО9 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в решении об отказе в установлении досрочной страховой пенсии от ДД.ММ.ГГГГ. Специальный стаж истца составляет 18 лет 11 месяцев 16 дней, что недостаточно для назначения досрочной страховой пенсии.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему:

Правом на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О страховых пенсиях" №- ФЗ " пользуются лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

В соответствии с п. 2 ст. 30 вышеуказанного закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в ГУ-Управление Пенсионного фонда в <адрес> (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решением ГУ-УПФР <адрес> (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии, по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ. С учетом включенных периодов, комиссия пришла к выводу, что включению в стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, не подлежит, в том числе, период работы в детском комбинате «Колосок» в должности воспитателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( всего 6 лет 17 дней), поскольку наименование учреждения не поименовано в Списке от ДД.ММ.ГГГГ №; Подтвержденный документами стаж педагогической деятельности ФИО5 в учреждениях для детей составляет 18 лет 11 месяцев 16 дней.

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона ФИО2 "О государственных пенсиях в ФИО2", утвержден постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), применяется для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельства о рождении, ФИО4 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

Согласно свидетельству о заключении брака, ФИО4 и ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ заключили брак, после чего жене присвоена фамилия ФИО13.

Согласно сведениям трудовой книжки, ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ принята воспитателем в детский комбинат «Колосок» (запись №); в данной трудовой книжке имеется запись за № от ДД.ММ.ГГГГ считать детский комбинат детским садом с ДД.ММ.ГГГГ. Далее имеется запись за № от ДД.ММ.ГГГГ запись за № недействительна, следует читать в следующей редакции: считать детский комбинат детским садом с ДД.ММ.ГГГГ. Указано основание: распоряжение администрации <адрес> № от 07.03.2002г.

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной архивным сектором администрации <адрес> установлено, что штатные расписания, тарификационные списки, карточки ф.Т-2, приказы по личному составу детского комбината « <данные изъяты>» детского сада « <данные изъяты>» на хранение в архивный сектор ( муниципальный архив) не поступали.

Согласно выписке из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № по Кильмезскому РОНО, ФИО4 принята воспитателем в детский комбинат «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 66 ТК РФ трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работников. По записям в трудовой книжке устанавливается общий трудовой стаж, с которым закон связывает возможность реализации пенсионных прав.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий.

В соответствии с п. 6 раздела II вышеуказанных Правил, который называется "Документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж", основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

В соответствии с п. 41 раздела VII вышеназванных Правил, записи в трудовой книжке, учитываемые при подсчёте страхового стажа, должны быть оформлены в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день их внесения в трудовую книжку.

В соответствии с п. 35 раздела IV Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при увольнении работника (прекращении трудового договора) все записи, внесенные в его трудовую книжку за время работы у данного работодателя, заверяются подписью работодателя или лица, ответственного за ведение трудовых книжек, печатью работодателя и подписью самого работника (за исключением случаев, указанных в пункте 36 настоящих Правил).

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения, либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно диплома ФИО4 в 1984 году поступила в Слободское педагогическое училище» по специальности «Воспитание в дошкольных учреждениях». Решением государственной квалификационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ей присвоена квалификация воспитателя в дошкольных учреждениях.

Согласно архивной справке администрации <адрес> №, в архивном фонде «<данные изъяты> сельский ФИО12» в расчетно-платежных ведомостях д/комбината «<данные изъяты>» имеются сведения о начислении заработной платы ФИО4 Ал. (отчество - так в документе) в 1990-1993 годы, ФИО5, (отчество - так в документе) в 1994-1996 годы, дата рождения и занимаемая должность не указаны.

Согласно архивной справке администрации <адрес> №, в архивном фонде «Администрация пгт <данные изъяты>» в расчетно-платежных ведомостях д/к «<данные изъяты>» имеются сведения о начислении заработной платы ФИО6, (отчество - так в документе), дата рождения не указана, занимаемая должность «воспит.», в 1996-1998 годах.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной детским садом «<данные изъяты> пгт.Кильмезь установлено, что Должностные Инструкции воспитателя детского комбината « <данные изъяты>», действовавшие в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по 28.12.1997г. отсутствуют. В своей деятельности до утверждения собственного Устава учреждение руководствовалось: Временным положением о дошкольных учреждениях в ФИО2, утвержденным Постановлением СМ ФИО2 от 23.02.1991г. №, Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении в РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.07.1995г. №. Из справки также следует, что из п.18 приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 была ознакомлена с приказом Кировского ОУНО от ДД.ММ.ГГГГ о серьёзных недостатках в работе дошкольных учреждений по охране жизни и здоровья детей, подпись ФИО4 присутствует. Из данной же справки установлено, что согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ проведен повторный инструктаж по технике безопасности и охране жизни детей с воспитателями. Подпись ФИО4 присутствует. Также установлено, что согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ воспитателю ФИО4 объявлена благодарность за показ открытых занятий во время курсов для воспитателей в марте. Оспариваемые периоды не включены ответчиком в стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, поскольку учреждение не предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N 1397), предусмотрена должность воспитателя в детских садах и объединенных яслях-садах.

В соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совмина ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N 558 "О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста" было проведено объединение детских яслей и детских садов в единые дошкольные учреждения, которым дали бытовое название - детские комбинаты. Независимо от ведомственной принадлежности созданные детские комбинаты регистрировались в районном отделе народного образования с присвоением порядкового номера детского дошкольного учреждения и наделялись правами юридического лица.

В Общесоюзном классификаторе "Отрасли народного хозяйства", утвержденном ДД.ММ.ГГГГ и действовавшем до ДД.ММ.ГГГГ, содержался перечень наименований учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной трудовой пенсии. Разделом 924003 Общесоюзного классификатора к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

Таким образом, наименование учреждения "детский комбинат " соответствовало и приравнивалось к наименованию учреждения "ясли-сад", выполняющего те же функции и задачи, что и "ясли-сад ".

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 781, действующим в настоящее время, предусмотрена должность воспитателя в дошкольных образовательных учреждениях: детских садах всех наименований, яслях-садах (садах-яслях), детских яслях.

Согласно исторической справки от ДД.ММ.ГГГГ, детский комбинат «<данные изъяты>» был открыт ДД.ММ.ГГГГ. Он находился в подчинении колхоза «<данные изъяты>». Решением райисполкома Кильмезского райсовета от 19.01.1989г. № детский комбинат «Колосок» был передан с бюджета колхоза «<данные изъяты>» на бюджет исполкома Кильмезского поселкового ФИО12. С ДД.ММ.ГГГГ был передан на баланс Кильмезского сельского ФИО12 на основании распоряжения администрации <адрес> от 25.05.1994г. №. С 1.01. 1997 года передан на бюджет администрации поселка Кильмезь на основании распоряжения администрации <адрес> от 14.11.1996г. №. В своей деятельности до утверждения собственного Устава учреждение руководствовалось: «Временным положением о дошкольных учреждениях в ФИО2», «Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении в РФ. Распоряжением главы администрации <адрес> № от 29.12.1997г. зарегистрирован Устав детского сада «<данные изъяты>». Согласно раздела 1 п.4 Устава ДОУ осуществляет свою деятельность в соответствии с «Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении в РФ». Согласно раздела 2 п.4 Устава ДОУ реализует образовательные программы дошкольного образования. Распоряжениями администрации <адрес> № от 11.10.2000г. и № от 07.03.2002г. детский комбинат считается детским садом с 07.07.1985г.

При таких обстоятельствах, периоды работы истца воспитателем в детском комбинате «Колосок» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в педагогический стаж истца.

Ответчик на дату обращения истца за назначением досрочной страховой пенсии ДД.ММ.ГГГГ подтвердил её стаж педагогический деятельности в количестве 18 лет 11 месяцев 16 дней. С учетом включения в специальный стаж спорных периодов работы 6 лет 17 дней, на ДД.ММ.ГГГГ, педагогический стаж ФИО5 составлял более 25 лет, поэтому, в соответствии с ч.1 ст.22 Закона РФ «О страховых пенсиях» пенсия ей подлежит назначению со дня обращения.

В соответствии со статьей 98 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика в пользу истца судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей, уплаченные истцом при подаче искового заявления.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5 – удовлетворить.

Включить ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке д. <адрес>, в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с пп.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы:

-воспитателем в детском комбинате «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (всего 6 лет 00 месяцев 17 дней);

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) назначить и выплачивать ФИО7 досрочную страховую пенсию, с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ;

Взыскать с ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) в пользу ФИО7 государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено ДД.ММ.ГГГГ.Председательствующий - судья Г.Н. Шмыкова