Решение № 12-320/2019 от 5 декабря 2019 г. по делу № 12-320/2019

РЕШЕНИЕ по делу

№ 12-320/2019
06 декабря 2019 года
г. Грязовец
Судья Грязовецкого районного суда Вологодской области Кудряшова НВ., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ТЕХНОГАЗ» на постановление по делу об административном правонарушении № 783 от 27.09.2019 года, вынесенное государственным инспектором Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области, решение ВрИО заместителя начальника Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении №... от 27.09.2019 года

установил:

Постановлением государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области (далее – Северо-Восточное МУГАДН ТОГАДН по ВО) №... от 27.09. 2019 года ООО «ТЕХНОГАЗ» подвергнуто административному наказанию по ст. 12.21.1 ч. 1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, ООО «ТЕХНОГАЗ» обратилось с жалобой к начальнику Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области.

Решением ВрИО заместителя начальника Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области по жалобе ООО «ТЕХНОГАЗ» на постановление по делу об административном правонарушении №... от 27.09.2019 года от 17.10.2019года постановление оставлено без изменений, жалоба ООО «ТЕХНОГАЗ» – без удовлетворения.

Не согласившись с принятым решением, ООО «ТЕХНОГАЗ» обратилось в суд с жалобой на указанные постановление, решение, заявляя об их отмене, как незаконных, необоснованных, поскольку обжалуемое постановление вынесено с нарушением норм материального, процессуального права. Заявлено о нарушении права Общества на защиту.

В судебном заседании защитник ООО «ТЕХНОГАЗ» адвокат Аршинов А.Н. жалобу, по доводам в ней изложенным, поддержал, ходатайствовав о применении положений ст. 4.1 КоАП РФ в случае, если доводы жалобы будут признаны не подлежащими удовлетворению.

Представитель Северо-Восточного МУГАДН ТОГАДН по ВО ФИО1 заявил об отсутствии правовых оснований для удовлетворения жалобы.

Проверив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему.

Согласно постановлению государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН ТОГАДН по Вологодской области №... от 27.09.2019 года 07.08. 2019 в 12 час. 23 мин. на 400 км автодороги М-8 «Холмогоры» ООО «ТЕХНОГАЗ» являлось перевозчиком грузов при междугородней автомобильной перевозке с использованием транспортного средства <данные изъяты> с п/прицепом <данные изъяты>, под управлением водителя Ч., осуществил автомобильную перевозку с отсутствием специального разрешения на перевозку тяжеловесного груза, с превышением допустимой нагрузки на 2-ю ось транспортного средства на 0,6 т (превышение на 0,6%), специальное разрешение на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесного груза, отсутствовало, чем нарушены требования законодательства в сфере автомобильного транспорта, в том числе Приложение № 2 к Правилам перевозки грузов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 № 272.

Актом взвешивания транспортного средства №... от 07.08. 2019 года, составленного по результатам взвешивания весах SUPAWEIGHT S5000с №... (поверка 14.05.2019 года, № свидетельства СП2598121) транспортного средства <данные изъяты> с п/прицепом <данные изъяты>, при перевозке груза выявлено превышение допустимых нагрузок: нагрузка на 2-ю ось транспортного средства на 0,6 тонны превышает допустимую осевую нагрузку на 6 %. Специальное разрешение на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесного груза, отсутствовало.

В соответствии с частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину не более 10 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину не более 10 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 2, но не более 10 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 2, но не более 10 процентов -влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере ста пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года № 272, определено, что под тяжеловесным грузом понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает допустимые массы транспортных средств согласно приложению № 1 или допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению № 2.

Согласно статье 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном названным Федеральным законом.

Движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи (часть 2 статьи 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным, в частности, с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 названной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии со статьей 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

Исходя из содержания части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что повесткой от 09.08.2019, полученной Обществом 14.08.2019, ООО «ТЕХНОГАЗ» извещалось о необходимости прибытия для составления протокола об административном правонарушении на 23.09.2019 14 час. 30 мин. и при отсутствии обстоятельств, исключающих, препятствующих производству по делу об административном правонарушении о рассмотрении дела об административном правонарушении на 27.09.2019 в 14 час.30мин.

Протокол об административном правонарушении 23.09.2019 г. был составлен без участия представителя, защитника ООО «ТЕХНОГАЗ», ходатайство законного представителя Общества ФИО2, полученное должностным лицом Северо-Восточного МУГАДН ТОГАДН по Вологодской области 20.09.2019., об отложении составления протокола об административных правонарушениях на более поздний срок в установленном КоАП РФ порядке не рассмотрено.

Ходатайство законного представителя Общества ФИО2 полученное должностным лицом Северо-Восточного МУГАДН ТОГАДН по Вологодской области 20.09.2019., об отложении дела рассмотрением на более поздний срок в установленном КоАП РФ порядке не рассмотрено.

Копия протокола об административном правонарушении направлена ООО «ТЕХНОГАЗ» почтой, в территориальное почтовое отделение по месту нахождения получателя поступило 30.09.2019г.

Копия обжалуемого постановления об административном правонарушении направлена должностным лицом в адрес ООО «ТЕХНОГАЗ» почтой, в территориальное почтовое отделение по месту нахождения получателя поступило 01.10.2019г.

Копия обжалуемого решения ВрИО заместителя начальника Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении №... от 27.09.2019 года от 17.10.2019 года направлена должностным лицом в адрес ООО «ТЕХНОГАЗ» почтой, Обществом получено 23.10.2019.

Из содержания жалобы следует, что должностным лицом нарушено право Общества на защиту, поскольку копия протокола об административном правонарушении поступила в почтовое отделение по месту нахождения Общества после рассмотрения дела об административном правонарушении - 30.09.2019, при наличии ходатайства Общества об отложении рассмотрения дела, при наличии нерассмотренных ходатайств Заявителя жалобы об отложении срока составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела в связи с невозможностью явки защитника, законного представителя.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ТЕХНОГАЗ» рассмотрено 27.09.2019 без участия законного представителя Общества, его защитника.

Из содержания обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении следует, что ходатайство законного представителя ООО «ТЕХНОГАЗ» рассмотрено, приобщено к материалам дела. В то же время сведения о результатах разрешения ходатайства с мотивированным решением по нему, в соответствии с требованиями статьи 24.4 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют.

В обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении сведения о разрешении ходатайства об отложении рассмотрения дела отсутствуют, при этом копия ходатайства приобщена к материалам дела.

Таким образом, с учетом отсутствия сведений о своевременном (до рассмотрения дела) получении ООО «ТЕХНОГАЗ» копии протокола об административном правонарушении и ознакомлении с его содержанием, отсутствия сведений о разрешении ходатайства об отложении рассмотрения дела в соответствии с требованиями статьи 24.4 КоАП РФ оснований для признания соблюденным порядка привлечения заявителя к административной ответственности не имеется. При изложенных обстоятельствах право на защиту ООО «ТЕХНОГАЗ» было нарушено.

Истечение срока привлечения к административной ответственности не может оправдать рассмотрение дела об административном правонарушении в кратчайший срок после составления протокола об административном правонарушении без учета предоставления лицу, привлекаемому к административной ответственности, времени для ознакомления с протоколом об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 статьи 12.21.1 КоАП РФ в отношении ООО «ТЕХНОГАЗ», решение ВрИО заместителя начальника Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении №... от 27.09.2019 года, вынесенное 17.10.2019г. не могут быть признаны законными и обоснованными, поскольку вынесены при существенном нарушении процессуальных требований КоАП РФ, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены состоявшихся актов и возвращения дела на новое рассмотрение.

В то же время в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ, является обстоятельством исключающим дальнейшее производство по делу, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Иные доводы заявителя жалобы не влияют на её рассмотрение, т.к. не нашли подтверждения при рассмотрении дела.

Руководствуясь статьями 24.5, 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Постановление государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН ТОГАДН по Вологодской области от 27.09.2019 года №... о привлечении ООО «ТЕХНОГАЗ» к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение ВрИО заместителя начальника Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении №... от 27.09.2019, вынесенное 17.10.2019, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья:

УИД 35RS0012-01-2019-001321-08