Решение № 2А-972/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 2А-972/2024

Дело № 2А-972/2024

УИД 27RS0001-01-2023-001775-22


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июня 2024 года г. Хабаровск

Кировский районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Т.В. Брязгуновой, при секретаре А.Н. Супонькиной, с участием представителя административного истца ФИО1 адвоката Гук С.П., действующей по доверенности, представителя административного ответчика Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска, заинтересованных лиц Администрации г.Хабаровска, ДМС администрации г.Хабаровска по доверенностям ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска о признании незаконным отказа, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в Кировский районный суд г.Хабаровска с иском к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска о признании незаконным отказа, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка. В обоснование иска указал, что он с 2016г. является собственником земельного участка с кадастровым номером 27:23:0020308:8 площадью 957 кв.м., по адресу: г.Хабаровск, <адрес>. На этом участке у административного истца находятся в собственности индивидуальный жилой дом с кадастровым номером 27:23:0020308:177 и гараж с кадастровым номером 27:23:0020308:176. Границы земельного участка истца уточнены в соответствии с действующим законодательством. ФИО1 в установленном порядке обратился в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска далее - ДАСиЗ) с заявлением от 24.04.2023г. о перераспределении земельного участка, приложив схему расположения площадью 1441 кв.м., т.е. на 484 кв.м., больше исходного участка. 22.05.2023г. ДАСиЗ по результату рассмотрения заявления истца направил отказное письмо № со ссылкой на три мотива отказа: По мнению ответчика, со ссылкой на ст.11.9. Земельного кодекса РФ, факт нахождения земельного участка в территориальной зоне Ц-1 исключает возможность в перераспределении этого участка истцу, поскольку в этой зоне индивидуальные жилые дома не предусмотрены в качестве вида разрешенного использования. Истец считает ошибочным мнение ДАСиЗ ввиду нижеследующего. Ссылаясь на ст.11.2, 11.7, 39.28 ЗК РФ указал, что территория, в границах которой расположен спорный участок, утвержденным проектом межевания не обеспечена, а потому прямо применяется положение п.3 ч.1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ. При этом данная норма не содержит в себе диспозицию о возможности перераспределения только в целях исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, о чем ошибочно указал ДАСиЗ в своем отказном письме от 22.05.2023г. Правилами землепользования и застройки г.Хабаровска установлено, что минимальный размер земельного участка для территориальной зоны Ц-1 составляет 800 кв.м., максимальный - 120 000 кв.м. Истец же желает осуществить перераспределение участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 484 кв.м. В результате общая площадь участка составит 1441 кв.м., что меньше максимальной площади, установленной для зоны Ц-1. Ссылаясь на ст.11.9, 85, 39.28, 11.9, 11.10 ЗК РФ, ст.36 ГрК РФ, указал, что образование спорного земельного участка площадью 1441 кв.м., в порядке перераспределения не приводит к невозможности использования его под индивидуальный жилой дом и существующее домовладение. Несоответствие вида разрешенного использования земельного участка согласно данных ЕГРН установленному для определенной территориальной зоны градостроительному регламенту не является препятствием для перераспределения; Земельный кодекс РФ таких положений не содержит. Вторым мотивом отказного письма послужило наличие коммуникаций и охранных зон, однако ДАСиЗ ошибочно не учёл, что это обременение в ЕГРН не внесено, а потому на основании п.24 ст.106 ЗК РФ эта охранная зона не считается установленной. Ссылаясь на ст.1 ГрК РФ, ст.32 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости» от ДАТА № 218-ФЗ, ст.106 ЗК РФ, указал, что сведений о наличии охранной зоны коммуникаций по спорному участку с учетом дополнительной площади ЕГРН не содержит, а потому указание ДАСиЗ в отказном письме о наличии охранной зоны коммуникаций как основание для отказа в перераспределении также является ошибочным. Ссылка Департамента на необходимость предоставления документов, подтверждающих возможность выкупа участка без проведения аукциона, противоречит самой природе и сущности перераспределения. Нормы Земельного кодекса РФ, регламентирующие случаи и основания перераспределения, не содержат положений о проведении аукциона на право перераспределения. Указание ответчика на то, что строения (сооружения), находящиеся на спорном участке, возведены за границами участка 27:23:0020308:8, не соответствует действительности. Жилой дом и гараж истца располагаются в пределах границ участка истца и за его закоординированные границы не выходят. Ссылаясь на ст. 218, 62 КАС РФ просил: Признать незаконным отказ Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0020308:8 с местоположением: г.Хабаровск, <адрес>, выраженный в письме от ДАТА №; возложить обязанность на Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 27:23:0020308:8 с местоположением: г.Хабаровск, <адрес>, площадью 1441 кв.м.

В ходе судебного разбирательства по делу ответчиком Департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска представлены возражения на иск административного истца, где указали, что на основании ст.39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории городского округа «Город Хабаровск» утвержден постановлением администрации города Хабаровска от ДАТА № (далее - Регламент). Положения ст.39.29 ЗК РФ, а также Регламента предусматривают три этапа процедуры перераспределения земельных участков: - получение согласия на заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или получение постановления администрации города об утверждении схемы расположения земельного участка; - выполнение заявителем кадастровых работ и обращение с заявлением о государственном кадастровом учете перераспределяемых земельных участков; - заключение Соглашения о перераспределении земельных участков. Результатом предоставления муниципальной услуги в силу п.2.3 Регламента являются: направление (выдача) согласия заявителю на заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; направление (выдача) постановления администрации города Хабаровска об утверждении схемы расположения земельного участка; заключение Соглашения о перераспределении земельных участков; решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, при наличии оснований, предусмотренных подразделом 2.8 настоящего Регламента. Указанные основания аналогичны основаниям, предусмотренным п.9 ст.39.29 ЗК РФ. Так, одним из оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является подача заявления о перераспределении земельных участков в случаях, не предусмотренных п.1 ст.39.28 ЗК РФ (пп.1 п.9 ст.39.29 ЗК РФ). Рассматривая заявление административного истца о перераспределении земельного участка с к/н 27:23:0020308:8 и земель, государственная собственность на которые не разграничена ДАСиЗ выявлено, что имеются основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги на основании пп.1 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п.1 ст.39.28 ЗК РФ. Ст.39.28 ЗК РФ определяет случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Так, Подобное перераспределение допускается в следующих случаях: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории. Данный случай не подходит для перераспределения земельного участка с к/н 27:23:0020308:8 и земель, поскольку в отношении указанной территории договор о развитии застроенной территории не заключался. Перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Данный случай не подходит для перераспределения земельного участка с к/н 27:23:0020308:8 и земель, поскольку территория, в границах которой расположен земельный участок и земли не обеспечена проектом межевания. Земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных ст.49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Данный случай не подходит для перераспределения земельного участка с к/н 27:23:0020308:8 и земель, поскольку целью образования не является размещение объектов капитального строительства, предусмотренных ст.49 ЗК РФ. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с к/н 27:23:0020308:8, принадлежащий истцу на праве собственности, фактически используется для эксплуатации индивидуального жилого дома с к/н 27:23:0051517:177 и имеет соответствующий вид разрешенного использования. Указанный земельный участок не предназначен для целей, предусмотренных п.1 ст.39.28 ЗК РФ (ведение личного подсобного хозяйства, огородничество, садоводство, индивидуальное жилищное строительство), в связи с чем, оснований для его перераспределения землями на основании вышеуказанной нормы права не имеется. Поскольку принадлежащий истцу земельный участок предназначен и используется им под фактически возведенный индивидуальный жилой дом, что подтверждается сведениями из ЕГРН, то в данном случае, перераспределение земельного участка и земель, в том числе по схеме расположения земельного участка в силу положений земельного законодательства невозможно. Иных случаев перераспределения земельных участков, находящихся в частной собственности, с земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, действующим законодательством не предусмотрено. Площади земельного участка с к/н 27:23:0020308:8 достаточно для эксплуатации жилого дома, расположенного на нем, доказательств обратного истцом не представлено. В связи с чем, оснований для выдачи согласия о перераспределении земельных участков, согласования схемы расположения земельного участка у ДАСиЗ не имелось, поскольку испрашиваемое административным истцом перераспределение земельного участка и земель не предусмотрено положениями ст.39.28 ЗК РФ. Из содержания пп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ следует, что одной из причин для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса, подпунктом 3 которого установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. Ссылаясь на ст.11.9, 11.2 ЗК РФ, п.52 Требований к подготовке межевого плана и составу содержащихся в нем сведений, утв. Приказом Росреестра от ДАТА № П/0592, указали, что вид разрешенного использования образуемого земельного участка может отличаться от вида разрешенного использования исходного земельного участка только в случае, если федеральным законом установлен порядок определения вида разрешенного использования образуемого земельного участка, отличный от предусмотренного п.3 ст.11.2 ЗК РФ. Согласно выписке из ЕГРН административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с к/н 27:23:0020308:8, расположенный по адресу: г.Хабаровск, <адрес>. Данный земельный участок имеет вид разрешенного использования «под существующее домовладение». Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утв. решением Хабаровской городской Думы от ДАТА № (в ред. от ДАТА №), земельный участок с к/н 27:23:0020308:8 и прилегающие к нему земли, испрашиваемые к перераспределению, расположены в территориальной зоне центра деловой, общественной и коммерческой активности Ц-1 подзоне 1. Вместе с тем, данная территориальная зона не содержит вида разрешенного использования «под существующее домовладение». Поскольку ФИО1 указанный земельный участок испрашивался для иных целей, перераспределение с принадлежащим ему на праве собственности участком с видом разрешенного использования - под индивидуальный жилой дом противоречит требованиям земельного законодательства. Кроме того, в оспариваемом отказе ДАСиЗ указано, что строения (сооружения), находящиеся на испрашиваемом для перераспределения земельном участке, возведены за границами земельного участка с к/н 27:23:0020308:8, принадлежащего заявителю на праве собственности. Указанное подтверждается ортофотопланом в отношении спорной территории, где отображены границы земельного участка, находящегося в частной собственности, где расположены 2 объекта в границах данного участка, а 1 объект за его пределами. Вместе с тем, согласно сведениям из ЕГРН в границах земельного участка заявителя расположены 2 объекта (к/н 27:23:0051517:177, 27:23:0051517:176), однако, размещение некапитальных или капитальных самовольных построек является безусловным основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Ссылаясь на ст.11.9, 11.10, 104 ЗК РФ, а также согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), которые подготовлены согласно сведениям информационного ресурса единой городской автоматизированной системе инженерных коммуникаций г.Хабаровска (ЕГАСИК), с учетом представленной схемы, испрашиваемый для перераспределения земельный участок обременен наличие на нем коммуникаций и их охранных зон. Так, в отношении испрашиваемого к перераспределению земельного участка установлены охранные зоны. В настоящем случае, отказ ДАСиЗ обусловлен необходимостью обеспечения беспрепятственной и безопасной эксплуатации объекта электроэнергетики - сети электроснабжения, представляющей собой источник повышенной опасности, в непосредственной близости которого запрещается та деятельность, в целях (под ИЖС) которой обратился заявитель в адрес ДАСиЗ за перераспределением. Кроме того, в отношении испрашиваемого к перераспределению земельного участка установлена охранная зона сети канализации и дренажа. Кроме того, внесение сведений в ЕГАСИК осуществляется на основании информации, предоставляемой сетедержателями. Указанная информация постоянно обновляется и является актуальной. Следовательно, сведения ИСОГД, подготовленные согласно сведениям ЕГАСИК, представленные в материалы дела, являются относимым, допустимым и достоверным доказательством, подтверждающим расположение испрашиваемого земельного участка в границах действующих охранных зон. Доводы представителя административного истца о том, что охранные зоны считаются установленными с момента внесения сведений об их границах в ЕГРН, являются ошибочными. Само по себе отсутствие в ЕГРН сведений о включении зон с особыми условиями использования территорий, а также их границ в ЕГРН, не опровергает факта ее существования и влечет использование данной территории с учетом ограничений, установленных законодательством. В отсутствие обстоятельств, подтверждающих перераспределение в целях исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, перераспределение земельного участка с землями нельзя признать обоснованным и соответствующим нормам материального права. Материалы данного дела не содержат таких документов. Фактической целью перераспределения испрашиваемого земельного участка в заявленной площади является приобретение его в частную собственность в обход процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления публичных земельных участков в собственность, поскольку истцы испрашивают земельный участок в порядке перераспределения для приобретения его заявленной площади в собственность, а не для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, у заявителя отсутствовало право на получение публичных участков посредством данной процедуры без торгов. При этом в границах застроенной территории договор о развитии застроенной территории не заключался. Однако, перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, целью перераспределения является устранение недостатков в землепользовании. При перераспределении земельных участков увеличение площади земельного участка является побочным следствием, а не целью перераспределения. При этом иное толкование положений ЗК РФ о перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, обесценивает требования ЗК РФ о предоставлении земельных участков на торгах. В отсутствие обстоятельств, подтверждающих перераспределение в целях исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, перераспределение земельных участков по основаниям предусмотренным ст.39.28 ЗК РФ невозможно. Сама по себе процедура перераспределения земельных участков не может преследовать фактическую цель предоставления лицу дополнительного земельного участка на льготных условиях без проведения торгов, поскольку в противном случае использование этой процедуры может быть расценено в качестве способа обхода закона (установленных законом - процедур предоставления земельного участка в собственность), что запрещено ст.10 ГК РФ. Приобретение дополнительной площади путем перераспределения производится без проведения торгов и по заниженной стоимости - в размере 15 % от кадастровой стоимости. Вместе с тем, земельные участки в общем порядке приобретаются по 100 % от кадастровой стоимости. Таким образом, действия административного истца фактически направлены не на защиту нарушенного права, а на получение земельного участка по заниженной стоимости, без проведения торгов в обход установленных законом процедур, в нарушение требований земельного законодательства. На основании изложенного, просили в удовлетворении заявленных административных требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решением Кировского районного суда г.Хабаровска от 02.08.2023г. административные исковые требования ФИО1, удовлетворены. Признан незаконным отказ Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0020308:8 с местоположением: г.Хабаровск, <адрес>, выраженный в письме от ДАТА №. На Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 27:23:0020308:8 с местоположением: г.Хабаровск, <адрес>, площадью 1441 кв.м.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от 25.10.2023г.удовлетворена апелляционная жалоба административного ответчика – Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска, заинтересованного лица администрации города Хабаровска. Решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 02.08.2023г. отменено, принято по делу новое решение, которым административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 14.02.2024г. апелляционное определение судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от 25.10.2023г. отменено; административное дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в <адрес>вой суд. Указано, что суд апелляционной инстанции меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу не принял. Разрешая дело, суд апелляционной инстанции в обоснование правомерности оспариваемого отказа указал на то, что из испрашиваемого к перераспределению земельного участка (484 кв.м.) может быть образован самостоятельный земельный участок, например для ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (минимальная площадь 400 кв.м.), при том, что в своем решении административный ответчик на данные обстоятельства, как основание отказа в перераспределении земельного участка, не ссылался. Из разъяснений, содержащихся в абзацах первом и втором пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016г. № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, однако не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Кроме того кассационная инстанция указала, что суд апелляционной инстанции указал на то, что вид разрешенного использования «под индивидуальный жилой дом» в пределах территориальной подзоны Ц-1-1 не предусмотрен, а также, что испрашиваемый заявителем для перераспределения земельный учатсок площадью 484 кв.м. обременен наличием на нем коммуникаций и их охранных зон, а именно частично находится в зоне объекта электросетевого хозяйства и в охранной зоне сети канализации и дренажа, при том, что апелляционное определение не содержит ссылки на относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие данные основания оспариваемого отказа.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от 03.05.2024г. решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 02.08.2023г. отменено, административное дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение. Отменяя повторно решение суда первой инстанции апелляционная инстанция указала, что согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, информационного ресурса единой городской автоматизированной системы инженерных коммуникаций г.Хабаровска, с учетом предоставленной схемы, испрашиваемый для перераспределения земельный участок обременен наличием на нем коммуникаций и их охранных зон, а именно, охранная зона сети дренажа (ФИО3), охранная зона сети электроснабжения (МУП Города Хабаровска Горсвет), охранная зона сети канализации (ООО Управление снабжения и сбыта).

При указанных обстоятельствах, суду первой инстанции следовало обсудить вопрос о привлечении указанных лиц в качестве заинтересованных лиц к участию в деле.

23.05.2024г. в Кировский районный суд г.Хабаровска из <адрес>вого суда после рассмотрения в апелляционном порядке поступило данное административное дело.

Определением Кировского районного суда г.Хабаровска от 27.05.2024г. административное дело принято к производству суда с привлечением к участию в качестве заинтересованных лиц ФИО3, МУП города Хабаровска Горсвет, ООО Управление снабжения и сбыта.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о месте и времени слушания дела был извещен надлежащим образом, причинах своей неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Представитель административного истца по доверенности Гук С.П. в судебном заседании административный иск своего доверителя поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в нем в полном объеме.

Представитель административного ответчика Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска, заинтересованного лица Департамента муниципальной собственности по доверенностям ФИО2 в судебном заседании возражал против административного иска, в обоснование ссылаясь на ранее представленные в материалы дела возражения, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заинтересованные лица ФИО3, МУП города Хабаровска Горсвет, ООО Управление снабжения и сбыта, своих представителей в судебное заседание не направили, о месте и времени слушания дела были извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили.

Представитель МУП г.Хабаровска «Горсвет» представил ходатайство о замене их на надлежащее заинтересованное лицо, поскольку никакого отношения к указанному в административном иске земельному участку с кадастровым номером 27:23:0020308:8, расположенному в г.Хабаровске, по <адрес> они не имеют. Линии наружного освещения, находящиеся в хозяйственном ведении предприятия, к указанному выше земельному участку не примыкают и никак его не касаются.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым № площадью 957+/-11 кв.м. с видом разрешенного использования «под существующее домовладение», на котором расположены принадлежащие ему на праве собственности индивидуальный жилой дом с кадастровым номером 27:23:0020308:177 и гараж с кадастровым номером 27:2360020308:176, находящихся по адресу: <адрес>, г.Хабаровск, <адрес>

24.04.2023г. ФИО1 обратился в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0020308:8 для использования – под индивидуальный жилой дом, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой площадь испрашиваемого земельного участка составит 1441 кв.м (на 484 кв.м. больше исходного участка)

Письмом от 22.05.2023г. за № Департамент уведомил заявителя об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка. В качестве оснований к отказу указал в письме на следующие обстоятельства. Так, территория, в границах которой расположен испрашиваемый для перераспределения земельный участок, утвержденным проектом межевания территории не обеспечена. Земельный участок, испрашиваемый для перераспределения, расположен в зоне центра деловой, общественной и коммерческой активности Ц-1 в подзоне 1, где разрешенными видами использования земельных участков и объектов капитального строительства индивидуальные жилые дома не предусмотрены. Согласно письмам Росреестра от 18.02.2021г. № «О виде (видах) разрешенного использования земельных участков», от 02.11.2022г. №, от 02.02.2023г. №-ТГ/23 «о направлении ответов на поступившие вопросы методического характера в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав» целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В соответствии с пунктом 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, вид разрешенного использования образуемого земельного участка может отличаться от вида разрешенного использования исходного земельного участка только в случае, если федеральным законом установлен порядок определения вида разрешенного использования образуемого земельного участка, отличный от предусмотренного п.3 ст.11.2 ЗК РФ.

Кроме того, строения (сооружения), находящиеся на испрашиваемом для перераспределения земельном участке, возведены за границами земельного участка с кадастровым номером 27:23:0020308:8, принадлежащего ФИО1 на праве собственности.

Согласно ст.11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случае, если на земельном участке расположены самовольные постройки.

Вместе с тем, согласно представленной схеме, испрашиваемый для перераспределения земельный участок обременен наличием на нём коммуникаций и их охранных зон.

Согласно ст.11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, а также если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ст.56 Земельного кодекса РФ могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с ч.8 ст.90 Земельного кодекса РФ на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном ЗК, не требуется, однако у собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Согласно «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДАТА-89 (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016г. №/пр) (ред.от 31.05.2022г.) зоны инженерной инфраструктуры следует предусматривать для размещения сооружений и коммуникаций, связи, инженерного оборудования с учетом их перспективного развития. В целях обеспечения нормальной эксплуатации сооружений, устройства других объектов внешнего транспорта допускается устанавливать охранные зоны. Режим использования этих земель определяется градостроительной документацией в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, перераспределение земельных участков предусматривает последующий выкуп площади земельного участка, на которую увеличивается территория в результате перераспределения земельных участков, то есть предоставление земельного участка в собственность за плату.

Документы, подтверждающие право заявителя на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов, предусмотренные перечнем документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, установленным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДАТА № П/0321, к заявлению не представлены.»

Рассматривая соответствие оспариваемого отказа нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения по правилам главы 22 КАС РФ в соответствии с ч.8, 9, 10 ст.226 КАС РФ, а также частью 3 ст.62 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 11.2, 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и(или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации). Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьёй 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо- собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации)

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10. настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков перечислены в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Данный перечень является исчерпывающим. Так, в силу п.9 ст.39.29 ЗК РФ принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (пункт 11); земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории (пункт 13).

В силу пункта 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Пунктом 1 ст.39.28 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе, в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3).

Пункт 3 данной статьи устанавливает, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно п.5 ч.16 ст.11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (п.7 ст.6 КАС РФ).

В силу ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Исходя из этого принципа, в ст.226 КАС РФ по данной категории административных дел на административного ответчика возложена обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим возникшие правоотношения.

Учитывая вышеизложенный обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии у уполномоченного органа законных оснований для принятия оспариваемого решения.

Так, ссылка ДАСиЗ в оспариваемом отказе на отсутствие утвержденного проекта межевания в силу подп. 2 п.3 ст.39.29 ЗК РФ при наличии приложенной к заявлению о перераспределении земельного участка схемы расположения земельного участка, площадь которого увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков, при отсутствии утвержденного проекта межевания данной территории, как основание к отказу в перераспределении противоречит закону.

Оснований полагать, что образование спорного земельного участка площадью 1441 кв.м. в порядке перераспределения приведет к невозможности использования его под индивидуальный жилой дом и существующее домовладение, оспариваемый отказ не содержит. При этом несоответствие вида разрешённого использования земельного участка согласно данных ЕГРН установленному для определенной территориальной зоны градостроительному регламенту не является препятствием для перераспределения; Земельный кодекс РФ таких положений не содержит.

Обременение земельного участка коммуникациями и охранной зоной, на которое в оспариваемом ответе ссылается административный ответчик, не содержится в данных ЕГРН, при этом в соответствии с п.4 ст.1 Градостроительного Кодекса РФ, охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, являются зонами с особыми условиями использования территорий.

Согласно п.9 ч.1 ст.32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015г. № 218-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений в том числе об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий.

В силу п.24 ст.106 Земельного кодекса РФ, зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Сведений о наличии охранной зоны коммуникаций по спорному участку с учетом дополнительной площади ЕГРН не содержит. При этом, как следует из сведений, предоставленных МУП г. Хабаровска «Горсвет» линии наружного освещения, находящиеся в хозяйственном ведении предприятия, к указанному выше земельному участку не примыкают и никак его не касаются.

При этом основание к отказу согласно которому, земельный участок, испрашиваемый для перераспределения расположен в зоне центра деловой, общественной и коммерческой активности Ц-1 в подзоне 1, где разрешенными видами использования земельных участков и объектов капитального строительства индивидуальные жилые дома не предусмотрены, не согласуется ни с одним из подпунктов пункта 9 ст.39.29 ЗК РФ, содержащего перечень оснований к отказу в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, являющегося исчерпывающим.

Между тем, ссылку на конкретный подпункт пункта 9 ст.39.29 ЗК РФ, содержащий основания такого отказа оспариваемый ответ административного ответчика не содержит

В этой связи содержание оспариваемого ответа, по мнению суда, не соответствует закону, в связи с чем суд находит административный иск подлежащим удовлетворению, и считает возможным признать незаконным отказ Департамента архитектуры, строительства о землепользования администрации г.Хабаровска о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0020308:8 с местоположением: г.Хабаровск, <адрес>, выраженный в письме от ДАТА №.

Возложить на Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 27:23:0020308:8 с местоположением: г.Хабаровск, <адрес>, площадью 1441 кв.м.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента архитектуры, строительства о землепользования администрации г. Хабаровска о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0020308:8 с местоположением: г. Хабаровск, <адрес>, выраженный в письме от ДАТА №.

Возложить на Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 27:23:0020308:8 с местоположением: г. Хабаровск, <адрес>, площадью 1441 кв.м.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кировский районный суд города Хабаровска в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме вынесено 03.07.2024 года.

Судья (подпись)

Решение не вступило в законную силу

Копия верна, судья Т.В. Брязгунова

Подлинник решения подшит в дело №а-972/2024 и находится в Кирвоском районном суде г. Хабаровска

Секретарь с/з Супонькина А.Г.