Решение № 2А-545/2024 2А-545/2024~М-481/2024 А-545/2024 М-481/2024 от 22 октября 2024 г. по делу № 2А-545/2024

Дело №а-545/2024

(УИД- 26RS0021-01-2024-000647-15)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2024 г. г.Лермонтов

Лермонтовский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Самариной Т.В.

при секретаре Ведяпиной Д.А.

с участием:

представителя административного истца ФИО1 по доверенности адвоката Коллегии адвокатов «ВИКТОРиЯ» г.Лермонтова Варенова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Лермонтова о признании незаконным решения органа местного самоуправления и восстановлении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском к Администрации <адрес> и просит признать незаконным решение, изложенное в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании садового дома жилым домом, расположенного по адресу: <адрес>; возложить обязанность на Администрацию <адрес>, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о признании указанного садового дома жилым домом, и принять соответствующее решение в установленный законом срок, о котором сообщить в Лермонтовский городской суд и административному истцу ФИО1

В обоснование заявленных требований административный истец сослался на то, что он является собственником земельного участка, с кадастровым номером 26:32:050708:2 и садового дома, с кадастровым номером 26:32:050708:60 расположенных по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о признании указанного садового дома жилым домом. Согласно уведомлению Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», с указанием на нарушение требований, установленных Правилами землепользования и застройки г.Лермонтова, утвержденных Постановлением Администрации г.Лермонтова №814 от 21.12.2021 г., со ссылкой на то, что при размещении указанного садового дома минимальные отступы от границ земельного участка находятся за пределами мест допустимого размещения зданий. При этом, согласно техническому заключению ООО «ЮгТехНадзор» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в садовом доме, расположенном по адресу: <адрес>, строительно-монтажные и внутренние отделочные работы завершены. Конструктивные решения обследованного здания, набор помещений, планировки, площади, интерьеры, позволяют квалифицировать его как «индивидуальный жилой дом», расположенный на садовом земельном участке. В надземных конструкциях строения признаков, свидетельствующих об осадке оснований и фундаментов, не обнаружено, их состояние нормальное. По результатам технического обследования состояния основных несущих и ограждающих строительных конструкций, с учетом объемно-планировочных и конструктивных решений, качества строительно-монтажных работ, примененных строительных материалов и конструкций, надежности оснований и фундаментов, объект находится в удовлетворительном техническом состоянии. Несущие и ограждающие стены не имеют видимых деформаций силового характера от действия постоянных и временных нагрузок. Наиболее напряженные элементы кладки не имеют характерных вертикальных трещин и выгибов, свидетельствующих о перенапряжении и потере устойчивости конструкций. Снижение прочности кладочных камней и раствора не наблюдается. Категория технического состояния стен удовлетворительное, работоспособное состояние. Конструкции обладают достаточной несущей способностью для восприятия действующих постоянных и временных нагрузок. Жесткость, устойчивость и пространственная неизменяемость сооружения обеспечена совместной работой ленточного фундамента, наружных и внутренних стен, а также жесткими дисками перекрытий. В здании имеется оптимальный набор помещений, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность человека. Объект экспертизы, соответствует требованиям надежности, безопасности объекта, а также градостроительным, строительным (СП, СНиП), противопожарным нормам и правилам, не оказывает негативного влияния на окружающую среду, не представляет угрозы для жизни и здоровья людей, может использоваться для круглогодичного проживания людей. Таким образом, отказ Администрации в предоставлении данной муниципальной услуги является незаконным, поскольку порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом установлен Постановлением Правительства РФ №47 от 28.01.2006 г. «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее Постановление №47). Садовый дом признается жилым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом. Для признания садового дома жилым домом собственник садового дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг перечень документов, установленный п.56 Постановления №47. Согласно п.59 Постановления №47 решение об отказе в признании садового дома жилым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в п.56 Постановления №47, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее, чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления. Согласно п.62 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные п.61 настоящего Положения. Вместе с тем, в уведомлении Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в нарушение п.62 Положения не указаны причины отказа с обязательной ссылкой на соответствующие основания, предусмотренные п.61 Положения, в связи с чем, административный истец обратился в суд.

Административный истец ФИО1, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив в суд письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Полномочный представитель административного истца ФИО1 по доверенности адвокат Варенов С.В. в судебном заседании просил удовлетворить административный иск по изложенным в нем основаниям.

Полномочный представитель административного ответчика Администрации г.Лермонтова по доверенности ФИО2, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представив в суд письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также возражения относительно исковых требований указав, что в ст.37 Правил землепользования и застройки, утвержденных Советом г.Лермонтова №51 от 28.07.2010 г. установлены градостроительные регламенты, согласно которых в зоне садоводческих обществ установлены предельные минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого разрешения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений: от фронтальной границы участка до строения 3 м. или 5 м. от красной линии (если граница земельного участка совпадает с красной линией); от границы соседнего участка не менее 3 м., однако, указанный садовый дом, с кадастровым номером 26:32:050708:60, возведен на расстоянии менее 3 м. от южной и восточной границы, то есть с нарушением требований градостроительных регламентов.

Исследовав материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из приведенного положения действующего процессуального закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.

В соответствии с п.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании п.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1,2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3,4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как видно из дела, ФИО1 является собственником земельного участка, с кадастровым номером № категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - коллективное садоводство, площадью <данные изъяты> кв.м., и садового дома, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> назначение – нежилое, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права: №. и выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно техническому заключению ООО «ЮгТехНадзор» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в садовом доме, расположенном по адресу: <адрес>, СНТ им.«И.В.Мичурина», массив 3, линия 1, участок 7, строительно-монтажные и внутренние отделочные работы завершены. Конструктивные решения обследованного здания, набор помещений, планировки, площади, интерьеры, позволяют квалифицировать его как «индивидуальный жилой дом», расположенный на садовом земельном участке. В надземных конструкциях строения признаков, свидетельствующих об осадке оснований и фундаментов, не обнаружено, их состояние нормальное. По результатам технического обследования состояния основных несущих и ограждающих строительных конструкций, с учетом объемно-планировочных и конструктивных решений, качества строительно-монтажных работ, примененных строительных материалов и конструкций, надежности оснований и фундаментов, объект находится в удовлетворительном техническом состоянии. Несущие и ограждающие стены не имеют видимых деформаций силового характера от действия постоянных и временных нагрузок. Наиболее напряженные элементы кладки не имеют характерных вертикальных трещин и выгибов, свидетельствующих о перенапряжении и потере устойчивости конструкций. Снижение прочности кладочных камней и раствора не наблюдается. Категория технического состояния стен удовлетворительное, работоспособное состояние. Конструкции обладают достаточной несущей способностью для восприятия действующих постоянных и временных нагрузок. Жесткость, устойчивость и пространственная неизменяемость сооружения обеспечена совместной работой ленточного фундамента, наружных и внутренних стен, а также жесткими дисками перекрытий. В здании имеется оптимальный набор помещений, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность человека. Объект экспертизы, соответствует требованиям надежности, безопасности объекта, а также градостроительным, строительным (СП, СНиП), противопожарным нормам и правилам, не оказывает негативного влияния на окружающую среду, не представляет угрозы для жизни и здоровья людей, может использоваться для круглогодичного проживания людей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию <адрес> с письменным заявлением о признании указанного садового дома жилым домом. К заявлению приложены: техническое заключение ООО «ЮгТехНадзор» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о государственной регистрации права: № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из уведомления Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», с указанием на то, что указанный садовый дом размещен с нарушением требований регламентов, установленных Правилами землепользования и застройки г.Лермонтова, утвержденных Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части минимальных отступов от границ земельного участка, за пределами мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Согласно ч.3 ст.23 Федерального закона №217-ФЗ от 29.07.2017 г. «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством РФ.

Данный порядок установлен Постановлением Правительства РФ №47 от 28.01.2006 г., которым утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее Положение).

В соответствии с п.55 указанного Положения садовый дом признается жилым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

На основании п.56 Положения, для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр): а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (далее - заявление), в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления); б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа; в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным ч.2 ст.5, ст.ст.7,8,10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом); г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Согласно п.57 Положения заявитель вправе не представлять выписку из Единого государственного реестра недвижимости. В случае если заявителем не представлена указанная выписка для рассмотрения заявления о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, уполномоченный орган местного самоуправления запрашивает с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии выписку из Единого государственного реестра недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом.

Как достоверно установлено в судебном заседании, административным истцом ФИО1 при обращении ДД.ММ.ГГГГ с письменным заявлением в Администрацию <адрес> выполнены требования, предусмотренные п.56 и п.57 Положения.

В соответствии с п.61 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в следующих случаях: а) непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами «а» и (или) «в» п.56 настоящего Положения; б) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом или жилой дом лица, не являющегося заявителем; в) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом, если правоустанавливающий документ, предусмотренный п.п. «б» п.56 настоящего Положения, или нотариально заверенная копия такого документа не были представлены заявителем. Отказ в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган местного самоуправления после получения уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом уведомил заявителя указанным в заявлении способом о получении такого уведомления, предложил заявителю представить правоустанавливающий документ, предусмотренный п.п. «б» п.56 настоящего Положения, или нотариально заверенную копию такого документа и не получил от заявителя такой документ или такую копию в течение 15 календарных дней со дня направления уведомления о представлении правоустанавливающего документа; г) непредставление заявителем документа, предусмотренного п.п. «г» п.56 настоящего Положения, в случае если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц; д) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения; е) использование жилого дома заявителем или иным лицом в качестве места постоянного проживания (при рассмотрении заявления о признании жилого дома садовым домом).

На основании п.59 Положения решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в п.56 настоящего Положения, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления.

Перечень оснований для отказа в признании садового дома жилым домом, предусмотренный п.61 Положения, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

В соответствии с п.60 Положения уполномоченный орган местного самоуправления не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия решения о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом направляет заявителю способом, указанным в заявлении, такое решение. В случае выбора заявителем в заявлении способа получения лично в многофункциональном центре такое решение направляется в указанный в настоящем пункте срок в многофункциональный центр.

Согласно п.62 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные п.61 настоящего Положения.

Вместе с тем, Администрацией г.Лермонтова в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ в нарушение п.62 Положения не указаны причины отказа ФИО1 с обязательной ссылкой на соответствующие основания, предусмотренные п.61 Положения.

Учитывая, что действующим законодательством предусмотрено обязательное указание в решении об отказе в признании садового дома жилым домом основания отказа со ссылкой на конкретный пункт Положения, суд приходит к выводу о том, что поскольку оспариваемый административным истцом отказ Администрации <адрес> не содержит такого указания, то он не соответствует требованиям закона, в связи с чем, не может быть признан законным.

При таких обстоятельствах, поскольку решение Администрации г.Лермонтова об отказе в признании садового дома жилым домом не соответствует требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ №47 от 28.01.2006 г. «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», и нарушает права административных истцов на признание принадлежащего им на праве собственности садового дома жилым домом, суд приходит к выводу о признании незаконным отказа Администрации г.Лермонтова в признании садового дома жилым домом, изложенного в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно п.9 ст.227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом положений п.9 ст.227 КАС РФ суд полагает необходимым возложить обязанность на Администрацию г.Лермонтова повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании садового дома жилым домом, с соблюдением требований закона, принять соответствующее решение в срок, установленный действующим законодательством, о котором сообщить суду и административному истцу, в течение месяца со дня вступления в законную силу решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г.Лермонтова о признании незаконным решения органа местного самоуправления и восстановлении нарушенного права - удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации г.Лермонтова, изложенное в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании садового дома жилым домом, расположенного по адресу: <адрес>

Возложить обязанность на Администрацию <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о признании садового дома жилым домом, расположенного по адресу: <адрес>, и принять соответствующее решение в установленный законом срок, о котором сообщить, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в Лермонтовский городской суд и административному истцу ФИО1

Мотивированное решение составлено 31.10.2024 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Лермонтовский городской суд.

Председательствующий судья Т.В. Самарина