Решение № 2-428/2018 2-428/2018~М-284/2018 М-284/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 2-428/2018

Дело ***


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

*** Город Псков

Псковский районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Ивановой С.А.,

при секретаре Мызниковой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям о признании права на первоочередное предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов, снятии с кадастрового учета земельного участка, исключении сведений о земельном участке из Единого государственного реестра,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям о признании права на первоочередное предоставление земельного участка в д. *** в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленной 20 октября 2015 года кадастровым инженером Х.И.Н., в аренду без проведения торгов, признании недействительным и не подлежащим применению приказ Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от 18 января 2018 года № 245 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка с местоположением: *** о снятии с кадастрового учета и исключении сведений из Единого государственного реестра недвижимости земельного участка с КН *** обязании Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленной 20 октября 2015 года кадастровым инженером Х.И.Н., в аренду без проведения торгов.

В обоснование требований указано, что истец является ветераном труда и на основании Закона Псковской области от 11.01.2005 № 401-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области» обладает правом на первоочередное предоставление на праве аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства в Псковской области по месту проживания в порядке, утвержденном Постановлением Администрации Псковской области от 04 апреля 2005 года № 133 «О реализации Закона области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области», а также ст. 29.14 ЗК РФ. Ранее свое право на первоочередное предоставление земельного участка истец не использовал. 27 декабря 2017 года он обратился в Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям с заявлением о предварительном согласовании предоставления без торгов ему земельного участка в д. *** согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Приказом Комитета от *** *** ему отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в связи с отсутствием права на первоочередное выделение земельного участка на территории Псковского района, поскольку он зарегистрирован в г. Пскове. Кроме того, испрашиваемый земельный участок пересекается с земельным участком с КН ***, и имеет место наложение земельного участка на земли лесного фонда, в связи с чем необходимо обратиться за согласования в Государственный комитет *** по природопользованию и охране окружающей среды. Ограничение ответчиком права на первоочередное предоставление земельного участка границами городского округа не основано на нормах законодательства, является произвольным, ограничивающим права и свободы граждан. В силу ст. 6 ГК РФ при плотной городской застройке и ограниченной возможности получения земли на территории г. Пскова в указанном случае подлежит применению аналогия закона с Законом Псковской области от 11 июля 2011 года № 1087-ОЗ, согласно которому после внесения в 2013 году изменений граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на льготное предоставление земельного участка как на территории г. Пскова и Псковского района. Пересечение границ испрашиваемого истцом земельного участка с границами участка с КН *** не может служить основанием для ограничения его права. Кадастровый учет осуществлен временно, до государственной регистрации права или ограничения права за каким-либо субъектом права, участок никому не принадлежит и принадлежать не может. Земельный участок с КН *** сформирован на основании приказа Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от 27 июля 2017 года № 3425 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением: *** в целях последующего перераспределения», в соответствии с которым предполагалось образование участка путем перераспределения принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка с КН *** с землями, государственная собственность на которые не разграничена, в результате чего его земельный участок площадью 300 кв.м. был бы увеличен до 1500 кв.м. В перераспределении земельного участка было отказано приказом Комитета от 23 октября 2017 года. Земельный участок с КН *** не только является временным, но и включает в себя принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок с КН ***, поэтому предоставлен быть не может. Так как истцу отказано в перераспределении, то указанный земельный участок подлежит снятию с кадастрового учета. Земельный участок создает препятствия для осуществления права истца на первоочередное предоставление участка. Земельный участок с КН *** и земельный участок с КН *** на земли лесного фонда не накладываются.

Определением Псковского районного суда Псковской области от 27 марта 2018 года в принятии искового заявления ФИО1 о признании недействительным и не подлежащим применению приказ и обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов отказано.

Истец ФИО1 в судебном заседании требования о признании права на первоочередное предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов, снятии с кадастрового учета земельного участка, исключении сведений о земельном участке из Единого государственного реестра поддержал.

Представитель истца С.В.И. в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснив, что истцу и его супруге принадлежали земельные участки с КН ***. Земельный участок с КН *** был разделен на земельные участки с КН *** Между этими земельными участками и земельным участком лесного фонда находилась полоса земли, в связи с расширением хозяйственной деятельности было принято решение приобрести права на данный земельный участок. Первоначально с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства обратилась супруга истца. Комитетом было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что данная территориальная зона не предназначена для ведения личного подсобного хозяйства. Было рекомендовано обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка с иным видом разрешенного использования, что и было сделано. В последующем супруга истца обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка с иным видом разрешенного использования, в том числе и для ведения огородничества. По всем заявлениям было отказано. В последующем по совету сотрудника ответчика для разрешения данного вопроса было подано заявление о перераспределении земельного участка из земель государственной собственности. В связи с этим истец разделил принадлежащий ему земельный участок с КН *** на 2 земельных участка и подал заявление о перераспределении земельного участка с КН *** до 15 соток. Через некоторое время истцу предложили повторно написать заявление с таким же содержанием, данное заявление было удовлетворено, и Приказом Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям была утверждена схема перераспределения, истцу было предложено провести кадастровые работы для совершения сделки. После проведения кадастровых работ на кадастровый учет был поставлен земельный участок с КН *** В состав данного земельного участка, исходя из смысла предполагаемой сделки перераспределения, был включен земельный участок с КН ***, который в настоящее время принадлежит на праве собственности истцу. После проведения кадастровых работ ему было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка. После проведения консультации было подано заявление о предоставлении земельного участка площадью 1261 кв.м.В связи с тем, что истец является ветераном труда, ему полагается первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Однако, в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу было отказано. Согласно информационному письму, основания отказа в предоставлении земельного участка сводятся к тому, что предоставление земельного участка осуществляется по месту жительства заявителя. Ответчик толкует место жительства истца, ограничивая его чертой городского округа, что не соответствует смыслу закона. В данном местоположении земель лесного фонда не имеется. Выявить такие пересечения и указать их в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка в силу норм земельного законодательства может только квалифицированный кадастровый инженер либо орган кадастрового учета. Постановка на кадастровый учет испрашиваемого земельного участка препятствует уже стоящим на кадастровом учете временным земельным участком, который был сформирован по заявлению о перераспределении земель. Согласно требованиям Приказа, которым было отказано в перераспределении земель, данный участок подлежит снятию с кадастрового учета. Частью спорного земельного участка является земельный участок, принадлежащий истцу на праве собственности, и спорный земельный участок может быть предоставлен только истцу либо не может быть предоставлен никому. Так как в предоставлении спорного земельного участка истцу отказано, и данный отказ не оспаривается, то указанный земельный участок не имеет права на существование и должен быть снят с кадастрового учета.

Представитель ответчика – Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям К.К.С. в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований о снятии с кадастрового учета земельного участка с КН *** пояснив, что Приказом от 29.06.2018 года №2759 отменен Приказ Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от 27.07.2017 года №3425 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением: *** в целях последующего перераспределения». Письмо Комитета от 18 января 2018 года носило информационный характер и не влияло на принятие решения по Приказу № 245 от 18 января 2018 года. Истец может обратиться в Комитет за предоставлением земельного участка на территории Псковского района как относящийся к льготной категории граждан с учетом того, что земельный участок с КН *** будет снят с кадастрового учета. На обращение Комитета в уполномоченный орган за снятием с кадастрового учета земельного участка с КН *** было отказано.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Управления Росреестра по Псковской области Т.Ю.А. оставила разрешение иска на усмотрение суда, пояснив, что статус временный земельным участкам не присваивается с момента вступления в законную силу Федерального закона № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Земельные участки ставятся на кадастровый учет как ранее учтенные и не снимаются с кадастрового учета.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, проживающий в г. Пскове, с 14 февраля 2013 года является ветераном труда, о чем свидетельствует удостоверение серии I-IV *** от 15 февраля 2013 года.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 2, п. 7 ст. 5 Закона Псковской области от 11 января 2005 года № 401-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области» (далее – Закон № 401-ОЗ) ветеранам труда, проживающим на территории Псковской области, предоставляется право на первоочередное выделение земельных участков под жилищное строительство.

В силу пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов.

Порядок осуществления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области, устанавливается Администрацией Псковской области (п. 2 Закона № 401-ОЗ),

В соответствии с п. 6.1 Постановления Псковской области от 04 апреля 2005 года № 133 «О реализации Закона области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области» мера социальной поддержки по первоочередному выделению земельных участков под жилищное строительство предоставляется соответствующими уполномоченными на распоряжение земельными участками органами исполнительной власти, органами местного самоуправления по месту проживания граждан в порядке, установленном земельным законодательством.

Согласно ст. 39.14 ЗК РФ предоставлению земельного участка предшествует принятие уполномоченным на распоряжение земельным участком органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка, только после чего могут проводиться кадастровые работы по образованию земельного участка и его кадастровый учет.

Согласно выписке из ЕГРН от 29 марта 2017 года ФИО1 с 22 октября 2014 года принадлежал на праве собственности земельный участок с КН *** площадью 3011 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный в д. ***.

В целях получения возможности законного использования примыкающего свободного земельного участка указанный земельный участок был разделен на земельные участки с КН ***, площадью 300 кв.м., и КН *** и в Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям ФИО1 было подано заявление о перераспределении земельного участка с КН ***

Приказом Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от 27 июля 2017 года № 3425 на основании заявления ФИО1 от 05 июля 2017 года утверждена схема расположения земельного участка из земель населенных пунктов на кадастровом плане территории с условным номером *** ориентировочной площадью 1500 кв.м. с местоположением: *** для индивидуального жилищного строительства.

Вышеуказанным актом ФИО1 приказано обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении данного земельного участка и его постановку на государственный кадастровый учет. Кроме того, ФИО1 предоставлено право на обращение без доверенности в Управление Росреестра по Псковской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в отношении указанного земельного участка.

Образование земельного участка для индивидуального жилищного строительства произведено путем перераспределения участка с КН *** и земель государственной собственности на основании вышеуказанного Приказа. Межевой план подготовлен кадастровым инженером С.А.Н. 15 августа 2017 года.

31 августа 2017 года земельный участок, площадью 1500 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, поставлен на кадастровый учет, ему присвоен КН ***

Вместе с тем, Приказом Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от 23 октября 2017 года № 4817 на основании пп. 4 п. 16 ст. 11.10, пп. 9,11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределения земельного участка с КН *** площадью 300 кв.м. с местоположением: *** для индивидуального жилищного строительства. В силу закона одним из основанием невозможности перераспределения земельного участка с землями государственной собственности является потенциальная возможность самостоятельного формирования земельного участка. При минимальном размере земельного участка в указанной территориальной зоне в 500 кв.м. с учетом добавляемой площади земельного участка в большем размере - 1200 кв.м. указанное основание было применено, с чем выразил согласие административный истец.

27 декабря 2017 года ФИО1 как пенсионер по старости и ветеран труда обратился к председателю Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям с заявлением о предварительном согласовании предоставления без торгов земельного участка с местоположением: ***, площадью 1261 кв.м., на праве аренды для индивидуального жилищного строительства.

К указанному заявлению были приложены Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленная 20 октября 2015 года кадастровым инженером Х.И.Н., а также документы, подтверждающие льготы в предоставлении земельного участка.

Приказом Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от 18 января 2018 года № 245 на основании пп. 4 п. 16 ст. 11.10, пп. 1, 2 п 8 ст. 39.15 ЗК РФ ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов общей площадью 1261 кв.м.

Письмом Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от 18 января 2018 года со ссылкой на абз. 9 п. 6.1 Постановления Администрации Псковской области от 04 апреля 2005 года № 133 «О реализации Закона области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области» разъяснено, что у ФИО1 отсутствует право на первоочередное выделение земельного участка на территории Псковского района, поскольку он зарегистрирован в г. Пскове. Кроме того, указано, что границы испрашиваемого земельного участка пересекаются с границами земельного участка с КН *** с местоположением: *** в отношении которого в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области направлено заявление о снятии с государственного кадастрового учета. Согласно ответу Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды от 05 декабря 2017 года № <...> земельный участок с КН *** накладывается на земли лесного фонда с местоположением: *** Указано, что для получения предварительного согласования предоставления земельного участка в границах земель лесного фонда ФИО1 необходимо обратиться в Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды.

В силу пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В соответствии с пп. 1, 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: - схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; - земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

17 января 2018 года в Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям направлено уведомление о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета по заявлению от 10 января 2018 года в связи с тем, что земельный участок с КН *** в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Аналогичное уведомление направлено ФИО1 на его заявление от 31 мая 2018 года.

Находя ошибочным утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях последующего перераспределения, Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям 29 июня 2018 года издал приказ № 2759 «Об отмене приказа Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от 27.07.2017 № 3425».

ФИО1 имеет на праве собственности земельный участок с КН *** и указанное право не прекращалось и не ограничивалось, несмотря на наложение границ на границы участка с КН *** который может существовать только путем перераспределения с земельным участком ФИО1, в чем ему отказано. Иным лицам земельный участок предоставлен быть не может. При таких обстоятельствах земельный участок с КН *** не имеет оснований для существования и согласно требованиям Приказа Государственного комитета по имущественным отношениям он подлежит снятию с кадастрового учета. По заявлениям Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям и ФИО1 земельный участок с КН *** не был снят с кадастрового учета, поскольку в силу действующего законодательством к временным не относится.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание наличие препятствий для осуществления прав ФИО1 и учитывая невозможность разрешения о снятии земельного участка с КН *** с кадастрового учета во внесудебном порядке, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные требования ФИО1 о снятии с кадастрового учета указанного земельного участка и исключении о нем сведений из ЕГРН.

Право на первоочередное предоставление земельного участка ранее ФИО1 не использовалось. Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям указал истцу на отсутствие права на первоочередное выделение земельного участка в Псковском районе. Вместе с тем, регистрация ФИО1 по г. Пскову не может влиять на первоочередное выделение земельного участка на территории Псковского района. Место жительства заявителя в данном случае не должно толковаться и ограничиваться чертой городского округа. С учетом положений пп. 14 п. 2 ст. 39.6, п. 1 ст. 2 ЗК РФ право на первоочередное предоставление земельного участка, в том числе условия и критерии его приобретения, могут устанавливаться федеральными законами либо законами субъектов РФ.

Законом Псковской области от 11 января 2005 года № 401-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области» выделение земельного участка по месту жительства не предусмотрено.

При отсутствии законодательно закрепленного понятия места проживания в указанном случае применению подлежит гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения. Льготное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства урегулировано Законом Псковской области от 11 июля 2011 года № 1087-ОЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Псковской области», предусматривающим реализацию прав на территории муниципальных образований г. Пскова и Псковского района.

Доказательств пересечений, наложений земельных участков с КН *** и земельный участок с КН *** с землями лесного фонда не имеется. Граница лесного земельного участка с КН *** учтена в ЕГРН, органом кадастрового учета пересечения не выявлены.

При указанных обстоятельствах суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования ФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать за ФИО1 право на первоочередное предоставление земельного участка в д. *** в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной 20 октября 2015 года кадастровым инженером Х.И.Н., в аренду без проведения торгов.

Снять с кадастрового учета и исключить сведения из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с КН *** категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ***

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Псковский районный суд Псковской области через Псковский районный суд Псковской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ***.

Судья: подпись

*
Решение не обжаловано, вступило в законную силу.