Решение № 2-2526/2018 2-2526/2018~М-2467/2018 М-2467/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 2-2526/2018

К делу 2-2526-18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2018 года город Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Баташевой М. В.,

при секретаре Лисицыной М.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Ростова-на-Дону о предоставлении жилого помещения по договору социального найма

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском в котором указала, что распоряжением администрации Железнодорожного района города Ростова-на-Дону от 05.06.2018г. № 275 она признана малоимущей, нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, составом семьи один человек: она. ФИО1 включена в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма в связи с тем, что она страдает тяжелой формой хронического заболевания.

Предоставление гражданам переданной постановлением Администрации города администрации района жилой площади на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий или для внеочередного предоставления жилой площади отдельным категориям, граждан администрация района осуществляет в месячный срок со дня выхода правового акта Администрации города в соответствии с действующим законодательством (пункт 3.3).

Какие-либо реальные меры, направленные на предоставление (приобретение в муниципальную собственность с целью дальнейшего предоставления) жилого помещения ФИО1 органами местного самоуправления не приняты, чем нарушено право ФИО1 на жилище, закрепленное в статье 40 Конституции Российской Федерации.

Данный факт подтверждается полученным ответом из Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от 03.07.2018г. Указанный ответ свидетельствуют о неправомерной, позиции административных органов, следствием чего является не исполнение обязанности по обеспечению истцов жилым помещением во внеочередном порядке.

ФИО1 должно быть предоставлено жилое помещение общей площадью не менее 35 кв. м.

Согласно частям 1. 2 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения «О регулировании жилищных отношений на территории города Ростова-на-Дону», принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 25.04.2006 г. № 124, норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда устанавливается из расчета от 25 до 33 квадратных метров общей площади жилого помещения - для одиноко проживающих граждан.

К тому же, при предоставлении должно учитывается право ФИО1 на дополнительную площадь.

Так, согласно статье 17 Федеральному закону «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Пункт 5 части 1 статьи 6 Областного закона Ростовской области № 363-3C устанавливается право на дополнительную площадь в размере не более 10 метров общей площади жилого помещения. Таким образом, расчет производиться следующим образом 25 + 10 кв.м. = 35 кв.м.

На основании изложенного, со ссылкой на положения ст.ст.51,57 ЖК РФ, просит суд

Обязать администрацию города Ростова-на-Дону предоставить ФИО1, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 35 кв.м., находящееся в пределах г. Ростова-на-Дону.

Истец ФИО1 в судебном заседании не присутствует, извещена, направила заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также своего представителя. Дело рассмотрено в ее отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ,

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Ростова-на-Дону ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, просила отказать, поддержала доводы письменных возражений.

Представитель третьего лица Департамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, представил письменные возражения.

Третье лицо администрация Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону своего представителя в судебное заседание не направили, извещены, сведений о причине неявки суду не представили, дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в связи со следующим.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 страдает заболеванием, которое входит в перечень заболеваний, утвержденный Приказом министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012г. №991н, при котором инвалид, страдающий данным заболеванием, имеет право на дополнительную жилую площадь. Также данное заболевание входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный Приказом министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года №978н, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Распоряжением администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону №620 от 26.10.2017г. ФИО1 было отказано в постановке на учет поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, как имеющей право на внеочередное обеспечение жилым помещением.

Решением Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от 01.12.2017г. указанное распоряжение администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону №620 от 26.10.2017г. признано незаконным, на администрацию Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону возложена обязанность по постановке на учет ФИО1 в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, включению в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда г.Ростова-на-Дону от 11.04.2018г. указанное решение суда оставлено без изменения, вступило в законную силу.

Распоряжением главы администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от 05.06.2018г. №275 ФИО1 в составе семьи из 1 человека принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении– с 26.10.2017г.

Она включена в список внеочередного получения жилья, поскольку страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, а также имеет право на дополнительную жилую площадь в соответствии с Приказом министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012г. №991н, Приказом министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года №978н.

В соответствии с п. 2 и п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) – при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Приказом министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года №978н утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

По смыслу указанных правовых норм следует, что данный перечень заболеваний носит исключительный характер. Право на предоставление вне очереди отдельного жилого помещения по указанным основаниям может быть реализовано лишь в том случае, если обратившееся в установленном порядке лицо имеет заболевание либо расстройство, включенное в перечень и точно соответствующее указанному в нем коду заболеваний.

Кроме того, исходя из содержания пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, самостоятельным основанием нуждаемости является проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе одной из них есть больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно. Семьи, в составе которых есть такой больной, переселяются в интересах иных проживающих в квартире лиц.

Таким образом, из положений вышеуказанных правовых норм следует, что для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях в силу положений указанной нормы материального права, и для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке необходимо наличие одновременно трех условий, а именно: в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, указанные лица не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, а также проживают в квартире, занятой несколькими семьями.

Отсутствие одного из названных обстоятельств делает невозможным постановку истицы на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилья во внеочередном порядке.

При таких обстоятельствах, исходя из положений указанных норм, истцы вправе требовать предоставления ей жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма при одновременном наличии указанных в пункте 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ условий.

Значимыми и подлежащими доказыванию в пределах заявленных требований являются обстоятельства: страдает ли истица заболеванием, которое входит в перечень тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, и возможно ли признание жилого помещения, в котором проживает истица, квартирой, в которой проживают лица, не являющиеся членами одной семьи, и отсутствует ли у истицы иное помещение в собственности или занимаемое по договору социального найма.

При этом в силу положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания указанных обстоятельств возлагается на истца.

На основании представленных доказательств судом установлено, что ФИО1, являясь инвалидом второй группы, страдая заболевание, при котором совместное проживание невозможно, проживает в жилом доме по адресу <адрес>, общей площадью 53.4 кв.м., жилой 39,2 кв.м., в котором помимо нее проживают еще 8 человек., которые членами семьи истца не являются, собственником жилого помещения является мать ФИО1 – ФИО5, иного помещения истец в собственности (владении, пользовании) не имеет.

Указанное подтверждается справкой Психоневрологического диспансера Ростовской области (ГБУ РО «ПНД») от 11.09.2018г., сведениями ЕГРН, справкой МУПТиоН об отсутствии сведений о зарегистрированных правах истца на объекты недвижимого имущества, справкой о составе семьи от 15.09.2017г., согласно которой по месту жительства зарегистрировано 9 человек.

Распоряжением главы администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от 05.06.2018г. №275 ФИО1 в составе семьи из 1 человека принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении – с 26.10.2017г. с включением в список внеочередного предоставления жилья как лицо, страдающее тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ней в одной квартире невозможно, и не имеющая иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Таким образом, органом местного самоуправления установлено право истицы на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Истец обращалась в компетентные органа по вопросу внеочередного предоставления ей жилого помещения, однако истец, состоящая на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилья по договору социального найма, включенная в списки граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, дающих право на внеочередное получение жилья, до настоящего времени жилым помещением по договору социального найма не обеспечена..

Таким образом, учитывая, что имеются все необходимые условия для предоставления жилого помещения по договору социального найма, суд полагает подлежащими удовлетворению требования о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке..

Разрешая вопрос о площади предоставляемого жилого помещения, суд полагает необходимым учесть, что согласно ч. 1 ст. 6 Областного закона Ростовской области № 363-ЗС минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого органом местного самоуправления определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, составляет: от 25 до 33 квадратных метров общей площади жилого помещения - для одиноко проживающих граждан; от 34 до 42 квадратных метров общей площади жилого помещения - на семью из двух человек; от 15 до 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при составе семьи три и более человек.

В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относится к компетенции органа местного самоуправления, следовательно, обязанность по предоставлению жилья истцам должна быть возложена именно на Администрацию города, как орган местного самоуправления в г. Ростове-на-Дону, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции, учитывая положения ст. 35.1 «Устава города Ростова-на-Дону», является Администрация г. Ростова-на-Дону, которая в соответствии с п. 1.6.2 «Устава города Ростова-на-Дону», уполномочена вести учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлять соответствующие жилые помещения в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма.

Что касается вопроса о предоставлении истцу жилого помещения с учетом права на дополнительную площадь, предусмотренного ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Приказом министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012г. №991н,суд полагает эти требования также подлежащими удовлетворению, исходит при этом из следующего.

В соответствии со ст. 17 ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 5 ст. 6 Областного закона Ростовской области № 363-ЗС « Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» Отдельным категориям граждан предоставляется дополнительная общая площадь жилого помещения в размере не более 10 метров общей площади жилого помещения.

Порядок и условия предоставления дополнительной общей площади жилого помещения и перечень категорий граждан, имеющих право на ее получение, устанавливаются федеральным и областным законодательством.

Истцом представлена справка установленного образца о наличии инвалидности 2 группы у ФИО1.., в связи с чем, у истца имеется право на предоставление жилого помещения с учетом дополнительной площади в свете положений ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Приказом министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012г. №991н.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, на ответчика должна быть возложена обязанность предоставить ФИО1 вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, по договору социального найма на состав семьи 1 человек в соответствии с нормой предоставления не менее 25 кв.м. с учетом дополнительной площади 10 кв.м., в совокупности, не менее 35 кв.м.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить ФИО1 вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, по договору социального найма на состав семьи 1 человек в соответствии с нормой предоставления и с учетом права на дополнительную площадь не менее 35 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону.

Текст мотивированного решения суда изготовлен 17 сентября 2018 года.

Председательствующий: