Решение № 2-7564/2017 2-992/2018 2-992/2018 (2-7564/2017;) ~ М-6700/2017 М-6700/2017 от 14 февраля 2018 г. по делу № 2-7564/2017

Дело № 2-992/2018 Именем Российской Федерации
Решение

«15» февраля 2018 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Кучьяновой Е.В.,

при секретаре Дьячкове Д.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Процюка О. В. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний о возложении обязанности поставить на учет,

установил:

Процюк О.В. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее - У. Р. по Архангельской области), Федеральной службе исполнения наказаний (далее - Ф. Р. по Архангельской области) о возложении обязанности поставить на учет. В обоснование требований указал, что проходил службу в уголовно-исполнительной системе Ф. с 02.03.1997 по ДД.ММ.ГГГГ, его выслуга на дату увольнения составила более десяти лет. Решением комиссии Ф. Р. от ДД.ММ.ГГГГ истец с составом 3 человека был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты. В связи с расторжением брака решением Ф. Р. от ДД.ММ.ГГГГ в учетное дело истца внесены изменения в части уменьшения состава семьи до 1 человека. Решением Ф. от ДД.ММ.ГГГГ истец был снят с учета на получение социальной выплаты. Основанием для снятия с учета послужила продажа бывшей супругой принадлежащего ей жилого помещения, тем самым, по мнению ответчика, истец ухудшил свои жилищные условия. Полагая указанное решение незаконным, истец обратился в суд с данным иском.

Истец Процюк О.В., его представитель - адвокат Постников Д.Н., действующий на основании ордера, в судебном заседании заявленные требования поддержали по изложенным в иске основаниям. Они пояснили, что на дату обращения с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты ДД.ММ.ГГГГ бывшая супруга истца Бондарева Е.Н. являлась собственником доли 7/136 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение - комнату 4а в <адрес> канал в г. Архангельске (22,78 кв.м). <адрес> была учтена при решении вопроса о постановке истца на соответствующий учет с составом семьи 3 человека (истец, супруга и дочь). Поскольку в 2015 году брак между Процюком О.В. и Бондаревой Е.Н. был расторгнут, при этом дочь Процюк В.О. осталась проживать с матерью, по ходатайству истца был изменен состав семьи в его учетном деле на одного человека. Поскольку действия Бондаревой Е.Н. по отчуждению принадлежащей ей доли в вышеуказанном жилом помещении были совершены в ноябре 2014 года, т.е. когда между супругами семейные отношения были прекращены, повлиять на указанные обстоятельства истец не мог. Также обращали внимание, что каких-либо намеренных действий со стороны истца, имеющих целью быть принятым на учет для получения единовременной социальной выплаты либо увеличения ее размера, совершено не было. Бывшая супруга истца членом его семьи с целью получения единовременной социальной выплаты на момент снятия его с учета нуждающихся в жилых помещениях не являлась.

Представитель ответчиков Д. В.А., действующий на основании доверенностей, в судебном заседании с иском не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. Обращал внимание на то, что отчуждение бывшей супругой истца жилого помещения в период брака ДД.ММ.ГГГГ должно расцениваться как намеренное ухудшение жилищных условий с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере. При таких обстоятельствах, принятие комиссией Ф. Р. решения о снятии Процюка О.В. с учета являлось законным и оснований для его постановки на учет с составом семьи 1 человек не имелось.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, суд установил следующие обстоятельства.

Процюк О.В. проходил службу в уголовно-исполнительной системе Ф. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Приказом У. Р. по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-лс Процюк О.В. уволен из органов УИС с правом на пенсию (по п. «в» ст. 58 положения о службе в ОВД РФ). На момент увольнения его выслуга в календарном исчислении составила более 21 года.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с рапортом в территориальную подкомиссию У. Р. по Архангельской области для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 3 человека, включая, супругу <данные изъяты>.09.1975 года рождения, дочь Процюк В.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Рассмотрев представленные сотрудником документы, комиссия приняла решение о направлении документов, расчетов на постановку на учет на предоставление единой социальной выплаты в Ф. Р., что подтверждается выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам, гражданам РФ единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением комиссии Ф. Р. от ДД.ММ.ГГГГ Процюк О.В. с составом семьи 3 человека поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Выпиской из протокола заседания комиссии Ф. Р. по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов Ф. Р., образовательных организаций Ф. Р., учреждений, непосредственно подчиненных Ф. Р., а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в Ф. Р., и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что брак между истцом и ФИО1 был расторгнут, при этом их дочь ФИО2 осталась проживать с матерью, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился с рапортом о внесении изменений в учетное дело в части состава семьи, представив свидетельство о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в учетное дело ФИО3 в части изменения состава семьи до одного человека, что подтверждается Выпиской из протокола заседания комиссии Ф. Р. по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов Ф. Р., образовательных организаций Ф. Р., учреждений, непосредственно подчиненных Ф. Р., а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в Ф. Р., и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Рапортом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 представил в комиссию Ф. Р. документы, подтверждающие, что он с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении общей площадью 63,1 кв.м. по адресу: г. Архангельск, <адрес>, нанимателем которого является его отец ФИО5 Согласно поквартирной карточки на указанное жилое помещение, в нем зарегистрировано пять человек.

ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 снят с учета для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с пп. «б» п. 15 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также п. 5 ч. 8 ст. 4 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Закона, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 5 ст. 4 Закона).

В силу п. 8 ст. 4 Закона сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

При этом в числе прочих к намеренным действиям законодатель отнес действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей.

Как следует из положений ч. 6 ст. 4 Закона порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными (далее - Правила).

В соответствии с пп. «б» п. 15 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты, в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Из материалов дела следует, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении общей площадью 63,1 кв.м по адресу: г. Архангельск, <адрес>.

Нанимателем указанного жилого помещения является отец истца - ФИО5, что подтверждается копией договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно поквартирной карточке на указанное жилое помещение, в нем зарегистрировано пять человек, в связи с чем на каждого члена семьи приходится по 12,62 кв.м.

Также материалами дела установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец был зарегистрирован по месту пребывания в жилом помещении по адресу: г. Архангельск, <адрес> канал, <адрес>, комн. 4а.

В указанном жилом помещении также зарегистрированы бывшая супруга истца <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ, несовершеннолетняя дочь истца ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ.

При этом <данные изъяты> являлась собственником 7/136 в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: г. Архангельск, <адрес> канал, <адрес>, этаж 1, что соответствует общей площади 22,78 кв.м. Указанное подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> №).

ДД.ММ.ГГГГ брак между истцом и ФИО1 расторгнут.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 произвела отчуждение принадлежащих ей 7/136 в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: г. Архангельск, <адрес> канал, <адрес>, этаж 1, что соответствует общей площади 22,78 кв.м.

Вместе с тем, указанные действия, по мнению суда, не могут расцениваться как намеренные и имевшие целью приобретения права на постановку на учет либо получение единовременной социальной выплаты в большем размере.

Как видно из материалов дела, при решении вопроса о постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи 3 человека, принадлежащее его супруге жилое помещение общей площадью 22,78 кв.м. было учтено, при этом факт обеспеченности жилым помещением на каждого члена семьи менее 15 кв.м установлен.

Следовательно, отчуждение данного жилого помещения (7/136 в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: г. Архангельск, <адрес> канал, <адрес>, этаж 1) не могло послужить основанием для приобретения истцом права на постановку на учет.

Поскольку после расторжения брака с ФИО1 в учетное дело ФИО3 были внесены изменения в части состава семьи до одного человека, отчуждение его бывшей супругой жилого помещения не могло повлечь для него получение единовременной социальной выплаты в большем размере. После изменения состава семьи истца принадлежащие бывшей супруге жилые помещения при определении нуждаемости истца в обеспечении жилым помещением и размера единовременной социальной выплаты учету не подлежали.

Более того, из материалов дела и установленных судом фактических обстоятельств не следует, что действия ФИО1 по отчуждению жилого помещения носили намеренный характер и были направлены на получение ФИО3 преимуществ по отношению к положению, существовавшему до их совершения.

Суд также полагает возможным учесть то обстоятельство, что на момент продажи бывшей супругой истца указанного жилого помещения они совместно не проживали, т.к. семейные отношения фактически были прекращены.

Изложенное также подтвердил допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО6 Так, он пояснил, что примерно с 2000 года поддерживает дружеские отношения с ФИО3, хорошо знаком с его семьей, нередко бывал у них в гостях. Летом 2014 года он помогал ФИО3 перевозить его вещи в квартиру родителей, т.к. он расстался со своей супругой. Насколько известно свидетелю, с бывшей супругой истец совместно не проживает и общается только по поводу общего ребенка.

Оснований не доверять показаниям свидетеля, предупрежденного об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, у суда не имеется. Более того, его пояснения последовательны, логичны и согласуются с иными письменными материалами дела.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на момент отчуждения принадлежащей ФИО1 доли в квартире фактически семейные отношения между истцом и ФИО1 отсутствовали, то есть истец не являлся членом семьи ФИО1 и ее умысел не мог быть направлен на ухудшение жилищных условий с целью приобретения истцом права на получение единовременной социальной выплаты в большем размере.

При таких обстоятельствах, решение комиссии Ф. Р. о снятии ФИО3 с учета для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с пп. «б» п. 15 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также п. 5 ч. 8 ст. 3 Закона, изложенное в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ №, не может быть признано законным.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 69 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

Как установлено судом, ФИО3 зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении общей площадью 63,1 кв.м. по адресу: г. Архангельск, <адрес>. Согласно поквартирной карточке на указанное жилое помещение, в нем зарегистрировано пять человек.

Таким образом, на каждого члена семьи истца приходится менее 15 кв.м общей площади жилого помещения (63,1 кв.м./5 чел. = 12,62 кв.м.), т.е. истец является нуждающимся в обеспечении жилым помещением и в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 4 Закона имеет право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья.

Изложенные обстоятельства имели место как на момент постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты обращения ДД.ММ.ГГГГ, так и на момент снятия его с данного учета.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец имеет право состоять на учете в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с первоначальной даты обращения ДД.ММ.ГГГГ в составе семьи один человек.

Соответственно, на ответчика Ф. Р., постановившего незаконное решение о снятии истца с учета для получения единовременной социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ, должна быть возложена обязанность поставить ФИО3 в составе семьи один человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты обращения ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку на момент обращения с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты решение данного вопроса было отнесено к компетенции Ф. Р., в удовлетворении исковых требований ФИО3 к У. Р. по Архангельской области о возложении обязанности поставить на учет надлежит отказать.

Принимая во внимание, что при обращении в суд истец фактически понес расходы по уплате государственной пошлины, согласно положениям ст. 98 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО3 к Федеральной службе исполнения наказаний о возложении обязанности поставить на учет - удовлетворить.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний поставить ФИО3 в составе семьи один человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о возложении обязанности поставить на учет - отказать.

Взыскать с Федеральной службы исполнения наказаний в пользу ФИО3 уплаченную при подаче иска государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Е.В. Кучьянова