Решение № 12-662/2017 662/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 12-662/2017

Дело № –662/17


РЕШЕНИЕ

<адрес> 07 сентября 2017 года

Судья Люберецкого городского суда Московской области Журавлева И.А., при секретаре судебного заседания Файрузовой А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ДМУП «Ожиком» на постановление мирового судьи 121 судебного участка Люберецкого судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГ постановлением мирового судьи 121 судебного участка Люберецкого судебного района Московской области ДМУП «Ожиком» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КРФоАП, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ДМУП «Ожиком» обжалует указанное постановление, считая его незаконным и подлежащим отмене, в связи с тем, что эксплуатация и содержание детской площадки по адресу: <адрес> не входит в обязанности управляющей организации, которой является ДМУП «Ожиком». Земельный участок под многоквартирным домом по адресу: <адрес>, сформирован исключительно под многоквартирным домом, что подтверждается данными с публичной кадастровой карты. ДМУП «Ожиком» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КРФоАП, и не обосновано привлечено к административной ответственности.

Общество просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ДМУП «Ожиком» по доверенности фио доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в ней.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно обжалованному постановлению, 16.05.2017г ДМУП «Ожиком» выдано предписание № об устранении выявленных нарушений ч. 16 ч. 37 ст. 12 Закона Московской области от 04.05.2016г №-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГ<адрес> проверке исполнения вышеуказанного предписания 22.05.2017г. установлено, что требования предписания не исполнены. Т.о. ДМУП «Ожиком» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КРФоАП.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КРФоАП невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Доводы жалобы ДМУП «Ожиком» суд считает несостоятельными, поскольку ст. 56 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГ N 191/2014-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГ) "О благоустройстве в Московской области" (принят постановлением Мособлдумы от ДД.ММ.ГГ N 17/110-П) устанавливает нормы и правила по содержанию мест общественного пользования и территории юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) или физических лиц.

Так согласно ч. 10 ст. 15 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГ N 191/2014-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГ) "О благоустройстве в Московской области" (принят постановлением Мособлдумы от ДД.ММ.ГГ N 17/110-П) юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области.

На основании п. 10 ст. 45 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГ N 191/2014-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГ) "О благоустройстве в Московской области" (принят постановлением Мособлдумы от ДД.ММ.ГГ N 17/110-П) лицо, эксплуатирующее площадку, является ответственным за состояние и содержание оборудования и покрытия площадки (контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт), наличие и состояние документации и информационное обеспечение безопасности площадки.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;

На основании п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Как следует из п. 2.3 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.ДД.ММ.ГГ-10 санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы") (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГ N 17833)- отводимый под строительство жилого здания земельный участок должен предусматривать возможность организации придомовой территории с четким функциональным зонированием и размещением площадок отдыха, игровых, спортивных, хозяйственных площадок, гостевых стоянок автотранспорта, зеленых насаждений.

Придомовая территория- это участок около жилого многоквартирного здания, включающий пешеходные пути ко входам, подъезды к нему и площадки для жильцов данного дома – детские, спортивные, для отдыха, для контейнеров, для выгула собак и т.п. (СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденная приказом Минрегиона России от 27.12.2011г №).

В связи с чем, доводы, изложенные в жалобе ДМУП «Ожиком», суд считает основанными на ошибочном толковании норм материального права. Под земельным участком понимается не только участок земли, непосредственно занятый многоквартирным домом, но и придомовая территория.

Исходя из ст. 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством РФ.

Так согласно п.п. «ж» п. 2 р. 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ N 491 (ред. от ДД.ММ.ГГ) "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность"- в состав общего имущества включаются: иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Как следует из п.п. «б» п. 10 и п.п. «ж» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ N 491 (ред. от ДД.ММ.ГГ) "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" содержание общего имущества включает в себя содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а так же иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В связи с вышеизложенным детская площадка и находящееся на ней игровое оборудование является общим имуществом собственников квартир многоквартирного жилого дома и относится к придомовой территории.

Согласно ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом осуществляется одним из способов, предусмотренных данной статьей и выбранным собственниками помещений многоквартирного дома, в том числе непосредственно самими собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управляющей организацией.

Стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами устанавливает Правительство РФ.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с ч. 1 ст. 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

На основании ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как следует из п. 6.2 ГОСТа 52301-2013 «Национальный стандарт РФ. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

Таким образом, содержание элементов благоустройства в границах придомовой территории в силу прямого указания закона, независимо от того, упомянуты ли они в договоре и имеется ли по вопросу их выполнения решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме, относится к обязанностям его управляющей компании.

Включение в объекты внешнего благоустройства детских площадок, как части придомовых территорий многоквартирных домов, предусмотрено Распоряжением Министерства ЖКХ МО от ДД.ММ.ГГ №-РВ «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Дзержинский МО».

Исходя из вышеизложенного, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод мирового судьи о том, что обязательства по содержанию общего имущества многоквартирных домов, в состав которого входят находящиеся на придомовой территории детские площадки, в силу вышеуказанных норм закона и заключенных договоров управления лежат на управляющих компаниях.

Как следует из п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГ (ред. от ДД.ММ.ГГ) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

Исходя из ч. 3, ч. 4 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 189-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГ) "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь собственники помещений в многоквартирном доме в праве владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а так же объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанном земельным участком необходимо руководствоваться ч. 1 ст. 36 ЖК РФ.

Суд апелляционной инстанции согласен, что наличие государственного кадастрового учета земельного участка под многоквартирным жилым домом и прилегающей к нему территории имеет значение для определения собственника земельного участка, но не влияет на обязанность управляющей организации поддерживать порядок на придомовой территории, обеспечивать надлежащее состояние детской площадки как элемента благоустройства. Не может освобождать управляющую компанию от исполнения соответствующих обязанностей и то обстоятельство, что в договоре управления не указаны конкретная площадь переданной на обслуживание придомовой территории и непосредственно детская площадка.

Факт совершения ДМУП «Ожиком» административного правонарушения подтверждается: актом осмотра территории от 21.04.2017г, уведомлением от 05.05.2017г, протоколом об административном правонарушении от 16.05.2017г, предписанием от 16.05.2017г, актом осмотра территории от 22.05.2017г, постановлением по делу об административном правонарушении от 22.05.2017гуведомлением от 02.06.2017г, протоколом об административном правонарушении от 07.06.2017г.

Учитывая изложенное, суд считает факт нарушения ДМУП «Ожиком» ч. 1 ст. 19.5 КРФоАП доказанным.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного ст.4.5 КРФоАП, исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения ст. 2.9 КРФоАП, из материалов административного дела не установлено. Наказание назначено в пределах санкции соответствующей статьи, с учетом обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи 121 судебного участка Люберецкого судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГ - оставить без изменения, жалобу ДМУП «Ожиком» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд.

Судья И.А. Журавлева