Решение № 2А-292/2020 2А-292/2020(2А-4723/2019;)~М-4294/2019 2А-4723/2019 М-4294/2019 от 16 февраля 2020 г. по делу № 2А-292/2020

Изготовлено 17.02.2020 года

Дело № 2а-292/2020 (76RS0014-01-2019-004293-49)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 12 февраля 2020 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Кадыковой О.В.,

при секретаре Жибаревой А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по Ярославской области о признании действий незаконными,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным выше административным исковым заявлением. Просит признать незаконным отказ от 20.09.2019 года в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости с условным номером №, расположенный по адресу <адрес>, обязать Управление Росреестра по Ярославской области зарегистрировать право собственности на объект незавершенного строительства с условным номером №, расположенный по адресу <адрес>.

В обоснование заявленных требований ссылается на следующие обстоятельства. Административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 911 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для эксплуатации жилого дома. Земельный участок приобретен на основании договора купли-продажи от 02.10.2015 года. Право собственности зарегистрировано 12.10.2015 года. Ограничений права не зарегистрировано. На указанном земельном участке административным истцом возведен жилой дом – объект незавершенного строительства площадью 138,7 кв.м., степень готовности – 50%. К строительству дома административный истец приступила в 2017 года, но завершить его не успела. Для постановки объекта незавершенного строительства на кадастровый учет и регистрации права собственности административный истец обратилась в Управление Росреестра по ЯО. Вместе с заявлением о регистрации права был предоставлен диск и технический план объекта незавершенного строительства. Она неоднократно предоставляла в Управление Росреестра по ЯО дополнительные документы. Однако 20.09.2019 года административному истцу было отказано в государственной регистрации права. Основанием для отказано указано на не предоставление ФИО1 в регистрирующий орган уведомления об окончании строительства. С отказом в государственной регистрации права она не согласна.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, доверила представление интересов ФИО2, ФИО3

В судебном заседании представители административного истца ФИО2, ФИО3 заявленные требования поддержали по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Указывали на то, что по указанию государственного регистратора неоднократно дополняли комплект документов, представленный на государственную регистрацию. Так, государственным регистратором было запрошено уведомление о начале строительства. Уведомление о планируемом строительстве было направлено в Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области и должно было быть получено Управлением Росреестра по Ярославской области на основании межведомственного запроса. 20.09.2019 года административному истцу было направлено уведомление об отказе в государственной регистрации в связи с непредоставлением уведомления об окончании строительства. Но предоставить уведомление об окончании строительства она не могла, так как просила о постановке на учет и о государственной регистрации права на объект незавершенного строительства. Полагали, что отказ в государственной регистрации незаконен, так как регистрация должна осуществляться на основании технического плана и правоустанавливающего документа на объект незавершенного строительства. Положения ст. 11.1 ст. 24 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», на которые ссылается представитель ответчика, вступили в силу 16.09.2019 года и к спорным правоотношениям не применяется. Просили признать незаконным решение Управления Росреестра по ЯО от 20.09.2019 года об отказе в государственной регистрации, осуществлении государственного кадастрового учета в отношении объекта незавершенного строительства.

В судебных заседаниях представитель Управления Росреестра по доверенности ФИО4 заявленные требования не признала. Поясняла, что административный истец направила в Управление Россреестра по Ярославской области заявление о государственной регистрации и кадастровом учете объекта незавершенного строительства. Государственная регистрация и кадастровый учет были приостановлены в связи с тем, что не были представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав, а именно не представлено уведомление о начале строительства. Уведомление является неотъемлемой частью технического плана объекта индивидуального жилищного строительства. 11.09.2019 года представитель ФИО1 обратился с заявлением о возобновлении ранее приостановленных государственного кадастрового учета и государственной регистрации и о принятии дополнительных документов, а именно уведомления о несоответствии описания внешнего облика объекта охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, выданного Департаментом охраны объектов культурного наследия ЯО, и уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве установленным параметрам, выданного Управлением архитектуры и градостроительства Администрации Тутаевского муниципального района ЯО. Учитывая, что административным истцом не были представлены все документы, необходимые для государственной регистрации, вынесено уведомление об отказе в государственной регистрации.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о слушании дела надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Указанная совокупность в настоящем деле отсутствует.

Как следует из материалов дела, административный истец является собственником земельного участка площадью 911 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов. Земельный участок приобретен на основании договора купли-продажи от 02.10.2015 года.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждено, что на указанном земельном участке административным истцом возведен жилой дом – объект незавершенного строительства площадью 138,7 кв.м., степень готовности – 50% (как следует из пояснений представителя административного истца).

12.03.2019 года ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по ЯО с заявлением о государственной регистрации права в отношении объекта незавершенного строительства и о государственном кадастровом учете.

К заявлению был приложен межевой план от 05.03.2019 года.

Управлением Росреестра по Ярославской области 27.03.2019 года было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с тем, что ФИО1 не были представлены необходимые документы, а именно уведомление о начале строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

27.04.2019 года представитель ФИО1 обратился в Управление Росреестра по ЯО с заявлением о приостановлении государственной регистрации прав на срок до 27.10.2019 года по причине доработки документов.

29.04.2019 года Управлением Росреестра по ЯО принято решение об отказе в приостановлении государственной регистрации в связи с тем, что с заявлением обратилось ненадлежащее лицо.

25.06.2019 года представитель ФИО1 вновь обратился в Управление Росреестра по ЯО с заявлением о приостановлении государственной регистрации, государственного кадастрового учета на срок до 25.12.2019 года по причине доработки документов.

26.06.2019 года Управлением Россреестра по ЯО принято решение о приостановлении государственной регистрации, государственного кадастрового учета.

11.09.2019 года представитель ФИО1 обратился в Управление Росреестра по ЯО с заявлением о возобновлении ранее приостановленных государственной регистрации и государственного кадастрового учета и принятии дополнительных документов.

20.09.2019 года ФИО1 было отказано в государственной регистрации, осуществлении государственного кадастрового учета по причине того, что не были представлены все документы, необходимые для государственной регистрации, государственного кадастрового учета.

Согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с ч.ч. 3,4 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Частью 2 вышеуказанной статьи предусмотрены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а именно: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; 3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; 4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты; 6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; 7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); 7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», 8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Как видно из материалов дела, административным истцом на государственную регистрацию был представлен технический план объекта незавершенного строительства от 05.03.2019 года.

В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

В соответствии с ч. 9 ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения об объекте незавершенного строительства, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на строительство такого объекта и проектной документации такого объекта недвижимости. Если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8 - 10 настоящей статьи разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. В отношении созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости, а в отношении бесхозяйного объекта недвижимости - органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится такой объект недвижимости. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью (ч. 11 ст. 24).

Согласно ч. 11.1 ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (в редакции на дату подачи заявления) технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подготавливается на основании указанной в части 11 настоящей статьи декларации и уведомления застройщика о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также уведомления, направленного органом государственной власти или органом местного самоуправления, о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным федеральными законами, и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (при наличии такого уведомления). Указанные декларация, уведомления прилагаются к техническому плану объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и являются его неотъемлемой частью.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Поскольку административным истцом в Управление не было представлено уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, государственная регистрация, государственный кадастровый учет по решению государственного регистратора были приостановлены до устранения указанных препятствий.

В соответствии с ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ). Если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения и в уведомлении о планируемом строительстве не содержится указание на типовое архитектурное решение, в соответствии с которым планируется строительство или реконструкция таких объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления: 1) в срок не более чем три рабочих дня со дня поступления этого уведомления при отсутствии оснований для его возврата, направляет указанное уведомление и приложенное к нему описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия; 2) проводит проверку соответствия указанных в этом уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления этого уведомления, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления этого уведомления; 3) в срок не позднее двадцати рабочих дней со дня поступления этого уведомления направляет застройщику способом, определенным им в этом уведомлении, предусмотренное пунктом 2 части 7 настоящей статьи уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (ч. 8 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ). Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, в течение десяти рабочих дней со дня поступления от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления уведомления о планируемом строительстве и предусмотренного пунктом 4 части 3 настоящей статьи описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома рассматривает указанное описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и направляет уведомление о соответствии или несоответствии указанного описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае ненаправления в указанный срок уведомления о несоответствии указанного описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома указанным предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства указанное описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома считается соответствующим таким предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства (ч. 9 ст. 51.1 Градостроительного кодекса).

После приостановления государственной регистрации ФИО1 обратилась в Управление архитектуры и градостроительства Администрации Тутаевского муниципального района с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. Далее Управление архитектуры и градостроительства Администрации Тутаевского муниципального района обратилось в Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области о согласовании выдачи уведомления в связи с нахождением земельного участка в границах территории исторического поселения федерального значения <адрес> ЯО. Департаментом охраны объектов культурного наследия ЯО было выдано уведомление о несоответствии описания внешнего облика индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения, требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентов применительно к территориально зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального значения от 23.07.2019 года. ФИО1 Управлением архитектуры и градостроительства Администрации Тутаевского муниципального района 29.07.2019 года выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Указанные уведомления были представлены в Управление Росреестра по ЯО. Таким образом, принимая во внимание, что ФИО1 не были устранены причины, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации, государственного кадастрового учета, Управлением Росреестра по ЯО принято обоснованное решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, государственной регистрации права на объект незавершенного строительства.

Основания для отказа в кадастровом учете и государственной регистрации у регистрирующего органа имелись.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение регистрирующего органа принято в пределах полномочий должностного лица, в рамках установленной процедуры, нормы материального права соблюдены, нарушений прав и законных интересов административного истца суд не усматривает. Основания для удовлетворения требований административного истца не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 176-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья О.В. Кадыкова