Решение № 2А-311/2017 2А-311/2017~М-48/2017 М-48/2017 от 28 февраля 2017 г. по делу № 2А-311/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 марта 2017 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Паршукова А.В., при секретаре Шальневой С.В., с участием административного истца Э. и его представителя ФИО1., представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-311/2017 по административному иску Э о признании незаконным бездействия МО УФМС России по ЯНАО в <данные изъяты> по заявлениям о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации и возложении обязанности выдать паспорт гражданина Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Э. обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия МО УФМС России по ЯНАО в <данные изъяты> по заявлениям о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации и возложении обязанности выдать паспорт гражданина Российской Федерации. Заявленные требования мотивировал тем, что родился в <данные изъяты>, проходил военную службу в рядах Советской Армии, в ДД.ММ.ГГГГ г. переехал в <данные изъяты>, по месту работы получил комнату в общежитии, состоял на воинском учёте, примерно в ДД.ММ.ГГГГ г. испортил военный билет, в ДД.ММ.ГГГГ г. получил паспорт гражданина РФ, в мае того же года приехал в <данные изъяты>. Осуществлял трудовую деятельность на территории <данные изъяты>, впоследствии утратил паспорт. После утраты паспорта неоднократно обращался в ответчику с заявлением о выдаче паспорта взамен утраченного. При этом паспорт ему не выдан, в чём истец усматривает нарушение его прав.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал. Указал, что является гражданином РФ, паспорт ему не выдан.

Представитель истца ФИО1, допущенная к участию в деле по ходатайству в связи с невозможностью оформления доверенности, на иске настаивала. Указала, что административный истец имеет гражданство РФ, однако ему неправомерно установлен статус лица без гражданства. Указала, что истец неоднократно обращался по вопросу выдачи паспорта, его заявления удовлетворены не были.

Представитель ОМВД России по ЯНАО ФИО3 (по доверенности) против иска возражала. Указала, что истцом пропущен срок обжалования. Также пояснила, что истец признан лицом без гражданства. Указала на необходимость обращения лица в оран МВД по месту регистрации.

Представитель УМВД России по ЯНАО ФИО4 (по доверенности) против иска возражал. Указа, что регистрация Э. по месту жительства на территории РФ не подтверждается. Лица, прибывшие в РФ после ДД.ММ.ГГГГ г. проходят процедуру оформления гражданства в соответствии с действующим на момент обращения законом. Истец является истцом без гражданства и может быть принят в гражданство в соответствии с законом. Также указал на пропуск срока обращения с иском.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что административный истец неоднократно обращался с заявлением по вопросу замены паспорта гражданина РФ. Паспорт ему выдан не был. Заключением от ДД.ММ.ГГГГ г. была установлена его личность и истец признан лицом без гражданства.

Заявляя требования по настоящему административному иску, истец исходит из необоснованности отказа в выдаче ему паспорта гражданина РФ.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Указанные административным истцом бездействия органа государственной власти формально подпадают под критерии обожания по смыслу приведённых положений закона. При этом оценив конкретные обстоятельства данного дела, доводы стороны, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иск в силу следующего.

Административный истец родился ДД.ММ.ГГГГ г. <данные изъяты>. В ДД.ММ.ГГГГ г. истец был документирован паспортом гражданина СССР. В период с ДД.ММ.ГГГГ г.г. административный истец проходил военную службу в рядах Вооружённых Сил СССР.

Согласно заключению УФМС России по ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ г. и объяснениям истца и его представителя Э. в ДД.ММ.ГГГГ г. переехал в <данные изъяты>, где был принят на работу. ДД.ММ.ГГГГ г. истец был документирован паспортом гражданина СССР. Согласно имеющимся сведениям истец в ДД.ММ.ГГГГ г. переехал <данные изъяты>.

По результатам проведённой по заявлению истца проверки было установлено, что в гражданстве РФ он не состоит. По имеющимся сведениям административный истец регистрации на территории <данные изъяты> не имел. В отношении него имелись сведения о регистрации в ком. <адрес>

Наряду с тем, что помимо наличия паспорта гражданина СССР, отсутствовали сведения о наличии гражданства РФ. Кроме того, из справки государственной миграционной службы <данные изъяты> истец гражданином данного государства не является.

При таких обстоятельствах на момент рассмотрения заявления истца имелись сведения об отсутствии у него гражданства какого-либо государства. В этой связи вывод заключения об установлении личности и статуса лица без гражданства является правильным.

Согласно ч. 1 ст. 2 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 10.1 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности.

Исходя из установленных обстоятельств дела административный истец на момент принятия заключения подпадал под правовые признаки лица без гражданства.

На момент рассмотрения настоящего административного дела заключение, устанавливающие статус лица без гражданства оспорено не было и незаконным не признано. Процедура установления статуса лица без гражданства соответствует закону.

Поскольку у уполномоченного органа отсутствовали сведения о принадлежности административного истца к гражданству РФ, ему не мог был быть выдан паспорт гражданина РФ взамен утраченного. По существу истец имел право обратиться по вопросу приёма в гражданство РФ в установленном порядке, в том числе, в упрощённом. Не лишён истец такой возможности и при наличии у него статуса лица без гражданства.

Кроме того, необходимо принять во внимание, что на момент обращения истца отсутствовали сведения о его регистрации в РФ по месту жительства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г., что является правовым основанием признания гражданства РФ на основании ст. 13 ранее действовавшего Закона РФ "О гражданстве РФ". В случае прибытия в РФ позднее указанной даты лицо праве обратиться по вопросу приёма в гражданство по действующему в настоящее время ФЗ "О гражданстве РФ".

Впоследствии был установлен факт регистрации административного истца по месту жительства в г. Ростове-на-Дону. Указанное обстоятельство с учётом положений ст. 41.4 ФЗ "О гражданстве РФ" и п. 22.2 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ (утв. Указом Президента РФ от 14.11.2202 г. № 1325 предполагало подачу заявления по месту жительства или пребывания при наличии регистрации. Подача заявления по месту фактического жительства являлась бы возможной при условии отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания.

Доводы представителя административного истца о том, что Э. не было известно о принятом решении не могут быть приняты. Так, форма заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства не предполагает вручения заключения или уведомления о принятом решении. Наряду с этим ч. 12 ст. 10.1 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" предусматривает возможность вручения заключения по просьбе иностранного гражданина. Доказательства, подтверждающие, что истец обращался с соответствующим заявлением о выдаче заключения отсутствуют.

Утверждение о том, что истец не мог выехать в <данные изъяты> по причине отсутствия паспорта не могут быть приняты, поскольку истец мог осуществить проезд на основании временного удостоверения личности, являющегося документом ограниченного срока действия. При этом само по себе наличие у истца такого документа не означает возможности выдачи паспорта гражданина РФ без проверки оснований наличия или отсутствия принадлежности к гражданству РФ.

Факт того, что истец проходил службу в рядах Советской Армии не свидетельствует о наличии гражданства РФ. Прохождение военной службы являлось обязанность всех граждан бывшего СССР. Обстоятельство, связанное с тем, что истец состоял на учёте в военном комиссариате в РФ и был снят с этого учёта по возрасту касаются лишь вопросов ведения соответствующего учёта и не влияют на приобретение гражданства РФ.

Оценивая изложенное, суд не усматривает нарушения прав административного истца. Незаконность действий, бездействий или решений органа государственной власти в данном случае не установлена. У лица имеется возможность получения гражданства РФ, в том числе, в упрощённом порядке.

Заключение административным истцом договоров подряда в указанные им периоды также не влияют на возможность удовлетворения требований административного иска. В соответствии с законодательством, определяющим правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, а также в силу норм гражданского законодательства указанные лица не лишены возможности и никак не ограничены в участии в гражданском обороте, в совершении сделок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Э о признании незаконным бездействия МО УФМС России по ЯНАО в <данные изъяты> по заявлениям о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации и возложении обязанности выдать паспорт гражданина Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путём подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Судья А.В. Паршуков