Решение № 2А-808/2025 2А-808/2025~М-694/2025 М-694/2025 от 11 января 2026 г. по делу № 2А-808/2025

УИД 35RS0028-01-2025-001329-08

№ 2а-808/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 декабря 2025 года поселок Шексна

Шекснинский районный суд Вологодской области в составе: федерального судьи Денисовой А.В., при секретаре Шаркевич А.С., с участием помощника Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора И.Е.В., представителя административного ответчика – Министерства лесного комплекса Вологодской области К.Т.А., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Вологодской области о признании незаконным бездействия по реализации полномочий, направленных на освобождение лесных участков от незаконно возведенных объектов,

УСТАНОВИЛ:

Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился с административным иском к Министерству лесного комплекса Вологодской области, в котором просит признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Вологодской области по реализации полномочий, направленных на освобождение лесных участков от незаконно возведенных объектов: 1) бревенчатого строения размером 2,8х5,2 м, бревенчатого строения размером 4х5 м, дровяника размером 2х2 м, беседки размером 3х2 м, расположенных в квартале 6 выдел 21 Чебсарского участкового лесничества Шекснинского лесничества Вологодской области; 2) бревенчатого строения размером 4х3 м, расположенного в квартале 12 выдел 10 Чебсарского участкового лесничества Шекснинского лесничества Вологодской области и обязать Министерство лесного комплекса Вологодской области в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу освободить лесные участки от указанных незаконно возведенных объектов. Свои требования обосновал тем, что Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой по поступившему обращению проведена проверка фактов нарушений требований лесного законодательства при использовании лесных участков в Шекснинском лесничестве Вологодской области. По результатам проведенной проверки установлено, что на территории лесного участка в квартале 6 выдела 21 Чебсарского участкового лесничества Шекснинского лесничества неустановленными лицами самовольно возведены строения в количестве пяти штук: бревенчатый домик размером 2.8х5.2 м, бревенчатый домик размером 4х5 м, дровяник размером 2х2 м, беседка размером 3х2 м. В квартале 12 выдел 10 Чебсарского участкового лесничества Шекснинского лесничества неустановленными лицами самовольно возведено строение в виде бревенчатого домика размером 4х3 м. В силу действующего правового регулирования, принятие мер, направленных на сохранение лесных участков относится, в том числе, к компетенции исполнительных органов государственной власти. На территории Вологодской области исполнительным органов государственной власти, реализующим полномочия в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов является Министерство лесного комплекса Вологодской области в соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным Постановлением Правительства Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Министерство осуществляет федеральный государственный лесной контроль (надзор) в лесах, расположенных на землях лесного фонда, а также лесную охрану (п.3.1.1.9, 3.ДД.ММ.ГГГГ Положения о Министерстве), осуществляет иные полномочия в сфере лесных отношений. Факт нарушений зафиксирован природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в ходе совместного выезда со специалистами Шекснинского территориального отдела – государственного лесничества Министерства. До настоящего времени незаконные постройки не демонтированы, лица, осуществившие самовольное строительство, не установлены. По внешним признакам строения возведены и используются лицами, осуществляющими охоту и ведение охотничьего хозяйства. Постройки не имеют капитального фундамента, установлены непосредственно на почве, одно из строений на металлических винтовых сваях. Самовольное использование лесов повлекло за собой совершение незаконной рубки лесных насаждений на указанных участках. По данному факту СО УМВД России «Шекснинский» ДД.ММ.ГГГГ возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного пунктом «г», частью 2 статьи 260 Уголовного кодекса Российской Федерации. Дальнейшее нахождение на лесном участке незаконно возведенных строений может повлечь продолжение осуществления незаконной деятельности в лесном фонде и причинение вреда окружающей природной среде.

В судебном заседании представитель Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры административный иск поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель Министерства лесного комплекса Вологодской области в судебном заседании административный иск не признала, представила письменные возражения, из которых следует, что специалистами Шекснинского лесничества совместно с Прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в Шекснинском лесничестве выявлен факт незаконной рубки лесных насаждений и самовольного занятия и использования лесного участка. А именно, неустановленным лицом, самовольно, без разрешительных документов, занят лесной участок строениями различного типа и назначения: домом размером 2,8х5,2 м, домом размером 4х5 м, дровянником размером 2х2 м, беседкой размером 3х2 м (квартал 6 выдел 21 Чебсарского участкового лесничества) и домом размером 4х3 м (квартал 12 выдел 10 Чебсарского участкового лесничества). Всего занимаемая самовольными постройками площадь лесного фонда составляет 179,56 кв.м, или 0,017956 Га. По факту выявленного правонарушения произведен расчет ущерба, причиненного лесному фонду, который составляет 1 582 035 рублей. Самовольные постройки относятся к охотничьей инфраструктуре, используются охотниками, что подтверждается наличием установленного солонца, подкормочной площадки и фотографиями, находившимися в постройке, которая явно используется для временного проживания (фото прилагается). Две возведенные постройки в лесном фонде имеют признаки объектов капитального строительства, а именно: 1)долговечности, так как объекты возведены на продолжительный срок, для строительства использовались брус, бревно, камень, кирпич, железо, сваи и другие строительные материалы. В постройках имеется все необходимое для проживания (печь, мебель, холодильник, посуда и др.); 2) привязки к земле, перед строительством объектов произведены земляные работы, заглубление фундамента (свай), возвышение места строительства; 3) стационарности, так как постройки передвинуть, разобрать или собрать заново в другом месте без ущерба, не разрушив их конструкцию, невозможно. Архитектурные, функциональные и инженерные решения в данных постройках представляют единую систему. Постройки объединены в общую электросеть, а электричество подается в самовольные постройки с помощью бензинового генератора.

В силу части 2 статьи 53 Федерального закона № 209-ФЗ на земельных участках и лесных участках, расположенных на землях, находящихся в государственной собственности, допускается создание объектов охотничьей инфраструктуры в случае, если такие участки предоставлены в аренду юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения. Земельный участок, занятый самовольными постройками в аренду Министерством не предоставлялся. Информацией о лицах, допустивших самовольное занятие лесного участка строительство самовольных построек Министерство не располагает. Материалы по данному факту переданы в Прокуратуру. В мае 2025 года Шекснинский территориальный отдел – государственное лесничество Министерства запрашивал у Главохота области информацию о солонцах (выкладке корма, создании сооружений для выкладки корма) на территории охотничьих угодий и возведенных постройках (охотничьи домики, вагончики, бытовки, сараи, лабазы) на землях лесного фонда. Главохота области, а именно, начальник третьего территориального сектора по охране и воспроизводству объектов животного мира Р.А.Н. сведения о лицах, причастных к строительству построек и проведению биотехнических мероприятий на территории Шекснинского округа не предоставил, сославшись, что учет солонцов не ведет. Полагала, что Главохота области является административным ответчиком по настоящему делу.

Правоохранительными органами розыскные мероприятия по факту возведения самовольных построек не проводились. Доказательств того, что лицо, осуществившее самовольное строительство не установлено, в материалы дела не представлено.

Кроме того, на снос самовольных построек охотничьей инфраструктуры требуется финансирование из областного бюджета. Согласно закону Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об областном бюджете на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» бюджетные ассигнования Министерству на мероприятия по сносу самовольных объектов (построек) охотничьей инфраструктуры не предусмотрено».

Главное Управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Вологодской области, привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежащим образом, ходатайствовало о проведении судебного заседания без его участия, представило отзыв и дополнительный отзыв, из которых следует, что на территории Шекснинского муниципального округа полномочия Главного управления осуществляет структурное подразделение Главного управления – Третий территориальный сектор по охране и воспроизводству объектов животного мира. Указанные в административном иске территории Шекснинского лесничества отнесены к общедоступным охотничьим угодьям, в отношении которых не заключались охотхозяйственные соглашения с ИП или юридическими лицами. Главное управление в рамках своей компетенции не располагает информацией о наличии договоров аренды в отношении земельных участков на территории Шекснинского лесничества или о наличии договоров аренды лесных участков, равно как и о наличии незаконно возведенных бревенчатых строений. Контроль в части незаконного возведения бревенчатых строений относится к компетенции Министерства лесного комплекса Вологодской области.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, полагает, что административный иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 98.2 Лесного кодекса Российской Федерации под лесной охраной понимается деятельность, направленная на определение состояния лесов и влияния на них природных и антропогенных факторов, а также на предотвращение, выявление и пресечение нарушений гражданами, пребывающими в лесах, требований, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения (далее требования лесного законодательства). Лесная охрана осуществляется посредством систематического патрулирования лесов в соответствии с нормативами и в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с частью 2 указанной статьи лесная охрана осуществляется, в том числе, указанными в части 1 статьи 96 Лесного кодекса исполнительными органами субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного надзора, а также подведомственными им государственными учреждениями в пределах возложенных на них полномочий указанными исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положением о Министерстве лесного комплекса Вологодской области, утвержденным Постановлением Правительства Вологодской области от 30.07.2025 года № 1 087, указанное Министерство является уполномоченным органом в сфере лесных отношений и обеспечивает реализацию полномочий по государственному контролю (надзору) в данной сфере путем осуществления лесного контроля на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 года № 1 098 «О федеральном государственном лесном контроле (надзоре)». В соответствии с пунктом 2 Положения о федеральном государственном лесном контроле (надзоре) предметом государственного лесного контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения ( в том числе в области пожарной безопасности в лесах).

Согласно пункту 9 Положения о федеральном государственном лесном контроле (надзоре) объектами государственного контроля (надзора) являются: а)деятельность контролируемых лиц в сфере лесного хозяйства: в том числе использование лесов, охрана лесов, защита лесов, воспроизводство лесов и лесоразведение; б) производственные объекты: лесные участки, части лесных участков, на которых в том числе осуществляется деятельность по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению, средства предупреждения и тушения лесных пожаров, другие объекты, в том числе стационарные объекты, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, связанные (задействованные) с осуществлением использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведением.

Таким образом, контроль в части незаконной рубки лесных насаждений и незаконного возведения бревенчатых строений на территориях Шекснинского лесничества, отнесенных к общедоступным охотничьим угодьям, относится к компетенции Министерства лесного комплекса Вологодской области.

Судом установлено, что специалистами Шекснинского лесничества совместно с сотрудниками Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ выявлен факт незаконной рубки лесных насаждений и самовольного занятия и использования лесного участка под самовольно возведенные строения: дом размером 2.8х5.2 м, дом размером 4х5 м, дровяник размером 2х2 м, беседку размером 3х2 м в квартале 6 выдела 21 Чебсарского участкового лесничества) и дом размером 4х3 м в квартале 12 выделе 10 Чебсарского участкового лесничества). ДД.ММ.ГГГГ и.о. министра лесного комплекса Вологодской области Верещагину Череповецким межрайонным природоохранным прокурором было направлено представление об устранении нарушений закона их причин и условий, им способствующих. Из пункта 1 представления следует, что природоохранной прокуратурой по результатам рассмотрения обращения был выявлен факт ненадлежащей организации Министерством лесного комплекса Вологодской области полномочий по лесной охране на территории Шекснинского лесничества. Установлено, что в квартале 6 выдела 21 Чебсарского участкового лесничества самовольно возведены строения в количестве пяти штук, а также произведена незаконная рубка одного дерева породы ель объемом 0,1 куб.м, 9 деревьев породы осина объемом 16,6 куб м; в квартале 16 выдел 13 незаконно вырублено одно дерево породы ель объемом 2,5 куб.м. Часть срубленных деревьев использована в целях ведения охотничьего хозяйства – устройства солонцов. Выявленные незаконные строения также свидетельствуют об их использовании для отдыха охотников и ведения охотничьего хозяйства. Несмотря на наличие признаков длительного использования незаконно возведенных строений, незаконной рубки насаждений для ведения охотхозяйства, меры по их выявлению, установлению виновных лиц и устранению нарушений должностными лицами территориального отдела – государственного лесничества Министерства не приняты, маршрутами патрулирования указанная территория не охвачена.

Из ответа и.о. министра лесного комплекса Вологодской области Д.И.В. на внесенное представление следует что, по имеющейся у Министерства информации, сведениями о лицах, причастных к строительству строений и проведению биотехнических мероприятий, обладают сотрудники Главного управления по охоте, контролю и регулированию использования объектов животного мира области. Однако на запрос лесничества информацию об указанных лицах начальник третьего территориального Главного управления по охране и воспроизводству объектов животного мира Р.А.Н. не предоставил. Анализ фактов патрулирования показал, что в 2023 году при патрулировании на данном лесном участке бывшим начальником Шекснинского лесничества К.С.А. установленные нарушения не были выявлены. В 2025 году участок не был включен в перечень маршрутов патрулирования, так как место совершения правонарушения находится в труднодоступном участке на удаленности 5 км, функции по лесной охране осуществляют два сотрудника женского пола, не имеющие права управления транспортным средством (снегоход). В настоящее время прорабатывается вопрос об обучении специалистов лесничества на право управления транспортным средством и получении соответствующих документов. При положительном решении данного вопроса при планировании на 2026 год указанные участки будут включены в маршруты патрулирования.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ОМВД России «Шекснинский» и.о. начальника Шекснинского территориального отдела – государственного лесничества направлено заявление с требованием установить лицо, осуществившее самовольное занятие лесного участка и самовольное строительство построек в лесном фонде, для привлечение к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

При таких обстоятельствах суд полагает, что Министерством лесного комплекса Вологодской области было допущено незаконное бездействие в период 2024 и 2025 годов, связанное с отсутствием систематического патрулирования в квартале 6 выдела 21 Чебсарского участкового лесничества, квартале 16 выделе 13 Чебсарского участкового лесничества, в целях выявления и пресечения правонарушений в сфере охраны лесов.

При этом суд не усматривает признаков незаконного бездействия Министерства лесного комплекса Вологодской области и его структурных подразделений в период с ДД.ММ.ГГГГ в связи с выявленными правонарушениями, так как по факту незаконной рубки лесных насаждений возбуждено уголовное дело, которое в настоящее время приостановлено в связи с неустановлением лиц, совершивших незаконную рубку. Постановление о приостановлении производства по уголовному делу в предусмотренном законом порядке не обжаловано. На день рассмотрения дела не принято процессуальное решение по факту обращения и.о. начальника Шекснинского территориального отдела – государственного лесничества А.Т.Е. от ДД.ММ.ГГГГ в ОМВД России «Шекснинский» об установлении лица, самовольно занявшего лесной участок и осуществившего самовольное строительство построек (талон-уведомление №).

Кроме того, суд критически оценивает ответ директора муниципального казенного учреждения Управление капитального строительства и ремонтов П.М.В. прокурору К.С.Н. об отсутствии у выявленных строений признаков капитальных строений, так как ответ прокурору дан лицом, не предупреждавшимся судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, не выезжавшим на место с целью осмотра строений, не представившим суду доказательств своей компетентности по изложенному им вопросу. Поскольку доводы административного ответчика о наличии у выявленных строений: дома размером 2,8х5,2 м, дома размером 4х5 м, дровянника размером 2х2 м, беседки размером 3х2 м (квартал 6 выдел 21 Чебсарского участкового лесничества) и дома размером 4х3 м (квартал 12 выдел 10 Чебсарского участкового лесничества) признаков капитальных строений, не опровергнуты, не исключается использование иного способа защиты нарушенных прав, в том числе, возможная легализация строений.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Вологодской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Вологодской области, в связи с отсутствием систематического патрулирования лесов в квартале 6 выдела 21 Чебсарского участкового лесничества, квартале 16 выделе 13 Чебсарского участкового лесничества, в целях выявления и пресечения правонарушений в сфере охраны лесов и обязать Министерство лесного комплекса Вологодской области устранить допущенные нарушения.

В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Вологодского областного суда через Шекснинский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.В. Денисова

Решение изготовлено в окончательной форме 12 января 2026 года.