Решение № 2А-1158/2021 2А-1158/2021~М-260/2021 М-260/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 2А-1158/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 марта 2021 года г. Иркутск

Свердловский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Галата С.В.,

при секретаре Емельяновой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 38RS0036-01-2021-000355-39 (2а-1158/2021) по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельных участков, устранении нарушенных прав,

УСТАНОВИЛ:

В Свердловский районный суд г. Иркутска обратился ФИО1 с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельных участков, устранении нарушенных прав.

В обоснование административных исковых требований ФИО1 указал, что 05.10.2020 обратился к административному ответчику - Министерство имущественных отношений Иркутской области(далее ответчик) с заявлениями о перераспределении принадлежащих ему земельных участков с кадастровыми номерами <Номер обезличен> и <Номер обезличен> с землями неразграниченной территории, полномочия по распоряжению которых входят в состав полномочий ответчика, на основании ст. З закона Иркутской области № 162 « О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и правительства Иркутской области».

Заявление от 05.10.2020 № <Номер обезличен> было подано в отношении перераспределения земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> с неразграниченной территорией. Сведений о принадлежности перераспределяемой территории кому-либо не имелось. Участок был не разработан, не освоен, на участке имеются насаждения. Перераспределяемый участок должен был получится площадью 2282 кв.м. Бремени содержания участка ни кто не несет. Однозначных доказательств существования собственности на данной местности не имелось и не имеется. Согласно ответа административного ответчика от 27.10.2020 <Номер обезличен> истцу откатано в перераспределении участка с кадастровым номером <Номер обезличен> в связи с тем, что при распределении земельного участка границы перераспределяемого участка будут пересекать границы земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенного по адресу <адрес обезличен>.

На заявление истца от 05.10.2020г <Номер обезличен> о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> был также получен отказ от 28.10.2020 <Номер обезличен>, со ссылкой на то. что указанный участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>. расположенный по адресу: <адрес обезличен>.

Административный истец полагает, что ответы административного ответчика являются незаконными и нарушают его интересы.

В связи с чем административный истец просит суд признать отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков от 28.10.2020 <Номер обезличен> принятого по результату рассмотрение заявления гражданина ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> согласно предоставленной схеме, незаконным; признать отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков от 27.10.2020 <Номер обезличен> принятого по результату рассмотрение заявления гражданина ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> согласно предоставленной схеме, незаконным; обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области рассмотреть заявления П.Т.РБ. повторно по существу.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте которого извещен надлежащим образом в соответствии со ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие административного истца в соответствии со ст.150 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО2, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала в полном объеме, повторив доводы, указанные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте которого извещен надлежащим образом в соответствии со ст. 96 КАС РФ, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении, представив возражения на административное исковое заявление, в которых указал, что при рассмотрении заявления ФИО1 было установлено, что испрашиваемые земельные участки налагаются на земельные участки, которые согласно сведениям из ЕГРН находятся в собственности иных лиц. Учитывая изложенные обстоятельства, министерством имущественных отношений Иркутской области не может быть принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка.

Представитель заинтересованного лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте которого извещен надлежащим образом в соответствии со ст. 96 КАС РФ, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, ранее представил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому в ЕГРН содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенном по адресу: <адрес обезличен>, площадью 1500 кв.м., которые были внесены <Дата обезличена> на основании инвентаризационной описи сведений о ранее учтенных земельных участках в кадастровом квартале <Номер обезличен>, утвержденных 30.09.2004 руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Иркутскому району. Сведения о координатах характерных точек границ указанного земельного участка в ЕГРН не внесены. Сведения о зарегистрированных правах на вышеуказанный земельный участок в ЕГРН отсутствуют, при этом содержатся сведения о незарегистрированном праве собственности ФИО6 внесены в ЕГРН на основании инвентаризационной описи сведений о ранее учтенных земельных участках в кадастровом квартале <Номер обезличен>. В ЕГРН содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенном по адресу: <адрес обезличен>, площадью 1505,6 кв.м., которые были внесены 30.10.2004 на основании инвентаризационной описи сведений о ранее учтенных земельных участках в кадастровом квартал <Номер обезличен>, утвержденных 30.09.2004 руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Иркутскому району. Сведения о координатах характерных точек границ указанного земельного участка в ЕГРН не внесены. Сведения о зарегистрированных правах на вышеуказанный земельный участок в ЕГРН отсутствуют, при этом содержатся сведения о незарегистрированном праве собственности ФИО7, которые были внесены в ЕГРН на основании инвентаризационной описи сведений о ранее учтенных земельных участках в кадастровом квартале <Номер обезличен>.

Огласив административное исковое заявление, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат на основании следующего.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст.17 Конституции Российский Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

На основании ст.18 Конституции Российский Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ст. 35 Конституции Российский Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии с ч.ч.2, 3 ст.55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица (лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд, рассмотрев административные исковые требования, проверив в соответствии с ч.ч. 8, 9 ст.226 КАС РФ доводы и возражения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, приходит к следующему выводу.

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском 26.01.2021, после получения оспариваемого решения от 28.10.2020, то есть в пределах срока, установленного ч.1 ст.219 КАС РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки, с кадастровыми номерами <Номер обезличен> и <Номер обезличен>, расположенные по адресу: <адрес обезличен>, данное обстоятельство сторонами не оспаривалось и подтверждается представленными выписками из ЕГРН.

Судом установлено, что 05.10.2020 ФИО1 обратился в министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением перераспределении принадлежащих ему земельных участков с кадастровыми номерами <Номер обезличен> и <Номер обезличен> землями неразграниченной территории, полномочия по распоряжению которых входят в состав полномочий ответчика, на основании ст. З закона Иркутской области № 162 « О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и правительства Иркутской области».

27.10.2020 на заявление от 05.10.2020 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> министерство имущественных отношений Иркутской области отказало ФИО1, что подтверждается отказом <Номер обезличен>.

28.10.2020 на заявление от 05.10.2020 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> министерство имущественных отношений Иркутской области также отказало ФИО1, что подтверждается отказом <Номер обезличен>.

Суд, рассмотрев административные исковые требования о признании незаконным отказа в перераспределении земельных участков, полагает их не подлежащими удовлетворению, поскольку данное решение является законным, принятым уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий.

В силу п. 29 Положения о Министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 N 264/43-пп, Министерство имущественных отношений Иркутской области осуществляет от имени Правительства Иркутской области в соответствии с законодательством необходимые действия, связанные с распоряжением земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе: подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка в соответствии с подпунктом 1 пункта 3, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации; принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков при предоставлении земельных участков в случаях, указанных в подпунктах 3, 5, 6 пункта 2 статьи 39.3, подпункте 3 статьи 39.5, подпунктах 7, 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, решений о предоставлении в собственность земельного участка в соответствии с пунктом 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, об отказе в предоставлении земельных участков, об отказе в проведении аукциона, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об отказе в установлении сервитута, об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, о приостановлении рассмотрения заявления в случаях, указанных в подпункте 3 пункта 4 статьи 39.11, пункте 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, установлено, что рассмотрение обращения по существу, в том числе отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отнесено к компетенции административного ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области от имени Правительства Иркутской области, в связи с чем суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ вынесен уполномоченным органом.

Согласно п.п.1, 2, 3 ст.29.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с п.п.1, 8 ст.39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно пп.3, 11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п.10 ст.39.29 ЗК РФ).

Как следует из ответа Министерства имущественных отношений Иркутской области от 27.10.2020 <Номер обезличен> испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> пересекает границы земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенного по адресу: <адрес обезличен>.

Как следует из ответа Министерства имущественных отношений Иркутской области от 28.10.2020 <Номер обезличен> испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> пересекает границы земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенного по адресу: <адрес обезличен>.

Из схемы расположения земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, приложенной ФИО1 к заявлению о заключении соглашения о перераспределении земельных участков, следует, что испрашиваемый земельный участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенного по адресу: <адрес обезличен>.

Из схемы расположения земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, приложенной ФИО1 к заявлению о заключении соглашения о перераспределении земельных участков, следует, что испрашиваемый земельный участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> расположенного по адресу: <адрес обезличен>.

Анализ представленных документов, указанных требований законодательства в совокупности с фактическим обстоятельствами дела показывает, что ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков правомерно, оспариваемый отказ соответствует требованиям законодательства и содержит сведения об основаниях отказа (пп.пп.3, 11 п.9 ст.39.29, пп.1 п.16 ст.11.10 ЗК РФ) с учетом того, что испрашиваемые земельные участки налагаются на земельные участки, которые согласно сведениям из ЕГРН находятся в собственности иных лиц.

Установленная законом процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Обращение ФИО1 с заявлением о перераспределении земельных участков, безусловных оснований к которому не имеется, и последующее оспаривание в судебном порядке решения уполномоченного органа об отказе в таком перераспределении с одновременным предъявлением материально-правового требования, по сути, направлено на обход установленной земельным законодательством процедуры.

Таким образом, учитывая требования ст.ст. 17, 18, 35 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 4, 218, 219, 226, 227 КАС РФ, ст.ст.213 ГК РФ, ст.ст.11.10, 39.28, 39.29 ЗК РФ, оценивая представленные доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу, что в ходе судебного разбирательства не нашел своего подтверждения факт нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, поскольку представленная схема расположения земельного участка не соответствует требованиям законодательства, испрашиваемые земельные участки налагаются на земельные участки, которые согласно сведениям из ЕГРН находятся в собственности иных лиц, иного административным истцом не представлено, тем самым, отказ Министерства имущественных отношений Иркутской области от имени правительства Иркутской области основан на требованиях закона, доводы о нарушении прав, свобод и законных интересов ФИО1 в ходе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения, в связи с чем административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании отказав в заключении соглашения о перераспределении земельных участков 28.10.2020 года <Номер обезличен> принятого по результату рассмотрение заявления гр. ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> согласно предоставленной схеме, незаконным; признании отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков от 27.10.2020 года <Номер обезличен> принятого по результату рассмотрения заявления гр. ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> согласно предоставленной схеме, незаконным – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд города Иркутска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Галата С.В.

....

....