Решение № 2А-8263/2019 2А-8263/2019~М-7397/2019 М-7397/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 2А-8263/2019

Дело № 2а-8263/2019

16RS0046-01-2019-012498-70


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 ноября 2019 года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Ш. А. Гумерова,

при секретаре Г. Р. Багаутдиновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Роспотребнадзор по РТ) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан (Роскомнадзор по РТ), Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации запрещенной к распространению,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (далее – правление Роспотребнадзора по РТ) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан (далее – Управление Роскомнадзора по РТ), Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации запрещенной к распространению.

В обоснование заявленных требований указано, что в Управление Роспотребнадзора по РТ поступило обращение гражданина ФИО1 об обороте препарата «Slim Pills» и блокировки ресурсов торгующих опасными для здоровья препаратами на следующих сайтах:

...

...

...

...

...

...

...

В рамках рассмотрения обращения гражданина К. М. ... проведен анализ и мониторинг информации по обороту «Slim Pills» на указанных им сайтах, и имеющейся в открытом доступе в сети «Интернет», по адресу г. ... с использованием служебного компьютера, подключенного к информационно-телекоммуникационной сети. Выход в сеть «Интернет» осуществлен через браузер «Google Chrome».

При изучении указанных интернет-сайтов выявлены факты размещения в сети «Интернет» для свободного доступа неограниченного круга лиц информации с описанием препарата «Slim Pills» и предлагается его продажа.

Однако в Едином реестре свидетельств о государственной регистрации продукции на официальном сайте Евразийской Экономической Комиссии отсутствует информация о документе, подтверждающем безопасность препарата «Slim Pills» в качестве биологически активной добавке к пище.

Следовательно, имеются основания полагать, что содержащаяся на данных сайтах информация направлена на реализацию препарата, который может причинить вред жизни и здоровью населения. Более того, содержащиеся в составе препарата «Slim Pills» лекарственные вещества как кофеин, комплекс витаминов группы В, янтарная кислота необходимо принимать по назначению и под контролем врача, так как бесконтрольный прием лекарственных препаратов вызывает лекарственную непереносимость или интоксикацию, оказывает побочные эффекты. В частности, бесконтрольный прием препаратов, содержащих «кофеин», способствует повышению артериального давления и в отдельных случаях может привести к инфаркту или инсульту, возможно со смертельным исходом. Самолечение лекарственными веществами приводит к «стиранию» симптомов болезни и превращает ее в хроническую, что опасно для здоровья и может спровоцировать летальный исход.

Препарат «Slim Pills», судя по описаниям на интернет-сайтах, не является биологически активной добавкой к пище и не является лекарственным средством, отсутствует информация о производителе, следовательно, невозможно идентифицировать данный препарат и отнести ее к вышеуказанным средствам.

На основании изложенного, истец просит признать запрещенной информацию, содержащуюся в вышеуказанных интернет сайтах и направить копию решения суда с отметкой о вступлении в законную силу в адрес Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для внесения сведений в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании представители административного истца заявленные требования уточнили, просили исключить из перечня следующие сайты: https://... поскольку они уже заблокированы.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон №149-ФЗ) информация – это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; доступ к информации – возможность получения информации и ее использования; предоставление информации – действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц; информационно-телекоммуникационная сеть – технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники; оператор информационной системы – гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.

Следовательно, сеть «Интернет» является информационно-телекоммуникационной сетью.

Распространение информации в сети «Интернет» и доступ пользователей к ней с помощью интернет – провайдеров, попадает в сферу регулирования Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации».

Согласно пункту 5 статьи 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информациипосредствомиспользованияинформационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона №149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона №149-ФЗ передача информациипосредствомиспользования информационно- телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с пунктом 13 статьи 2 Федерального закона №149-ФЗ сайтом в сети «Интернет» признается совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается через сеть «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет»; страница сайта в сети «Интернет» (далее также - интернет-страница) - часть сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети «Интернет».

Статьей 15.1 Федеральный закон №149-ФЗ предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», в который включаются, в том числе сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 Федерального закона №149-ФЗ, является, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Формирование и ведение «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» осуществляются Управлением Роскомнадзора по РТ.

Согласно пункту 1 статьи 40 Закон РФ «О защите прав потребителей» (далее – Закон РФ «О защите прав потребителей») федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) проводит работу по социально-гигиеническому мониторингу в соответствии с законодательством и в сотрудничестве с другими органами исполнительной власти Федеральные службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю, государственной статистики, гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и т.д.).

Проведение социально-гигиенического мониторинга регулируется федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ и «Положением о проведении социально-гигиенического мониторинга», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2006 г. №60. В соответствии с данными нормативными правовыми актами, СГМ проводится Роспотребнадзором совместно с другими генеральными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Социально-гигиенический мониторинг (СГМ) представляет собой государственную систему наблюдения за состоянием здоровья населения и среды обитания, а также их оценки, анализа и прогноза с целью выявления причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания. В соответствии с законодательством, социально-гигиенический мониторинг является направлением деятельности Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) и важным механизмом обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Проведение СГМ обеспечивает:

1) установление факторов, оказывающих вредное воздействие на человека, и их оценку;

2) прогнозирование состояния здоровья населения и среды обитания человека;

3) определение неотложных и долгосрочных мероприятий по предупреждению и устранению воздействия вредных факторов среды обитания человека на здоровье населения;

4) разработку предложений для принятия решений в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

5) информирование органов государственной власти, органов местногосамоуправления, организаций и населения о результатах, полученных припроведении мониторинга.

Согласно статье 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»), федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор-деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

В соответствии со статьей 46 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющее собой единую государственную централизованную систему.

Согласно пункту 8.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ...), утв. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ... ..., Управление осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:

-осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Федеральную службу;

-применяет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, меры по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, выдает предписания об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлекает к ответственности лиц, совершивших такие нарушения;

-осуществляет систематическое наблюдение за исполнением требований санитарного законодательства, анализ и прогнозирование состояния исполнения требований санитарного законодательства, технических регламентов при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Судом установлено, что в Управление Роспотребнадзора по РТ поступило обращение гражданина К. М. ... об обороте препарата «Slim Pills» и блокировки ресурсов торгующих опасными для здоровья препаратами на следующих сайтах:

https...

...

...

...

...

...

В рамках рассмотрения обращения гражданина К. М. ... проведен анализ и мониторинг информации по обороту «Slim Pills» на указанных им сайтах, и имеющейся в открытом доступе в сети «Интернет», по адресу ..., ..., с использованием служебного компьютера, подключенного к информационно-телекоммуникационной сети. Выход в сеть «Интернет» осуществлен через браузер «Google Chrome».

При изучении указанных интернет-сайтов выявлены факты размещения в сети «Интернет» для свободного доступа неограниченного круга лиц информации с описанием препарата «Slim Pills» и предлагается его продажа.

Однако в Едином реестре свидетельств о государственной регистрации продукции на официальном сайте Евразийской Экономической Комиссии отсутствует информация о документе, подтверждающем безопасность препарата «Slim Pills» в качестве биологически активной добавке к пище.

Следовательно, имеются основания полагать, что содержащаяся на данных сайтах информация направлена на реализацию препарата, который может причинить вред жизни и здоровью населения.

Препарат «Slim Pills», судя по описаниям на интернет-сайтах, не является биологически активной добавкой к пище (далее БАД к пище) и не является лекарственным средством, отсутствует информация о производителе, следовательно, невозможно идентифицировать данный препарат и отнести его к вышеуказанным средствам.

С учетом изложенного, суд находит административный иск законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан, Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации запрещенной к распространению, удовлетворить.

Признать запрещенной информацию, содержащуюся и размещенную на интернет-сайтах по сетевым адресам:

...

...

...

...

...

Направить копию решения суда с отметкой о вступлении в законную силу в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (...) для включения URL-адресов в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд ... Республики Татарстан в течение месяца с момента вынесения.