Решение № 2-2069/2024 2-2069/2024~М-1343/2024 М-1343/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 2-2069/2024

УИД 61RS0012-01-2024-002420-21

Дело № 2-2069/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2024 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Шабанова В.Ш.,

при секретаре судебного заседания Коротковой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Волгодонска, муниципальному казенному учреждению «Департамент строительства» об обязании привести жилое помещение муниципального жилищного фонда в надлежащее состояние в соответствии с требованиями санитарно – эпидемиологического законодательства и технических норм,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Волгодонска Ростовской области обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к Администрации г. Волгодонска, муниципальному казенному учреждению «Департамент строительства» об обязании привести жилое помещение муниципального жилищного фонда в надлежащее состояние в соответствии с требованиями санитарно – эпидемиологического законодательства и технических норм.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой г. Волгодонска проведена проверка исполнения законодательства при реализации органами местного самоуправления полномочий по содержанию помещений муниципального жилищного фонда.

В ходе проверки установлено, что в квартире №17 в многоквартирном жилом доме 23 по ул. Лермонтова в г. Волгодонске входная дверь в квартиру находится в неудовлетворительном состоянии - дверь имеет повреждения, отсутствует замок, вход в квартиру свободный, требуется замена двери;

- полы в квартире находятся в неудовлетворительном состоянии, требуется проведение ремонта;

- потолок находится в неудовлетворительном состоянии, требуется проведение ремонта;

- окно имеет повреждения, стекла частично разбиты, оконные рамы имеют повреждения, требуется замена окна;

- обои на стенах порваны, местами отсутствуют, требуется косметический ремонт стен.

Опрошенный в прокуратуре г. Волгодонска и.о. директора МКУ «Департамент строительства» г. Волгодонска ФИО1 пояснил, что в бюджете муниципального образования «Город Волгодонск» на 2024 год нет денежных средств на проведение ремонтных работ в жилых помещениях находящихся в муниципальной собственности.

После составления смет на ремонт, будет направлена информация в Волгодонскую городскую Думу для определения источника финансирования ремонтных работ в отношении муниципальных жилых помещений на 2024 год.

Жилое помещение. собственником которого является Администрация г. Волгодонска находится в многоквартирном доме, его антисанитарное состояние создает угрозу для собственников и нанимателей иных жилых помещений в данном многоквартирном доме, и возникновения негативных последствий для жильцов многоквартирного дома.

Прокурор г. Волгодонска Ростовской области просил обязать МКУ «Департамент строительства» г. Волгодонска и Администрацию г. Волгодонска провести капитальный ремонт жилого помещения- квартиры № 17 МКД № 23 по ул. Лермонтова в течении 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в соответствии с локальным сметным расчетом.

Представитель истца - помощник прокурора г. Волгодонска Датченко М.А. в судебном заседании 19.06.2024 г. заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика МКУ «ДС» - ФИО2 исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление (л.д. 39-44). В судебном заседании пояснил, что в исковом заявлении не указаны конкретные санитарно-эпидемиологические требования, которые нарушены МКУ «ДС». Кроме того в качестве нормативного обоснования допущенных нарушений и требований о необходимости ремонта указан весь свод правил СП 71.13330.2017. Представитель ответчика считает, что исковые требования не являются конкретизированными, при том, что решение суда должно быть исполненным. Также данные помещения не подходит ни одному кругу лиц, для предоставления в наем данные жилые помещения, тем самым отсутствуют те лица, в защиту которых действует прокуратура г. Волгодонска. Минимальная площадь жилого помещения составляет для одиноких граждан 33 кв.м., т.е. данные жилые помещения не подходят для предоставления их в наем, таким образом, отсутствуют основания для приведения жилые помещения в соответствующее состояние. В удовлетворении иска прокурору представитель ответчика просит отказать.

Представитель ответчика Администрации г. Волгодонска действующая на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании 19.06.2024 г. возражала против удовлетворения заявленных требований, представила отзыв на исковое заявление (л.д.53-58). В обоснование своих возражений, пояснила, что нормой предоставления жилой площади является 33 квадратных метра на гражданина. Спорное жилое помещение имеет площадь 9 кв.м., следовательно, Администрация г. Волгодонска не нарушают прав неопределенного круг лиц, список граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий строго определен. Неопределенный круг лиц отсутствует. Представитель ответчика полагает, что прокурором не представлены доказательства нарушения прав неопределенного круга лиц, не представлены доказательства необходимости проведения капитального ремонта.

Выслушав помощника прокурора г. Волгодонска – Датченко М.А., представителя ответчика – МКУ «ДС» - ФИО2, представителя Администрации г. Волгодонска – ФИО3, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В ч. 1 ст. 51 Федерального закона N 131-ФЗ указано, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно п. 1, п. 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно п. 1, п. 2 ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

В соответствии с п. 1, п. 3 ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 04.11.2022) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" жилое помещение должно отвечать санитарным правилам.

Из письменных доказательств, имеющихся в материалах дела, объяснений сторон, установлено, что, жилое помещение в г. Волгодонске по адресу: <...> площадью 9,8 кв.м. – является муниципальным жилым помещением, что подтверждается реестром свободных муниципальных жилых помещений (л.д. 11пор. номер 35), выпиской из ЕГРН (л.д. 38).

Старшим помощником прокурора г. Волгодонска Лихачевой И.А. с участием начальник отдела по работе с муниципальным жилым фондом МКУ «Департамент строительства» г. Волгодонска ФИО4, ведущего инженера по работе с муниципальным жилым фондом МКУ «Департамент строительства» г. Волгодонска ФИО5 был произведен осмотр муниципального жилищного фонда г. Волгодонск, в ходе которого было установлено, что в квартире 17 многоквартирного дома № 23 по ул. Лермонтова требуется капитальный ремонт помещения, поскольку входная дверь в квартиру имеет повреждения, отсутствует замок, вход в квартиру свободный, требуется замена двери;

- требуется проведение ремонта пола, потолка,

- окно имеет повреждения, стекла частично разбиты, требуется замена окна; - обои порваны, местами отсутствуют, требуется косметический ремонт стен, что подтверждается актом по результатам осмотра муниципального жилья от 24.04.2024 г. с фотоматериалами (л.д.14-16).

Необходимость проведения ремонта в жилом помещении стороной ответчика не оспаривается.

На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, в силу положений ст. 45 и ст. 56 ГПК РФ, прокурор обязан доказать обстоятельства, на которые он ссылается как на основании своих требований.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ, доказательств, того, что деятельность ответчиков нарушает права неопределенному кругу лиц истцом не представлены.

Прокурор в обоснование заявленного требования ссылается нарушение бездействием Администрации г. Волгодонска прав неопределенного круга лиц, в связи с не предоставлением жилого помещения гражданам нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Согласно Решения Волгодонской городской думы от 22.12.2016 №90 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования» норма предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма в зависимости от состава семьи установлена: - 33 кв.м. - для одиноких граждан, - 42 кв.м. - на семью из 2-х человек, - 18 кв.м, на каждого члена семьи при численности семьи 3 и более человек.

Согласно выписке из ЕГРН площадь спорного жилого помещения составляет 9,8 кв.м., что меньше установленной нормы для предоставления жилого помещения.

Таким образом, спорное жилое помещение не может быть предоставлено по договору социального найма гражданам нуждающемся в улучшении жилищных условий, и как следствие их состояние не затрагивает их права и законные интересы третьих лиц.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2).

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта. Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пункте (п. 1).

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (п. 2).

Возлагая на собственника имущества по требованию прокурора в интересах неопределенного круга лиц обязанность произвести капитальный ремонт имущества, прокурор не указал, какую именно обязанность, возложенную законом, по отношению к неопределенному кругу лиц не выполнил собственник, либо чем именно нарушены права и охраняемые законом интересы этого неопределенного круг лиц, а также, почему восстановление прав неопределенного круга лиц должно быть произведено именно путем осуществления ремонта собственником своего имущества.

Возложение на ответчиков обязанности на проведение капитального ремонта является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления.

В связи с тем, что истец не обосновал обязанность ответчиков произвести капитальный ремонт принадлежащего им имущества, не мотивировав, почему восстановление прав неопределенного круга лиц возможно путем осуществления именно капитального ремонта, не определил его целесообразность, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Отказать прокурору г. Волгодонска Ростовской области в удовлетворении исковых требований заявленных в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Волгодонска, муниципальному казенному учреждению «Департамент строительства» об обязании привести жилое помещение муниципального жилищного фонда в надлежащее состояние в соответствии с требованиями санитарно – эпидемиологического законодательства и технических норм.

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волгодонской районный суд.

Решение в окончательной форме составлено 25 июня 2024 г.

Судья В.Ш. Шабанов