Решение № 2А-3123/2025 2А-3123/2025~М-2249/2025 М-2249/2025 от 7 июля 2025 г. по делу № 2А-3123/2025

УИД 34RS0№-59

Дело № 2а-3123/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 июля 2025 года г. Волгоград

Дзержинский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Волковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Хачунц С.С.,

с участием представителя Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО5,

представителя межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда <адрес>, администрации <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда <адрес> о признании действий незаконным, возложении обязанности,

установил:

Инспекция государственного жилищного надзора <адрес> (далее Инспекция) обратилась в суд с административным иском к межведомственной комиссии <адрес> Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального фонда и частного жилищного фонда, администрации <адрес> Волгограда о признании незаконным бездействие, возложении обязанности. В обоснование требований указав, что Инспекцией проведено обследование технического состояния многоквартирного дома расположенного пол адресу: <адрес>. По результатам обследования Инспекцией установлено наличие повреждений конструктивных элементов жилого помещения, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций и строения в целом, а также создает угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, проживающих в этом дома. ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией составлено заключение № о техническом состоянии жилого дома. Данное заключение было направлено для рассмотрения в адрес <адрес> Волгограда для рассмотрения и принятия решения в порядке, предусмотренном п.46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией <адрес> Волгограда было принято решение № Б-12 о необходимости проведения дополнительного обследования.

Вместе с тем, ответ на запрос Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № об итогах рассмотрения не поступал, соответственно заключение Инспекции не рассмотрен в установленный Положением № срок, что свидетельствует о незаконном бездействии межведомственной комиссии при рассмотрении заключения органа исполнительной власти.

Просит суд признать незаконным бездействие межведомственной комиссии <адрес> Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда выразившиеся в ненадлежащем рассмотрении заключения Инспекции № от ДД.ММ.ГГГГ; возложить на межведомственную комиссию <адрес> Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу провести оценку соответствия многоквартирного <адрес> в установленном порядке и принять по результатам работы решение, в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО5, в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда <адрес>, администрации <адрес> ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, по доводам изложенным в возражениях. Указала, что отсутствует финансирование, в случае удовлетворения требований просила установить 3-х месячный срок с момента вступления в законную силу решения по проведению оценки соответствия многоквартирного <адрес>.

В судебное заседание представитель - Департамента финансов администрации Волгограда не явились, о времени и месте судебного заседания извещен, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело без его участия.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение №), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения №).

В соответствии с пунктом 7 Положения № уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении № требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Согласно пункту 42 Положения № комиссия на основании заявления собственника помещения, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 данного Положения.

В пунктах 44 - 47 Положения № установлены процедура проведения оценки соответствия помещения, дома установленным требованиям, срок рассмотрения поступившего заявления, а также принятие решения по результатам работы межведомственной комиссии.

В соответствии с пунктом 45(1) Положения №, в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в межведомственную комиссию свое заключение, после рассмотрения которого указанная комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 данного Положения.

В соответствии с пунктом 46 Положения № межведомственная комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 данного Положения, либо решение о проведения дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы межведомственная комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение межведомственной комиссии.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: 1) о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; 2) о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; 3) о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; 4) о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; 5) о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения №).

Из материалов дела следует, что Инспекцией было проведено обследование технического состояния многоквартирного <адрес>, по результатам которого составлено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о техническом состоянии многоквартирного дома.

По результатам обследования установлено наличие повреждений конструктивных элементов здания, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций и строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в помещениях данного дома.

В ходе обследования дома выявлены многочисленные участки разрушения кирпичной кладки фасада, трещины различной направленности по фасаду дома, в том числе с разрывом кирпича. Установленные маяки повреждены, наблюдается динамика увеличения трещин. Отдельные трещины заделаны цементным раствором, вместе с тем наблюдаются трещины заделанных участков. На отдельных участках в местах сопряжения фасада и карниза наблюдаются разрушение кирпичной клади, в том числе с крошением и выпадением кирпича. В местах общего пользования выявлены трещины различной направленности стен, в местах сопряжения стен, стен и потолка. Наблюдаются многочисленные участки сухих затечных пятен на потолке и стенах подъездов. Электрические щитки открыты. В подвальном помещении наблюдаются многочисленные трещины и повреждения кирпичной клади перегородок. В жилых помещениях также имеются трещины стен.

Инспекция в адрес администрации <адрес> направила заключение о техническом состоянии указанного многоквартирного дома, для его рассмотрения на межведомственной комиссии <адрес> Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением №. Межведомственной комиссией принято решение № Б-12 от ДД.ММ.ГГГГ о проведении дополнительного визуального обследования многоквартирного <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ инспекцией государственного жилищного надзора <адрес> в адрес главы администрации <адрес> направлен запрос о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить решение, принятое межведомственной комиссией по заключению от ДД.ММ.ГГГГ №.

Между тем в материалах дела отсутствуют доказательства предоставления межведомственной комиссией решения по вышеуказанному заключению.

Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения №, приходит к выводу о том, что Межведомственная комиссия уклонилась от принятия в установленный срок решения, предусмотренного Положением №. Отсутствие финансирования не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о соответствии многоквартирного дома требованиям Положения №, поскольку решение таких вопросов в соответствии с указанным Положением относится к исключительной компетенции Межведомственной комиссии.

В то время как, действующее жилищное законодательство обязывает именно Межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.

Поскольку заключение Инспекции № от ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией в порядке Положения № не рассмотрено, данный факт свидетельствует о бездействии при рассмотрении заключения органа исполнительной власти.

Межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение Инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома и его помещений в порядке, установленном пунктом 42 Положения №, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 указанного Положения.

Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением № не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного многоквартирного дома или соответствующего помещения в нем.

Принимая оспариваемое решение, Межведомственная комиссия руководствовалась пунктами 45, 45.1 и 46 Положения, в соответствии с которыми для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 45); в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения (п. 45(1); комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии. В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта (пункт 46).

Суд не усматривает установление 3-месяченого срока с момента вступления в законную силу решения по проведению оценки соответствия многоквартирного <адрес>, поскольку комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем рассмотрении заключения Инспекции № от ДД.ММ.ГГГГ, с возложением на межведомственную комиссию <адрес> по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда обязанности в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу провести оценку соответствия многоквартирного <адрес> в установленном порядке и принять по результатам работы решение, в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда <адрес> о признании действий незаконными, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии <адрес> по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда выразившиеся в нерассмотрении заключения Инспекции о техническом состоянии многоквартирного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на межведомственную комиссию <адрес> по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу провести оценку соответствия многоквартирного <адрес> в установленном порядке и принять по результатам работы решение, в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд <адрес> в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.А. Волкова