Решение № 2-2039/2017 2-2039/2017~М-1957/2017 М-1957/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 2-2039/2017

Дело № 2-2039/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2017 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Ендовицкой Е.В.,

при секретаре Кавериной В.В.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Департамента здравоохранения Орловской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Департамент здравоохранения Орловской области обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование требований указано, что решением Советского районного суда г. Орла от 03.08.2017 удовлетворены исковые требования прокурора Советского района г.Орла в интересах ФИО1 к Департаменту здравоохранения Орловской области об обеспечении лекарственным препаратом. Суд обязал Департамент здравоохранения Орловской области обеспечить ФИО1 лекарственным средством руксолитиниб (Джакави) в объеме в соответствии с медицинскими показаниями. Вышеуказанное решение суда обращено к немедленному исполнению. 07.08.2017 и.о. судебного пристава - исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП на основании исполнительного листа № ФС (номер обезличен) от 03.08.2017, выданного Советским районным судом города Орла по делу (номер обезличен) от 03.08.2017.

08.08.2017 и.о. судебного пристава - исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в соответствии с которым с Департамента здравоохранения Орловской области был взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. в связи с неисполнением требования исполнительного документа.

Исполнение решения Советского районного суда г. Орла от 03.08.2017 возможно исключительно в сроки, установленные положениями Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» о проведении электронного аукциона. Не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа, дает основание для взыскания с него исполнительского сбора. Для применения данного вида ответственности должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. Исполнение решения Советского районного суда г. Орла от 03.08.2017 носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение Департаментом здравоохранения Орловской области последовательности действий в сроки, установленные положениями Федерального закона от 05 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», само по себе неисполнение Департаментом здравоохранения Орловской области требований исполнительного документа в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, не может служить основанием для взыскания с Департамента исполнительского сбора, поскольку со стороны Департамента здравоохранения Орловской области не имело место виновное противоправное бездействие в неисполнении решения Советского районного суда г. Орла от 03.08.2017, так как реальная возможность Департамента исполнить требования исполнительного документа в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя отсутствовала. Просит освободить Департамент здравоохранения Орловской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению и.о. судебного пристава - исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области от 07.08.2017 в рамках исполнительного производства (номер обезличен)-ИП в размере 50000 рублей.

В судебном заседании представитель истца Департамента здравоохранения Орловской области по доверенности ФИО3 исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям, просила освободить Департамент здравоохранения области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании представитель ответчика УФССП России по Орловской области и третьего лица судебного пристава - исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО4 по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку должник Департамент здравоохранения Орловской области не исполнил в установленный законом срок решение суда, в связи с чем, в отношении него было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Объявленные торги по приобретению лекарственного средства сами по себе не свидетельствуют о том, что они направлены именно на обеспечение ФИО1, а не иных лиц, требуемым лекарственным средством, а также на необходимый ей курс лечения. Департамент здравоохранения Орловской области реальных мер по обеспечению лекарством до обращения ФИО1 в суд и взыскания исполнительского сбора не предпринимал, как и не принимал действенных мер для немедленного исполнения решения суда.

В судебное заседание третьи лица ФИО1, прокурор Советского района г.Орла, судебный пристав - исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО2 и ФИО4, не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 10, 14 ст. 30 Федерального закона от 02 октября2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, то он после поступления в подразделение судебных приставов немедленно передается судебному приставу-исполнителю, чьи полномочия распространяются на территорию, где должно быть произведено исполнение, а в случае его отсутствия - другому судебному приставу-исполнителю. Решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен принять в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов. Судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случаях возбуждения исполнительного производства по исполнительному документу, подлежащему немедленному исполнению.

На основании ст. 105 указанного закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Как следует из п.1 ст.112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно п. 2 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (п. 3 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ).

В силу п. 6 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п.7 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, изложенным в п.75 постановления от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Устанавливая меры взыскания штрафного характера, законодатель с учетом особенностей предмета регулирования может предусматривать различные формы вины и распределение бремени ее доказывания. При этом он должен соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации общие принципы юридической ответственности, которые, по существу, относятся к основам правопорядка и оказывают непосредственное влияние на конституционно - правовой статус физических и юридических лиц в Российской Федерации. По смыслу статей 49, 50, 52 - 54 и 64 Конституции Российской Федерации, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - один из принципов юридической ответственности.

Взыскание с должника исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Из этого следует, что при наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию.

Принимая во внимание указанные выше нормы Федерального закона «Об исполнительном производстве», положения статьи 401 Гражданского кодекса РФ и правовую позицию Конституционного Суда РФ, суд исходит из того, что не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа, дает основание для взыскания с него исполнительского сбора. Для применения данного вида ответственности должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Из материалов дела следует, что решением Советского района г.Орла от 03.08.2017 исковое заявление прокурора Советского района г. Орла в интересах ФИО1 к Департаменту здравоохранения Орловской области о возложении обязанности удовлетворены, на Департамент здравоохранения Орловской области возложена обязанность обеспечить ФИО1 лекарственным средством руксолитиниб (Джакави) в объеме в соответствии с медицинскими показаниями. Решение обращено к немедленному исполнению.

Из указанного решения следует, что письмом от 06.07.2017 БУЗ Орловской области «Поликлиника (номер обезличен)» в адрес Департамента здравоохранения Орловской области была направлена заявка, из которой следует необходимость дозаказать 7 упаковок лекарственного средства – руксолитиниб 20 мг для больной ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения до конца года.

На основании указанного решения судом был выдан исполнительный лист ФС (номер обезличен), который 07.08.2017 поступил в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области, в тот же день и.о. судебного пристава-исполнителя ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства (номер обезличен)-ИП в отношении Департамента здравоохранения Орловской области.

В пункте 2 вышеуказанного постановления разъяснено, что требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению, в течение суток с момента получения должником копии настоящего постановления.

Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя (п. 3 постановления о возбуждении исполнительного производства).

Согласно штампу на постановлении о возбуждении исполнительного производства Департаментом здравоохранения Орловской области указанное постановление получено 07.08.2017 (входящий (номер обезличен)).

08.08.2017 и.о. судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам по УФССП России по Орловской области вынесено постановление о взыскании с Департамента здравоохранения Орловской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

11.08.2017 заместителем руководителя Департамента судебному приставу-исполнителю сообщено, что Департамент обращается в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, проводится работа по подготовке аукционной документации.

Из пояснений представителя истца Департамента здравоохранения Орловской области по доверенности ФИО3 следует, что Советским районным судом г.Орла в удовлетворении заявления Департамента здравоохранения Орловской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано.

Не согласившись с указанным определением, Департаментом здравоохранения Орловской области подана частная жалоба.

Из представленных истцом сведений следует, что запрос цен на препарат руксолитиниб (Джакави) был осуществлен 03.08.2017 в 19 час. 32 мин., то есть до наложения на должника исполнительского сбора. Между тем, указано, что соответствующие предложения ожидаются не позднее 07.08.2017, т.е. в течение 4 дней, что не свидетельствует о намерении немедленного исполнения решения суда.

11.09.2017 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО4 в адрес Департамента здравоохранения Орловской области направлен запрос о предоставлении сведений о принятых мерах, направленных на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе с приложением надлежащим образом заверенных копий, также должник предупрежден, что в случае невыполнения требования судебного пристава-исполнителя будут предприняты меры по привлечению виновных лиц к административной ответственности в соответствии со ст. 17.14 КоАП РФ.

Согласно представленным истцом сведениям с сайта (адрес обезличен), от 13.09.2017, должником размещена закупка «(номер обезличен)» в плане-графике, планируемый срок начала осуществления закупки – сентябрь 2017 года, планируемый срок окончания исполнения контракта - декабрь 2017 года. При этом как подтвердил в судебном заседании представитель истца, закупка размещена без наличия в настоящее время необходимых денежных средств для оплаты в случае признания торгов состоявшихся. Планируемый срок окончания исполнения контракта указан декабрь 2017 года с учетом поступления финансирования.

10.04.2017 Департаментом здравоохранения Орловской области было направлено письмо директору Департамента лекарственного обеспечения и регулирования обращения медицинских изделий Министерства здравоохранения Российской Федерации с предложением о рассмотрении возможности внесения изменений в действующий закон о нормативе финансовых затрат в месяц на обеспечение лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, увеличив норматив как минимум в два раза до 1614 руб. Также предлагалось рассмотреть вопрос об увеличении бюджетных средств. В ответе на указанное письмо сообщено о размерах выделенных субвенций Орловской области, а также о том, что в бюджете предусмотрены межбюджетные трансферты для Орловской области в размере 40,16 млн. руб. Доказательств обращения и выделении дополнительного финансирования для обеспечения ФИО1 лекарственным препаратом по жизненно важным показаниям истцом суду не представлено.

С учетом приведенных обстоятельств суд приходит к выводу, что истцом не представлено доказательств принятия всех возможных мер к немедленному исполнению решения суда, притом, что такие имеются (проведение торгов в отсутствие в настоящее время необходимых денежных средств, но в последующем их изыскание со слов представителя истца), при этом, принятые Департаментом меры (обращение в суд за отсрочкой исполнения решения суда, размещение закупки) производились после истечения срока исполнения решения суда и вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, предупреждения об ответственности за неисполнение требования судебного пристава-исполнителя.

Ссылка истца на исполнение в настоящее время решения суда и обеспечении ФИО1 лекарством за счет средств благотворительной организации не является основанием для освобождения Департамента здравоохранения Орловской области от взыскания исполнительского сбора.

В связи с изложенным, правовых оснований для освобождения Департамента здравоохранения Орловской области от взыскания исполнительского сбора не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

в удовлетворении исковых требований Департамента здравоохранения Орловской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме – 09.10.2017.

Судья Е.В. Ендовицкая