Решение № 2А-532/2019 2А-532/2019~М-464/2019 М-464/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2А-532/2019

дело № 2а-532/2019 58RS0005-01-2019-000600-27


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2019 года с. Бессоновка

Бессоновский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Ефимовой Л.П.,

с участием помощника прокурора Бессоновского района Пензенской области Потапова Д.В.

при секретаре Краснослободцевой Н.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бессоновского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации Проказнинского сельсовета выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством работы по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых отходов, не исполнении обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Бессоновского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства:

Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой были выявлены нарушения в деятельности администрации Проказнинского сельсовета Бессоновского района Пензенской области.

Так, Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 7-ФЗ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона № 7-ФЗ, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу части 3 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ, отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно статье 13 Федерального закона № 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 131-ФЗ, а также Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В нарушение указанных норм действующего законодательства на территории Проказнинского сельсовета Бессоновского района не организована деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, не исполняются обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов, что привело к образованию несанкционированных свалок.

Так, на территории Проказнинского сельсовета Бессоновского района в <адрес>, а именно в 140 м на северо-запад от жилого дома по <адрес> имеется несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов (свалки бытовых отходов и мусора). Выявленные отходы относятся к отходам I-IV класса опасности (разбитые ртутные, люминесцентные лампы, батарейки, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки, картон, бумага).

Администрация Проказнинского сельсовета Бессоновского района действенных мер по ликвидации несанкционированных свалок не предпринимает.

Дальнейшее бездействие со стороны администрации Проказнинского сельсовета Бессоновского района создает угрозу наступления негативных последствий для окружающей среды, угрозу жизни и здоровью людей, нарушает права неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Просили признать незаконным бездействие администрации Проказнинского сельсовета Бессоновского района, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством работы по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, не исполнении обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов. Обязать администрацию Проказнинского сельсовета Бессоновского района организовать выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории Проказнинского сельсовета Бессоновского района в <адрес>, а именно в 140 м на северо-запад от жилого дома по <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Бессоновского района Пензенской области Потапов Д.В. заявленные требования поддержал и подтвердил обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Проказнинского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом. От главы администрации поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав прокурора, изучив представленные документы, и оценив все их в совокупности, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть оспорены в суде.

Согласно Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 7-ФЗ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона № 7-ФЗ, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу части 3 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ, отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно статье 13 Федерального закона № 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 131-ФЗ, а также Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов

Судом установлено, что в ходе проведенной проверки исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, были выявлены нарушения в деятельности администрации Проказнинского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, в <адрес>, а именно примерно 140 м на северо-запад от жилого дома по <адрес>, имеется несанкционированные места размещения твердых коммунальных отходов (свалки бытовых отходов и мусора). Выявленные отходы относятся к отходам I-IV класса опасности (разбитые ртутные, люминесцентные лампы, батарейки, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки, картон, бумага).

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки территории Проказнинского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, в котором указывалось на наличие свалки, расположенной в <адрес>, а именно 140 м на северо-запад от жилого дома по <адрес>, фототаблицей к акту, а так же объяснениями главы администрации Проказнинского сельсовета Бессоновского района Пензенской области.

Учитывая вышеизложенное административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Бессоновского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации Проказнинского сельсовета выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством работы по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых отходов, не исполнении обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Проказнинского сельсовета Бессоновского района, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством работы по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, не исполнении обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов.

Обязать администрацию Проказнинского сельсовета Бессоновского района в течение месяца организовать выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории Проказнинского сельсовета Бессоновского района в <адрес>, а именно примерно 140 м на северо-запад от жилого дома по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд в течение месяца.

Судья: Л.П. Ефимова