Решение № 2-448/2017 2-448/2017~М-403/2017 М-403/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 2-448/2017

№ 2-448/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Пономаревка 06 июля 2017 года

Пономаревский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Григорьева С.Н.,

при секретаре Шишкиной Л.Н.,

с участием помощника прокурора Пономаревского района Дмитриевой Е.М.,

соистца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пономаревского района Оренбургской области в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования Пономаревский район о признании незаконными действия по частичной компенсации расходов на оплату освещения жилого помещения в период с ... по ..., о взыскании компенсации расходов на оплату освещения жилого помещения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пономаревского района Оренбургской области обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к администрации муниципального образования Пономаревский район о признании незаконными действий по частичной компенсации расходов на оплату освещения жилого помещения в период с ... по ... годы и взыскании понесенных расходов, указав, что ФИО1 работает в МАОУ «Ефремово-Зыковская ООШ» с ... года по настоящее время, имеет право на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг в полном объеме. За период с ... г. по ... г. ФИО1 потрачено на оплату за потребленную электроэнергию ... рублей. Вместе с тем, сумма выплаченной администрацией МО Пономаревский район компенсации расходов по оплате за потребленную электроэнергию за указанный период составила ... рублей. Сумма недополученной компенсации расходов за период с ... по ... составляет ... руб.

Согласно п. 2 Положения о порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Оренбургской области, производится бюджетом муниципальных районов и городских округов в форме субсидий из областного бюджета. То есть льготы педагогическим работникам с 2008 года предоставляются за счет средств местного бюджета с последующим возмещением Министерством образования Оренбургской области в указанном выше порядке. МО «Пономаревский район» изначально несет расходы по предоставлению льгот, связанных с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности.

Просит суд признать незаконными действия администрации МО Пономаревский район по частичной компенсации расходов на оплату освещения жилого помещения ФИО1, в период ... по ...; взыскать с администрации МО «Пономаревский район» в пользу ФИО1 расходы на оплату освещения жилого помещения, за период ... по ... в размере ... руб.

В судебном заседании помощник прокурора Пономаревского района Дмитриева Е.М. исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить иск.

Соистец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации МО Пономаревский район, в процесс не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель третьего лица Отдела образования администрации муниципального образования Пономаревский район в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дне рассмотрения. Предоставил заявление, в котором просил суд рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Представитель третьего лица Министерства образования по Оренбургской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежащим образом. В письменном отзыве представитель указал, что в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. С 01 января 2008 года на министерство образования Оренбургской области возложены полномочия по перечислению субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов ежемесячно в пределах бюджетных ассигнований и в соответствии с распределением, предусмотренным сводной бюджетной росписью областного бюджета расходов, связанных с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам, проживающим в сельской местности. Компенсация расходов на оплату жилья, отопления и освещения производится непосредственно работникам по их заявлениям за фактически произведенные расходы путем перечисления средств на их банковские счета или через почтовые отделения связи. Размер возмещения указанных расходов определяется исходя из размера: площади жилых помещений, занимаемых педагогическими работниками; объема электрической и тепловой энергии, расходуемой на освещение и отопление жилых помещений, занимаемых педагогическими работниками; тарифов на энергоносители; услуги за наем жилого помещения, действующие в конкретном муниципальном образовании. В соответствии с постановлениями администрации города Оренбурга отопительный сезон начинается с начала октября и оканчивается в середине апреля.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 работает в МАОУ «Ефремово-Зыковская ООШ» с ... года по настоящее время.

На основании справки, выданной администрацией муниципального образования «Ефремово-Зыковский сельсовет» Пономаревского района ФИО1 проживает по адресу: ..., имеет состав семьи – муж ФИО2, дочь ФИО2, дочь – ФИО3

Из справки ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в Пономаревском районе видно, что ФИО1 мерами социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг не пользуется.

В соответствии с пунктами "е" и "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования, социальная защита граждан находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-I "Об образовании" в редакции, действовавшей до 11 января 2011 г., педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имели право пользоваться бесплатно жилой площадью с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливались законодательными актами субъектов Российской Федерации.

После принятия Закона РФ от 10.07.1992 года N 3266-1 "Об образовании", в части, касающейся предоставления жилищно-коммунальных льгот педагогическим работникам в сельской местности, вышедшим на пенсию, продолжают свое действие ряд нормативных актов СССР

Так, согласно подпункту "б" пункта 6 Постановления Совета Министров СССР N 255 от 04.05.1971 года "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности", в целях улучшения жилищно-бытовых условий учителей общеобразовательных школ в сельской местности за перешедшими на пенсию педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из таких работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет.

В соответствии с разъяснением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 28.05.1985 года N 5/12-22 "О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа /рабочих поселках/" /утверждено постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 28.05.1985 года N 154/12-22/ право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохраняется за перешедшими на пенсию педагогическими работниками, общий стаж работы которых в сельских общеобразовательных школах составляет не менее 10 лет при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами.Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. N 439-ФЗ "О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" приведенная норма Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-I изложена в новой редакции, согласно которой педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.Одновременно федеральный законодатель предусмотрел, что нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-I "Об образовании" в редакции Федерального закона от 29 декабря 2010 г. N 439-ФЗ, не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного Закона (статья 3 Федерального закона от 29 декабря 2010 г. N 439-ФЗ).

С 1 сентября 2013 года Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-I "Об образовании" утратил силу в связи с введением в действие Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", согласно статье 47 которого педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 8).

Из части 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" также не следует, что субъект Российской Федерации наделяется полномочием снижать объем законно установленных педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения.

Согласно правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, недопустимо принятие нормативных правовых актов, отменяющих или умаляющих права граждан, что необходимо при правовом регулировании мер социальной поддержки соблюдать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающих правовую определённость, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, существующих прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, а отмена либо изменение льгот компенсационного характера будет иметь место только при установлении надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объём не должен уменьшаться (постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16 декабря 1997 г. N 20-П, от 24 мая 2001 г. N 8-П, от 19 июня 2002 г. N 11-П, от 23 апреля 2004 г. N 9-П, от 4 декабря 2003 г. N 415-О, от 15 февраля 2005 г. N 17-О, от 1 декабря 2005 г. N 521-О, от 2 апреля 2009 г. N 553-О-П).

Таким образом, право педагогических работников на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения является федеральной нормой социальной поддержки и должна предоставляться в порядке, установленном законодательством субъектов Российской Федерации.

На территории Оренбургской области принят и действует Закон Оренбургской области от 29.12.2007 г. № 1834/378-IV-ОЗ «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области».

В ст. 1 указанного Закона определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки. К ним, в частности, отнесены педагогические работники образовательных учреждений.

В соответствии с п.1, ст. 1 Закона Оренбургской области N № 1834/378-IV-ОЗ, компенсации подлежат расходы на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогических работников муниципальных и государственных областных образовательных организаций, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

Данные меры социальной поддержки сохраняются за педагогическими работниками, вышедшими на пенсию, если стаж их работы в сельской местности, в рабочих поселках (поселках городского типа) по соответствующей специальности составляет не менее 10 лет, и они продолжают проживать там.

Возмещение производится министерством образования Оренбургской области в порядке, определяемом Правительством Оренбургской области.

Согласно п.2 и п. 7 Положения, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 14.02.2008 г. № 55-п «О порядке возмещения местным бюджетам фактически произведенных расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Оренбургской области, бесплатного жилья с отоплением и освещением», возмещение расходов, связанных с предоставлением компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Оренбургской области, производится бюджетам муниципальных районов и городских округов в форме иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета. Ответственность за нецелевое расходование иных межбюджетных трансфертов несут органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что с 2008 г. льготы педагогам предоставляются за счет средств местного бюджета с последующим возмещением Министерством образования области в порядке, указанном выше. Именно МО «Пономаревский район» изначально несет расходы по предоставлению льгот, связанных с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогам, работающим и проживающим в сельской местности. Поэтому взыскание денежной суммы, затраченной истцом на оплату освещения за период с ... г. по ... г. должно производиться с администрации МО «Пономаревский район».

Предоставляемая ФИО1 мера социальной поддержки по оплате освещения жилья была ограничена размером расчетной величины, что не обеспечивает полного возмещения расходов по оплате данной коммунальной услуги, на которое педагогические работники имеют право в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, применение нормативов потребления электроэнергии и отопления противоречат положениям действующего федерального законодательства, предусматривающих право педагогического работника на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, которое не может быть ограничено количеством и характеризующими признаками проживающих совместно с ним членов семьи и нормативами потребления.

Согласно представленной филиалом ОАО «Энергосбыт Плюс" информации, ФИО1 с ... по ... произвела оплату электроэнергии на общую сумму ... руб.

Администрация МО «Пономаревский район» выплатила истцу компенсацию за потребленную электроэнергию в размере ... рублей. Сумма некомпенсированных расходов ФИО1 на оплату освещения жилого помещения за период с ... года по ... года составила ... руб.

Истцом предоставлен расчет недоплаченной денежной компенсации по возмещению расходов на предоставление льгот по оплате за освещение, за период с ... года по ... года, суд, проверив данный расчет, соглашается с ним.

При проверке данного периода ФИО1 оплатила ... рублей, компенсация составила ... руб., сумма взыскания – ... руб.

Исследовав предоставленные документы, суд приходит к выводу, что требования истца о признании незаконными действия по частичной компенсации расходов на оплату освещения жилого помещения в период с ... по ..., о взыскании компенсации расходов на оплату освещения жилого помещения подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ судья,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Пономаревского района Оренбургской области в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования Пономаревский район о признании незаконными действия по частичной компенсации расходов на оплату освещения жилого помещения в период с ... по ..., о взыскании компенсации расходов на оплату освещения жилого помещения удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации муниципального образования Пономаревский район по частичной компенсации расходов на оплату освещения жилого помещения ФИО1 в период с ... по ... г.

Взыскать с администрации муниципального образования Пономаревский район компенсацию расходов на оплату освещения жилого помещения в пользу ФИО1 в размере ... рубль ... копеек.

Решение может быть обжаловано сторонами подачей апелляционной жалобы в Оренбургский областной суд через Пономаревский районный суд в течение месяца.

Судья С.Н.Григорьев