Решение № 2А-194/2025 2А-194/2025~М-150/2025 М-150/2025 от 8 июля 2025 г. по делу № 2А-194/2025

УИД 32RS0016-01-2025-000256-58

Строка по статотчету 3.207

№2а-194/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4июля 2025 года г.Клинцы

Клинцовский районный суд Брянской области в составепредседательствующего судьи Гущиной И.Н.,

при секретаре Яковенко О.А.,

с участием административного истца - помощника прокурора Клинцовского района Брянской области Моисеенко А.А.,

представителя административного ответчика – начальника отдела юридической работы, охраны труда и обеспечения деятельности административной комиссии администрации Клинцовского района Брянской области ФИО1,

представителя административного ответчика – юрисконсульта отдела образования администрации Клинцовского района Брянской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Клинцовского района Брянской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Великотопальская средняя общеобразовательная школа», администрации Клинцовского района Брянской области, отделу образования администрации Клинцовского района Брянской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

установил:

Административный истец обратился с административным иском к администрации Клинцовского района Брянской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению (далее МБОУ) «Великотопальская средняя общеобразовательная школа», отделу образования администрации Клинцовского района Брянской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, ссылаясь на то, что прокуратурой Клинцовского района Брянской области в связи с осуществлением надзора в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 13.12.2021 года №744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности в образовательном учреждении ДО МБОУ «Великотопальская СОШ». В ходе проверки установлено, что учреждение относится к третьей категории опасности. Вместе с тем, в нарушение требований подп. «д» п.24, п.31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учреждение не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В результате бездействия ответчиков нарушаются права, в том числе несовершеннолетних, на безопасные условия обучения в образовательном учреждении. По результатам проверки прокуратурой Клинцовского района Брянской области в адрес начальника отдела образования администрации Клинцовского района внесено представление об устранении выявленных нарушений. Вместе с тем, со стороны отдела образования администрации Клинцовского района Брянской области и администрации Клинцовского района Брянской области по результатам рассмотрения представления мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не предпринято, требования прокурора не исполнены. Административный истец прокурор Клинцовского района Брянской области просил признать незаконным бездействие МБОУ «Великотопальская СОШ», администрации Клинцовского района Брянской области, отдела образования Клинцовского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать администрацию Клинцовского района Брянской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по оборудованию объекта (территории) Дошкольного отделения «Великотопальская СОШ» (<адрес>) системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать МБОУ «Великотопальская СОШ» Клинцовского района Брянской области оборудовать объект Дошкольное отделение МБОУ «Великотопальская СОШ» (<адрес>) (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение шести месяцев со дня выделения администрацией Клинцовского района Брянской области денежных средств на данные мероприятия.

В судебном заседании помощник прокурора Клинцовского района Брянской области Моисеенко А.А. поддержала исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Клинцовского района Брянской области - начальник отдела юридической работы, охраны труда и обеспечения деятельности административной комиссии администрации Клинцовского района Брянской области ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку неисполнение требования связано с отсутствием финансирования.

Представитель административного ответчика Отдела образования администрации Клинцовского района Брянской области - юрисконсульт отдела образования администрации Клинцовского района ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель административного ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Великотопальская средняя общеобразовательная школа», надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, директор МБОУ «Великотопальской СОШ» ФИО3 ходатайствовала о рассмотрении административного дела в отсутствие их представителя, указав, что требования, заявленные прокурором, признает в полном объеме.

Выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

На территории Клинцовского района Брянской области осуществляет деятельность Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Великотопальская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <адрес>.

В соответствии с уставом МБОУ «Великотопальская средняя общеобразовательная школа», учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование «Клинцовский муниципальный район» в лице администрации Клинцовского района.

Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу положений статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.Согласно подпунктам "а", "в" пункта 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

МБОУ «Великотопальская СОШ» относится к третьей категории опасности.

Согласно п.«д» п.24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу пункта 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности должны осуществляться мероприятия, предусмотренные пунктом 24 этих Требований.

В соответствии с п.31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращении паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Судом установлено, что во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 13.12.2021 г., прокуратурой Клинцовского района была проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов, в результате которой было установлено, что ДО «Великотопальская СОШ» не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Административным ответчикам были внесены представления об устранении выявленных нарушений в установленный законом месячный срок. Однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, что свидетельствует о бездействии административных ответчиков и невыполнении ими возложенных на них обязанностей по оборудованию образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Доказательств, препятствующих устранению выявленных нарушений административными ответчиками, суду не представлено.

Бездействие ответчиков, выразившееся в непринятии мер по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также администрации Клинцовского района по не выделению денежных средств на проведение указанных мероприятий создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасные условия обучения в образовательном учреждении, и является незаконным.

Учитывая изложенное, суд считает, что требования прокурора Клинцовского района Брянской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом суд находит возможным, предоставить административным ответчикам срок для исполнения судебного решения, равный шести месяцам, считая такой срок разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Клинцовского района Брянской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Великотопальская средняя общеобразовательная школа», администрации Клинцовского района Брянской области, отделу образования администрации Клинцовского района Брянской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Великотопальская СОШ» Клинцовского района Брянской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), администрации Клинцовского района Брянской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), отдела образования администрации Клинцовского района Брянской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по оборудованию объекта (территории) дошкольного отделения «Великотопальская СОШ» <адрес>) (территории) системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию Клинцовского района Брянской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по оборудованию объекта дошкольного отделения МБОУ «Великотопальская СОШ» <адрес>) (территории) системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МБОУ «Великотопальская СОШ» Клинцовского района Брянской области оборудовать объект дошкольного отделения «Великотопальская СОШ» <адрес>) (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение шести месяцев со дня выделения администрацией Клинцовского района Брянской области денежных средств на указанные мероприятия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение десяти дней со дня его принятия судом, путём подачи апелляционной жалобы через Клинцовский районный суд Брянской области.

В окончательном виде решение принято 09 июля 2025 года.

Председательствующий судья И.Н.Гущина