Решение № 2А-3157/2025 2А-3157/2025~М-2302/2025 М-2302/2025 от 5 ноября 2025 г. по делу № 2А-3157/2025

КОПИЯ

Дело № 2а-3157/2025

УИД 52RS0009-01-2025-003701-70


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2025 года г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Попова С.Б.,

при секретаре Калошкиной Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к заместителю главы администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области ФИО2, администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области о признании бездействия незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к заместителю главы администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области ФИО2, администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области о признании бездействия незаконным, в соответствии с которым просит суд признать бездействие административных ответчиков, выразившееся в нарушении срока ответа на предложение организатора добровольческой деятельности от <дата> № незаконным, указывая, что административный истец просил административных ответчиков оказать информационную поддержку в порядке ст.31.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и Федерального закона «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». Мероприятие продолжительностью 40 минут в сети Интернет не проведено. Бездействие административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально в соответствии со ст.4 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)». Дата и место совершения оспариваемого бездействия: <дата>, <адрес>. Административный истец направил сообщение через Платформу обратной связи в соответствии с п.2 Общих требований. О рассмотрении обращения в порядке Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан» административный истец не указывал. Административный истец направил сообщение с сокращенным (10 дней) сроком рассмотрения. Ответ административных ответчиков поступил <дата>. предложение отправлено <дата>, срок ответа на предложение истек <дата>. Дополнительная информация административными ответчиками не запрашивалась. Административный истец является организатором добровольческой деятельности в статусе физического лица, осуществляющего свою деятельность индивидуально. Административный истец не является представителем УРФИНГРАМ, грамота выдана на использование материалов, не имеет высшего юридического образования, не уполномочена защищать чьи-либо интересы кроме своих. Доверенность ФИО3 на подачу сообщения прилагалась.

В качестве заинтересованного лица привлечено Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности».

В судебное заседание административный истец, административный ответчик заместитель главы администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области ФИО2, представитель административного ответчика администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области, представитель заинтересованного лица Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» не явились, извещены надлежащим образом, в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Администрацией городского округа город Арзамас Нижегородской области представлен письменный отзыв.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пп.1, 2 п.1 ст.17.2 Федерального закона от 11.08.19956 N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности имеют право:

1) получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами;

2) осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп.3 п.4 ст.17.3 Федерального закона от 11.08.19956 N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства):

3) оказание поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно п.1 ст.17.4 Федерального закона от 11.08.19956 N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку участников добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями определены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425.

Согласно п.2, 3, 4, 7, 8 Общих требований:

2. Организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое содержит следующую информацию:

а) фамилия, имя, отчество (при наличии), если организатором добровольческой деятельности является физическое лицо;

б) фамилия, имя, отчество (при наличии) и контакты руководителя организации или ее представителя (телефон, электронная почта, адрес), если организатором добровольческой деятельности является юридическое лицо;

в) государственный регистрационный номер, содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц;

г) сведения об адресе официального сайта или официальной страницы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии);

д) идентификационный номер, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) (при наличии);

е) перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее - Федеральный закон), с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

3. Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений:

о принятии предложения;

об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

4. Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.7. Взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии (далее - соглашение), за исключением случаев, определенных сторонами.

8. Соглашение заключается в случае принятия органом государственной власти, органом местного самоуправления, учреждением и (или) организацией решения об одобрении предложения с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией и предусматривает:

а) перечень видов работ (услуг), осуществляемых организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 Федерального закона;

б) условия осуществления добровольческой деятельности;

в) сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждения и (или) организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии;

г) порядок, в соответствии с которым орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о потребности в привлечении добровольцев;

д) возможность предоставления органом государственной власти, органом местного самоуправления, учреждением и (или) организацией мер поддержки, предусмотренных Федеральным законом, помещений и необходимого оборудования;

е) возможность учета деятельности добровольцев в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства);

ж) обязанность организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации информировать добровольцев о рисках, связанных с осуществлением добровольческой деятельности (при наличии), с учетом требований, устанавливаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

з) обязанность организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации информировать добровольцев о необходимости уведомления о перенесенных и выявленных у них инфекционных заболеваниях, препятствующих осуществлению добровольческой деятельности, а также учитывать указанную информацию в работе;

и) иные положения, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425 также утвержден Перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, согласно которому к нему отнесены:

1. Содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь.

2. Содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания.

3. Содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

(п. 3 введен Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 623)

4. Содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

(п. 4 введен Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 623)

5. Содействие в охране окружающей среды, особо охраняемых природных территорий, объектов животного и растительного мира, предупреждение и участие в предотвращении нарушений природоохранного законодательства.

(п. 5 введен Постановлением Правительства РФ от 24.01.2025 N 40)

6. Содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан.

Согласно п.1 ст.31.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» органы государственной власти, органы публичной власти федеральной территории и органы местного самоуправления в соответствии с установленными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами следующих видов деятельности:

(в ред. Федерального закона от 02.07.2021 N 351-ФЗ)

1) социальное обслуживание, социальная поддержка и защита граждан, деятельность в сфере поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, организации и проведения мероприятий, способствующих развитию предусмотренных законодательством Российской Федерации форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семью;

(в ред. Федеральных законов от 28.11.2015 N 358-ФЗ, от 26.02.2024 N 32-ФЗ)

2) подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

3) оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;

4) охрана окружающей среды и защита животных, в том числе содержание животных в приютах для животных;

(в ред. Федерального закона от 26.02.2024 N 32-ФЗ)

5) охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;

6) оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;

7) профилактика социально опасных форм поведения граждан, участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

(в ред. Федерального закона от 30.09.2024 N 333-ФЗ)

8) благотворительная деятельность, а также деятельность в области организации и поддержки благотворительности и добровольчества (волонтерства);

(в ред. Федерального закона от 05.02.2018 N 15-ФЗ)

9) деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности;

10) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

(пп. 10 введен Федеральным законом от 30.12.2012 N 325-ФЗ)

11) развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской Федерации;

(пп. 11 введен Федеральным законом от 30.12.2012 N 325-ФЗ)

12) деятельность в сфере патриотического, в том числе военно-патриотического, воспитания граждан Российской Федерации;

(пп. 12 введен Федеральным законом от 02.07.2013 N 172-ФЗ)

13) проведение поисковой работы, направленной на выявление неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков защитников Отечества, установление имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества;

(пп. 13 введен Федеральным законом от 14.10.2014 N 303-ФЗ)

14) участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;

(пп. 14 введен Федеральным законом от 04.11.2014 N 329-ФЗ)

15) социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов;

(пп. 15 введен Федеральным законом от 22.12.2014 N 440-ФЗ)

16) мероприятия по медицинской реабилитации и социальной реабилитации, социальной и трудовой реинтеграции лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ;

(пп. 16 введен Федеральным законом от 22.12.2014 N 440-ФЗ)

17) содействие повышению мобильности трудовых ресурсов;

(пп. 17 введен Федеральным законом от 02.05.2015 N 115-ФЗ)

18) увековечение памяти жертв политических репрессий;

(пп. 18 введен Федеральным законом от 09.03.2016 N 67-ФЗ)

19) развитие межмуниципального сотрудничества;

(пп. 19 введен Федеральным законом от 13.07.2024 N 181-ФЗ)

20) благоустройство территории.

(пп. 20 введен Федеральным законом от 30.09.2024 N 333-ФЗ)

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В судебном заседании установлено, что <дата> в администрацию городского округа город Арзамас Нижегородской области через портал обратной связи (ПОС) на платформе ЕПГУ (госуслуги) обратился организатор добровольческой деятельности ФИО1 с предложением от <дата> № о проведении викторины, посвященной Году защитника Отечества, с использованием Платформы обратной связи (ПОС), социальных сетей ВКонтакте и «Созидатели», Фонд Президентских грантов, УРФИНГРАМ, ТЕЛЕГРАМ, с приложением отношения Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» от <дата> № в судебные и правоохранительные органы, Жалованной грамоты от <дата> № от Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» на имя ФИО1 на право использования в благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности авторских методических разработок, принадлежащих движению (л.д.15-37, 60-105).

Обращение ФИО1 подписано электронной подписью ФИО3 по доверенности от <дата>.

Сообщение зарегистрировано на портале Госуслуги с номером № от ФИО3 (л.д.13).

Как следует из административного искового заявления и обращения организатор добровольческой деятельности ФИО1 осуществляет свою деятельность индивидуально, сведения о том, что ФИО1, обращаясь в администрацию городского округа город Арзамас Нижегородской области, представляла интересы Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности», в деле отсутствуют.

Письмом от <дата> №, подписанным заместителем главы администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области ФИО2, администрация городского округа город Арзамас Нижегородской области уведомила ФИО3 о том, что сообщение ФИО3 № и предложение о взаимодействии подписаны не уполномоченными лицами, т.к. в приложении отсутствуют доверенности на передачу прав Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» ФИО3 или ФИО1, предложено рассмотреть повторное обращение Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» о взаимодействии в случае приложения надлежащим образом оформленных доверенностей (л.д.106), заявителю отправлен ответ <дата> по истечении 10-дневного срока в течение 30 дней с момента поступления обращения (л.д.14, 107, 108).

С учетом положений, изложенных в Общих требованиях и Перечне видов деятельности, в отношении которых утверждается порядок взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425, содержания поданного обращения от <дата>, суд полагает, что обращение административного истца о проведении викторины, посвященной Году защитника Отечества, не относится к числу обращений, подлежащих рассмотрению в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 1425, и не может быть расценено в качестве предложения о взаимодействии.

Кроме того, в обращении отсутствует перечень предлагаемых к осуществлении видов работ (услуг) с описанием условий их оказания, предполагаемых сроков, объемов, который требует предоставления органом местного самоуправления встречных мер поддержки.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что бездействие со стороны административных ответчиков, выразившееся в нарушении 10-дневного срока рассмотрения предложения организатора добровольческой деятельности, установленного п.3 Общих требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 1425, отсутствует.

Поскольку организатор добровольческой деятельности ФИО1, обращаясь в администрацию городского округа город Арзамас Нижегородской области, действовала индивидуально, оснований для применения к рассматриваемым правоотношениям положений ст.31.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» не имеется.

Обращение рассмотрено органом местного самоуправления без нарушения сроков, установленных ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ.

Принимая во внимание установленные обстоятельства дела, суд полагает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к заместителю главы администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области ФИО2, администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области о признании бездействия, выразившегося в нарушении срока ответа на предложение организатора добровольческой деятельности от <дата> №, незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд Нижегородской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья подпись С.Б.Попов

Решение изготовлено в окончательной форме 06.11.2025 года.