Решение № 2А-1237/2017 2А-1237/2017~М-993/2017 М-993/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 2А-1237/2017

Дело № 2а-1237/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ломоносов 23 ноября 2017 года

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Смирнова А.С.,

с участием помощника прокурора Ломоносовского района Ленинградской области Тарасовой Э.Н.,

при секретаре Мелешковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Ломоносовского района Ленинградской области выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц к местной администрации муниципального образования Пениковское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области о создании условий для бытового обслуживания населения путем организации предоставления услуг общественной бани,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ломоносовского района Ленинградской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к местной администрации МО Пениковское сельское поселение, в котором, ссылаясь на положения ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», приложение Д «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», утвержденное приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 г. № 1034/пр, просил обязать ответчика не позднее 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда создать условия для бытового обслуживания населения путем организации предоставления услуг общественной бани надлежащего качества в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Прокурор указал, что соблюдение или несоблюдение личной и общественной гигиены, в том числе помывка человека в бане, душевые процедуры, являются одним из факторов среды обитания, который оказывает или может оказывать воздействие на человека и (или) на состояние его здоровья.

В судебном заседании помощник прокурора Ломоносовского района Ленинградской области Тарасова Э.Н. поддержала исковое заявление по изложенным доводам и основаниям.

Представитель административного ответчика местной администрации Муниципального образования Пениковское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против заявленных прокурором требований, пояснив, что заявленные прокурором требования не обоснованны, также указал, что у администрации нет свободной земли, по инженерному плану нет места для постройки бани, а жители, проживающие в многоквартирных домах, обеспечены горячим водоснабжением, тогда как в частном секторе имеются свои бани.

Представитель заинтересованного лица – Совета депутатов муниципального образования Пениковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен, просил о рассмотрении дела без его участия, представил в суд отзыв на исковое заявление (л.д. 72-74).

В отзыве на исковое заявление Совета депутатов МО Пениковское сельское поселение указал, что исходя из содержания искового заявления численность Пениковского сельского поселения на 01.01.2017 г. составляет 2807 человек, вместимость предполагаемой бани или банно-оздоровительного комплекса должна быть на 9-15 помывочных мест. Основная часть граждан поселения проживает в дер. Пеники в 5-ти этажных многоквартирных домах, которые обеспечены централизованным водоснабжением. Для частного потребления большая часть индивидуальных жилых домов поселения имеет индивидуальное (автономное) водоснабжение и обеспечены собственными ванными и банями. В д. Сойкино расположены два 2-х этажных жилых дома, в которых зарегистрировано 42 человека, в большинстве квартир также имеется водоснабжение. В адрес Совета депутатов не поступало заявлений от местных граждан с просьбой строительства общественной бани. Совет депутатов считает нецелесообразным и убыточным строительство новой общественной бани в поселении. Разработка проектной документации по бане, строительство самого объекта, соответствующего всем требованиям, подвод коммуникации потребуют десятки миллионов рублей, на основании чего просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания отнесены к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья представляет собой систему различных мер, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления здоровья каждого человека. При этом одним из способов профилактики возникновения и (или) распространения заболеваний является проведение санитарно-технических, санитарно-гигиенических мероприятий, в том числе посредством создания для населения условий для соблюдения правил личной гигиены.

Приложением Д к Своду правил СП 42.13330.2016. «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 г. № 1034/пр, определено, что в сельских поселениях должно быть не менее 7 помывочных мест на 1000 населения. В поселениях, обеспеченных благоустроенным жилым фондом, нормы расчеты вместительности бань и банно-оздоровительных комплексов на 1000 человек допускается уменьшать до 3 мест.

Федеральный закон от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Исходя из ст. 1 вышеуказанного закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

При этом факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, туда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в результате проверки, проведенной прокуратурой * по обращению ФИО2, проживающей по адресу: *. 10-13), был выявлен факт нарушения прав жителей муниципального образования Пениковское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области.

Согласно ответу местной администрации муниципального образования Пениковское сельское поселение Ломоносовского муниципального района * от * *: численность поселения на * составляет 2807 человек. На территории муниципального образования имеются банные комплексы, расположенные в *, которыми может воспользоваться неопределенный круг лиц, в том числе и жители многоквартирных жилых домов 40, 42 по *, не имеющие по своим техническим характеристикам систем водоснабжения, водоотведения. Многоквартирные жилые дома в * благоустроены холодным, горячим водоснабжением, водоотведением, туалетами и ванными комнатами. Частный сектор обеспечен частными банями (л.д. 8).

Также прокурором Ломоносовского района Ленинградской области было представлено заявление от жителей Пениковского сельского поселения Ленинградской области от 17.11.2017 г., согласно которому около 10 лет на территории Пениковского поселения отсутствует муниципальная баня. Жители поселения ссылаются на то, что стоимость посещения частной бани значительно превышает стоимость посещения муниципальной бани. Жители не имеют финансовую возможность посещать частные бани и просят обязать администрацию Пениковского сельского поселения организовать предоставление жителям поселения услуги общественной бани.

Суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

На территории Пениковского сельского поселения в дер. Сойкино жилой фонд не обеспечен централизованным водоснабжением, жители деревни не имеют возможности осуществлять помывку в условиях проживания, в том числе из-за отсутствия организованного банного обслуживания населения.

Неисполнение органом местного самоуправления предусмотренной законом обязанности по созданию условий для обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны жизни и здоровья, права на благоприятные и безопасные условия проживания, а также является нарушением приведенных выше санитарных норм и правил.

Суд находит несостоятельными доводы административного ответчика и заинтересованного лица о том, что строительство бани потребует достаточных финансовых вложений из местного бюджета, поскольку само по себе не обеспечение администрации финансовыми средствами, необходимыми для исполнения решения суда, к числу исключительных обстоятельств, которые являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, не относится.

Рекомендательный характер Приложения "Д" к Своду правил СП 42.13330.2016. не исключает его применение в рассматриваемом случае, поскольку граждане, проживающие на территории поселения, вправе воспользоваться услугами бани, организованными органом местного самоуправления, к компетенции которого относится создание условий для бытового обслуживания.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ, п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Данное требование законодательства направленно на исполнение решения суда, которое имеет значение для большого круга лиц, в разумный срок.

Суд находит разумным и достаточным срок, заявленный истцом для совершения ответчиком действий по созданию условий для бытового обслуживания населения путем организации предоставления услуг общественной бани надлежащего качества в соответствии с требованиями действующего законодательства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора и необходимости их удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ломоносовского района Ленинградской области удовлетворить.

Обязать местную администрацию муниципального образования Пениковское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области создать условий для бытового обслуживания населения путем организации предоставления услуг общественной бани надлежащего качества в соответствии с требованиями действующего законодательства не позднее 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Ломоносовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 30 ноября 2017 года.

Судья: Смирнов А.С.