Решение № 2А-978/2024 2А-978/2024~М-973/2024 М-973/2024 от 4 декабря 2024 г. по делу № 2А-978/2024

Дело № 2а-978/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Курчатов Курской области «05» декабря 2024 года

Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего судьи Важениной Д.В.,

с участием представителя административного истца – помощника Курчатовского межрайонного прокурора Курской области Савенко О.О.,

при секретаре Бездольной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Курчатовского межрайонного прокурора Курской области, предъявленному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации поселка Иванино Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Курчатовского межрайонного прокурора Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации поселка Иванино Курчатовского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по приведению реестра ТКО в соответствие с действующим законодательством, а также обязать администрацию поселка Иванино Курчатовского района Курской области в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу утвердить форму реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, отвечающую требованиям Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, в обоснование указав следующее. В ходе проверки, проведенной Курчатовской межрайонной прокуратурой 12.11.2024 года, установлено, что Постановлением Администрации п. Иванино Курчатовского района от 13.12.2018 №291 утвержден реестр и схемы мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории п. Иванино Курчатовского района, являющиеся Приложением №1 и №2 к указанному постановлению. Установленные формы (Приложение №1 и №2), в нарушение пунктов 16-19 Правил разделены на два самостоятельных и не имеют данных о собственниках контейнерной площадки, которые должны содержать для юридических лиц, в том числе органов государственной власти и местного самоуправления полное наименование и основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес. Имеющиеся в Приложении №1 и №2 разделы не соответствуют формулировкам, установленным Правилами. Указанные нарушения не единичны, по своему содержанию установленные формы не отвечают требованиям Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039. Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем и недобросовестном исполнении требований федерального законодательства в указанной сфере со стороны сотрудников администрации п. Иванино. Прокурор обращается в суд на основании ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц в целях защиты прав на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие. Администрацией п. Иванино Курчатовского района Курской области нарушено действующее законодательство РФ об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения РФ, поскольку отсутствие надлежащей работы в сфере организации сбора, вывоза отходов может повлечь негативные последствия для населения и создаст угрозу для здоровья граждан, санитарно- эпидемиологической обстановки на территории п. Иванино Курчатовского района Курской области.

Административный истец – помощник прокурора Савенко О.О. в судебном заседании требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации п. Иванино Курчатовского района Курской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В представленном заявлении глава поселка Семенихин С.В. просит дело рассмотреть в отсутствие представителя, требования Курчатовской межрайонной прокуратуры признает в полном объеме.

Суд, выслушав административного истца, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-Ф3) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п.4 ст.1 Закона Курской области от 23 августа 2016 г. №57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области закреплены в том числе вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно чч. 2,3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Положениями п. 2 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно чч. 1, 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В Правилах обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 г. № 1039, закреплены правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и требования к его содержанию (далее - Правила).

Пунктом 11 Правил установлено, что реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 15 Правил установлено, что в соответствии с пунктом 5 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» реестр включает в себя следующие разделы: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктами 16, 17, 18, 19 Правил установлено, что раздел «Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Раздел «Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема.

Раздел «Данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения: для юридических лиц, в том числе органов государственной власти и местного самоуправления, - полное наименование и основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес.

Раздел «Данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об одном или нескольких объектах капитального строительства, территории (части территории) поселения, при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются твердые коммунальные отходы, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании установлено, что проведенной Курчатовской межрайонной прокуратурой проверкой 12.11.2024 года выявлено, что Постановлением Администрации п. Иванино сельсовета Курчатовского района от 13.12.2018 №291 утвержден реестр и схемы мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории п. Иванино Курчатовского района, являющиеся Приложением №1 и №2 к указанному постановлению. Установленные формы (приложение №1 и №2), в нарушение пунктов 16-19 Правил разделены на два самостоятельных и не имеют данных о собственниках контейнерной площадки, которые должны содержать для юридических лиц, в том числе органов государственной власти и местного самоуправления полное наименование и основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес. Имеющиеся в Приложении №1 и №2 разделы не соответствуют формулировкам, установленных Правилами. Указанные нарушения не единичны, по своему содержанию установленные формы не отвечают требованиям Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (л.д.8, 14).

12.11.2024 года в адрес главы п.Иванино Курчатовского района Курской области внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления (л.д.9-12).

Однако, до настоящего времени должных мер к устранению установленных нарушений администрацией поселка Иванино Курчатовского района Курской области не принято. Кроме того, административный ответчик требования признал в полном объеме.

Оценивая изложенное, суд приходит к выводу, что администрацией поселка Иваниной Курчатовского района Курской области нарушено действующее законодательство РФ, выразившееся в непринятии мер по приведению реестра ТКО в соответствие с действующим законодательством, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, в связи с чем требования заместителя Курчатовского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Исходя из условий разумности и принципа исполнимости судебного решения, суд находит целесообразным установить срок исполнения решения суда – в течение 2-х месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, считая данный срок разумным для исполнения настоящего решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

требования заместителя Курчатовского межрайонного прокурора Курской области (ИНН <***>), предъявленные в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации поселка Иванино Курчатовского района Курской области (ИНН <***>) о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации поселка Иванино Курчатовского района Курской области (ИНН <***>), выразившегося в непринятии мер по приведению реестра ТКО в соответствие с действующим законодательством.

Обязать администрацию поселка Иванино Курчатовского района Курской области (ИНН <***>) утвердить форму реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, отвечающую требованиям Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курчатовский городской суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 16 декабря 2024 года.

Судья Д.В. Важенина