Постановление № 5-81/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 5-81/2020

5-81/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Нижний Цасучей 27 ноября 2020 года

Судья Ононского районного суда Забайкальского края Недзельский А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурором Ононского района Миркутовым А.В. 22 октября 2020 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного врача ГУЗ «Ононская ЦРБ» ФИО1.

В постановлении указано, что в целях снижения рисков распространения коронавирусной инфекции COVID-19 главным государственным санитарным врачом по Забайкальскому краю издано постановление от 12.07.2020 № 12194 «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков распространения новой коронавирусной инфекции в Забайкальском крае».

Проведенной совместно с ведущим специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в ГО «Поселок Агинское» проверкой деятельности ГУЗ «Ононская ЦРБ» выявлены следующие нарушения требований санитарных правил.

В общем отделении, включающем палаты хирургического, терапевтического и гинекологического профиля, площади палат №4, №4, №6, №7, №9, №12 не соответствуют требованиям приложения 1 к СанПиН (минимальная площадь - 7 м2. на 1 койку), а именно требованиям п. 10.2.1, приложения 1 раздела I Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58 «Об утверждении СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (далее - СанПиН 2.1.3.2630-10), требованиям раздела 2 п. 5 приложения 1 постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю № 12194 от 12.07.2020 г. «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков распространения новой коронавирусной инфекцией»;

в нарушение требований п. 3.9 раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10 для защиты от солнечных лучей и перегрева окна, ориентированные на южные стороны горизонта, не оборудованы солнцезащитными устройствами (жалюзи);

в нарушение требований п. 4.3. раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10 в палате № 2 хирургического профиля общего отделения покрытие пола (линолеум) имеет значительные нарушения (разорван, отсутствует часть покрытия);

в нарушение требований п.3.3.2, раздела 4 СанПиН 2.1.3.2630-10 в родильном отделении на 2 этаже палата №3 совместного пребывания матери и ребенка оборудована 3 койками;

в нарушение требований п.п. 4.2.,11.14. раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 в инфекционном отделении внутренняя отделка палат: стены покрашены на высоту 1,7 м. краской, стены выше 1,7 м. и потолок окрашены известью, пол покрыт линолеумом, внутренняя отделка - потолка, стен процедурного кабинета в инфекционном отделении имеет значительные площади нарушения целостности отделки (отслоение краски, трещины, «шуба»);

в нарушение требований раздела 2 п. 5 приложения 1 постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю № 12194 от 12.07.2020 в инфекционном отделении при необходимом не менее трех рециркуляторов (в каждую палату - две палаты, коридор отделения) в наличии имеется два рециркулятора (установлен в коридоре отделения, палат);

в нарушение п. 1.2., 7.8. СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», главы 1 п. 6 приложения 1 постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю № 12194 от 12.07.2020 г. «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков распространения новой коронавирусной инфекцией» в поликлинике в местах общего пользования, в частности, в комнате приема пищи для персонала не установлен дозатор с жидким мылом, отсутствуют бумажные полотенца или электрополотенце, имеется только твердое мыло;

в нарушение требований главы 1 п. 16 приложения 1 постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю № 12194 от 12.07.2020 г. еженедельная кратность лабораторного обследования медицинских работников не соблюдается, а именно в приемном покое не отражено общее количество лиц подлежащих обследованию (списочный состав не уточнен), (А. М.Г. не представлен результат обследования за неделю с 28.09.20 по 04.10.2020 г., К. Н.А. (с 27.09.2020 по 13.10.2020 года нет результатов анализов, записи в журнале регистрации за указанные периоды отсутствуют). В скорой медицинской помощи не представлены результаты обследования Б. О.С. за неделю с 14.09.2020-20.09.2020, у Д. Ц.Г. нет результатов за период с 14.09.2020-20.09.2020 г.;

в нарушение п. 6.22., 7.3., 7.18. СП 3.3.2.3332-16 «Условия транспортирования и хранения иммунобиологических лекарственных препаратов» четвертый уровень Холодовой цепи (прививочный кабинет детский, взрослый) не оборудован термоиндикаторами;

в нарушение п. 6.20. СП 3.3.2.3332-16 «Условия транспортирования и хранения иммунобиологических лекарственных препаратов» 7 холодильников из 10 (малый холодильник «Бирюса» без номера, «Бирюса» без номера, № 4, № 3, № 6 холодильник витрина, холодильник «Paracels») загружены полностью, более чем на 2/3, свободная циркуляция воздуха не обеспечивается, препараты расположены плотно друг к другу;

в нарушение п. 7.5., 7.6. СП 3.3.2.3332-16 «Условия транспортирования и хранения иммунобиологических лекарственных препаратов» какие либо документы (паспорта, инструкции, руководства, иные документы) на контрольные карты температурного режима, термоиндикаторы с указанием сроков годности, с указанием необходимости проведения поверки, в учреждении отсутствуют, периодичность поверки не представлены;

в нарушение п. 4.6., п. 6.20 СП 3.3.2.3332- 16 «Условия

транспортирования и хранения иммунобиологических лекарственных препаратов» на 3 уровне установлен дефицит холодильного оборудования;

в нарушение требований п. 8.4. СП 3.3.2.3332-16 «Условия транспортирования и хранения иммунобиологических лекарственных препаратов» в ходе осмотра журнала регистрации температуры в холодильном оборудовании установлено, что в период с 05.08.2020 по октябрь 2020 контроль температурного режима всего холодильного оборудования на 3 уровне холодовой цепи не проводился.

Установлено, что фактическое меню ОВД (основной вариант диеты) ГУЗ «Ононская центральная районная больница» не в полной мере соответствует утвержденному семидневному меню, т.к. за 05.10.2020, 06.10.2020 из меню исключены по одному утвержденному наименованию блюд (в обед), за

произведена замена части блюд утвержденного меню другими блюдами, а именно:

05.10.2020 утвержденное блюдо меню понедельника (в обед) - салат свекольный, исключен из меню;

06.10.2020 утвержденное блюдо меню вторника (в обед) - салат морковный, исключен из меню.

Таким образом, в период за 05.06.2020-06.10.2020 г. в нарушение норм лечебного питания, утв. приказа М3 РФ от 21.06.2013 г. № 395н «Об утверждении норм лечебного питания» не предусмотрены блюда из свежих овощей (морковь, свекла, капуста, огурцов и помидор), такие продукты

отсутствовали в рационе пациентов стационарных отделений больницы в период с 05.10.2020 по 06.10.2020 гг.

11.10.2020 г. утвержденное блюдо меню воскресенья каша «Ассорти» молочная - заменена кашей пшеничной, утвержденное блюдо суп с яйцом на курином бульоне - заменен на суп с крупой овсяной на курином бульоне.

При организации лечебного питания пациентов стационарных отделений, замены продуктов и блюд, исключения блюд, предусмотренных утвержденным меню, в ходе проверки не представлены сведения о результатах подсчета химического состава и пищевой ценности диет в период с 05.10.2020 по 06.10.2020 г., 11.10.2020 г., что является нарушением требований п. 14.9 СанПиН 2.3.1.2630-10.

Проверкой детского прививочного кабинета установлено, что хранение иммунобилогических лекарственных препаратов осуществляется в промышленных упаковках в бытовом холодильнике, который в нарушение п. 6.22., 7.3., 7.18. СП 3.3.2.3332-16 «Условия транспортирования и хранения иммунобиологических лекарственных препаратов» не оборудован термоиндикаторами (термоиндикатором).

При рассмотрении плана задания на октябрь 2020 г, прививочного журнала детского прививочного кабинета, выборочно проверены 4 амбулаторные карты детей (И. Д. 17.02.2020г.р., Ш. Н., Г. В. ДД.ММ.ГГГГ г.р., П. В. ДД.ММ.ГГГГ г.р.), установлено следующее: перед проведением прививки проведен врачебный осмотр, в амбулаторных картах имеются записи в день постановки профилактической прививки (с отражением опроса, осмотра, термометрии), разрешение на прививку, при этом, в нарушение п. 3.9. СП 3.3.2342-08 «Обеспечение безопасности иммунизации», в медицинской карте в ходе приема не отражен эпидемиологический анамнез, отсутствуют сведения о наличии или отсутствии контакта с инфекционными больными. Кроме того, сведения о проведенных поствакцинальных патронажах в амбулаторных картах не зафиксированы, что является нарушением п.3.39. СП 3.3.2342-08 «Обеспечение безопасности иммунизации».

Действия ФИО1 квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Помощник прокурора Ононского района Дондоков Ж.Д. доводы постановления поддержал по изложенным в нём основаниям. Просил признать должностное лицо – главного врача ГУЗ «Ононская ЦРБ» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного данной статьёй. При этом просил применить положения п. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер назначенного штрафа наполовину.

ФИО1 в судебном заседании показал, что формально перечисленные в постановлении прокурора нарушения подпадают под квалификацию административного правонарушения указанного в ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Однако ряд указанных в постановлении нарушений санитарных норм, он не может связать с возможностью распространения коронавирусной инфекции. В целом, большинство нарушений устранены либо в момент проверки, либо после её завершения. В частности закуплены и установлены терморегуляторы, лекарства расположены в холодильниках согласно нормативу, устранены нарушения порядка заполнения медицинских документов, установлены дозаторы с жидким мылом, устранены нарушения в меню и другие нарушения, которые можно было устранить своими силами. Сделана заявка на приобретение жалюзи, сделана заявка на ремонт кровли и в палатах. Однако имеющегося финансирования в настоящее время недостаточно для полного устранения всех недостатков. Проведена работа с персоналом по недопущению выявленных недостатков впредь.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно приказу от 30.10.2018 № ФИО1 принят на должность главного врача ГУЗ «Ононская ЦРБ».

Согласно п. 1.5, 6.1, 6.2 Устава ГУЗ «Ононская ЦРБ» учредителем и собственником имущества выступают Министерство здравоохранения Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края. Учреждение возглавляет главный врач (далее - руководитель), назначаемый на эту должность Министерством в установленном порядке. Руководитель действует на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за последствия своих действий в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, Уставом и заключенным с ним трудовым договором.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 1 Федерального Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. К санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям относятся - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В соответствии со ст. 2 данного закона, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 29 Федерального закона № 52, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31 января 2020 года № 3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», и его последующими постановлениями от 02 марта 2020 года № 5, от 13.03.2020 № 6, от 18.03.2020 № 7, от 30.03.2020 № 9 установлена угроза завоза и распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 08.04.2020 года № 30 «О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019- nCoV)» с 00 часов 00 минут 19 марта 2020 года в границах территории Забайкальского края введен режим повышенной готовности до особого распоряжения.

В силу ст.ст. 10 и 11 Закона № 52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, составлено в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом.

Вина должностного лица – главного врача ГУЗ «Ононская ЦРБ» ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела:

- решением прокурора Ононского района Миркутова А.В. о проведении проверки № 20 от 14 октября 2020 года;

- справкой по результатам проверки ГУЗ «Ононская ЦРБ»;

- объяснительной ФИО1;

- фототаблицей.

Не отрицается наличие выявленных нарушений и пояснениями ФИО1 данные им в ходе судебного разбирательства.

Исследованные доказательства суд признает допустимыми, относимыми и достаточными для рассмотрения дела по существу.

Суд полагает, что ФИО1, являясь главным врачом ГУЗ «Ононская ЦРБ» нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), в связи с чем, его действия прокурором правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Смягчающими наказание обстоятельствами судом признаётся: оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; признание вины и раскаяние в содеянном, наличие на иждивении троих малолетних детей.

Отягчающих наказание обстоятельств не установлено.

С учетом личности правонарушителя, обстоятельств совершения правонарушения, наличия смягчающих и отсутствием отягчающих наказание обстоятельств, судья считает необходимым применить к правонарушителю наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Частью 2.3 данной статьи установлено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая, что большинство из указанных в постановлении нарушений санитарного законодательства устранены в момент проверки, либо в короткий период времени после её завершения, а также то, что ряд нарушений связан с недостаточным финансированием ГУЗ «Ононская ЦРБ» и недостаточностью собственных средств, суд полагает возможным при назначении наказания применить положения ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст. ст. 3.5, 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – главного врача ГУЗ «Ононская ЦРБ» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, и с применением положений ч.ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

Наименование платежа: штрафы за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

УФК по Забайкальскому краю (Прокуратура Забайкальского края л/с <***>).

ИНН <***>, КПП 753601001,

Расчетный счет: <***>

Банк получателя платежа ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю г. Чита

БИК 047601001, ОКТМО 76701000

КБК 415 1 16 010610 19000 140

УИН 0

Назначение платежа – административный штраф

Разъяснить ФИО1, что за неуплату штрафа в установленный законом срок предусмотрена административная ответственность (ч.1 ст.20.25 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья А.А. Недзельский