Решение № 2А-611/2026 2А-611/2026~М-245/2026 М-245/2026 от 29 апреля 2026 г. по делу № 2А-611/2026

Дело №2а-611/2026

76RS0008-01-2026-000405-18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Переславль-Залесский 27 апреля 2026 г.

Переславский районный суд Ярославской области в составе:

судьи Быковой Н.Н., при секретаре Морозовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрайонной природоохранной прокуратуры к государственному предприятию Ярославской области «Ярославский областной водоканал» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Ярославский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрайонной природоохранной прокуратуры обратился в Переславский районный суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к государственному предприятию Ярославской области «Ярославский областной водоканал» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Требования мотивированы тем, что в ходе анализа исполнения природоохранного законодательства ГП ЯО "Яроблводоканал", в том числе при эксплуатации очистных сооружений, построенных (реконструированных) в рамках реализации федерального проекта "Оздоровление Волги" национального проекта "Экология" выявлены нарушения ФЗ от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", ст. 30.1 которого предусматривает обязанность органов местного самоуправления установления на соответствующих территориях нормативов состава сточных вод, и п. 172 ПП РФ от 29.07.2013г. № 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", о расчете нормативов состава сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение, до настоящего времени ГП ЯО "Яроблводоканал" нормативы состава сточных вод для абонентов централизованных систем водоотведения с.Нагорье Переславского муниципального района Ярославской области не рассчитаны и в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области не представлены. По данному факту прокуратурой в адрес и.о. генерального директора ГП ЯО "Яроблводоканал" внесено представление от 27.10.2025г., однако каких-либо действенных мер по устранению нарушений законодательства не принято. Отсутствие нормативов состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения не позволяет ГП ЯО "Яроблводоканал" осуществлять контроль за качеством сбрасываемых абонентами стоков, принимать меры по охране водных объектов, в которые производятся сбросы сточных вод, построенных в рамках федерального проекта "Оздоровление Волги" национального проекта "Экология" очистных сооружений.

В судебном заседании процессуальный истец в лице помощника прокурора Гладышевой М.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным доводам.

Представитель административного ответчика государственного предприятия Ярославской области «Ярославский областной водоканал» по доверенности ФИО1 в судебном заседании представил в суд письменный отзыв на административный иск, в котором просил суд предоставить для исполнения обязанности произвести расчет нормативов состава сточных вод для абонентов централизованных систем водоотведения с.Нагорье Переславль-Залесский муниципальный округ Ярославской области срок в два года со дня вступления решения суда в законную силу, после чего предоставить их в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области.

Представитель заинтересованного лица администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области в судебном заседании не участвовала, уведомлена судом надлежаще, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области в судебном заседании не участвовал, уведомлен судом надлежаще, заявлений, ходатайств в адрес суда не направил.

Представитель заинтересованного лица ООО "ВодСтройСервис" в судебном заседании не участвовал, уведомлен судом надлежаще, заявлений, ходатайств в адрес суда не направил.

Заслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.2 ст. 2 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

В силу п.п. 1,2 ст. 30.1 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ в целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, за исключением жилых домов, многоквартирных домов (кроме нежилых помещений в многоквартирных домах, имеющих отдельные канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения (канализации), иных объектов, определенных правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативы состава сточных вод.

Порядок установления нормативов состава сточных вод, в том числе порядок расчета показателей эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение, и особенности установления нормативов состава сточных вод в отношении технологически нормируемых веществ утвержден ПП РФ от 29.07.2013г. № 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

На основании п. 172 вышеуказанного Порядка нормативы состава сточных вод рассчитываются в порядке, определенном настоящим разделом, организацией, осуществляющей водоотведение, и представляются в орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, не позднее 30 календарных дней со дня представления организацией, осуществляющей водоотведение, декларации о воздействии на окружающую среду, или выдачи организации, осуществляющей водоотведение, комплексного экологического разрешения, получения ею разрешения на сброс загрязняющих веществ (внесения в них соответствующих изменений), или установления нормативов допустимых сбросов для объектов централизованных систем водоотведения.

В соответствии со ст. 2 Закона Ярославской области от 29.12.2016г. № 104-з "О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения" утверждение нормативов состава сточных вод для абонентов централизованных систем водоснабжения на территории региона осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области.В ходе реализации федерального проекта "Оздоровление Волги", входящего в состав национального проекта "Экология", на территории Ярославской области запланированы мероприятия по сокращению отведения в р.Волгу загрязненных сточных вод и проведено строительство очистных сооружений в с. Нагорье Переславского муниципального округа Ярославской области.

Очистные сооружения в с.Нагорье Переславского муниципального округа Ярославской области, построенные в рамках реализации федерального проекта "Оздоровление Волги" национального проекта "Экология", закреплены на праве хозяйственного ведения за ГП ЯО "Яроблводоканал".

До настоящего времени нормативы состава сточных вод для абонентов централизованных систем водоотведения с. Нагорье Переславского муниципального округа Ярославской области не рассчитаны и в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области не предоставлены, что действительно свидетельствует о не соблюдении административным ответчиком требований действующих нормативных актов.

Вместе с тем, как следует из пояснений административного ответчика в судебном заседании это вызвано следующими обстоятельствами.

Постановлением администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области от 08.07.2025 №ПОС.03-1680/25 объекты очистных сооружений канализации с. Нагорье переданы в собственность Ярославской области, закреплены на праве хозяйственного ведения за ГП ЯО "Яроблводоканал". На момент передачи данного объекта ГП ЯО "Яроблводоканал бюджет на 2025г. был уже сформирован и утвержден, в связи с чем, работы на производство пуско-наладочных работ "под нагрузкой" по объекту "Очистные сооружения канализации", расположенные по адресу: Ярославская область, Переславль-Залесский муниципальный округ, с.Нагорье, не были запланированы на 2025г.

Наладка процесса очистки сточных вод осуществляется только после приема в эксплуатацию очистных сооружений. Проектно-сметной документацией и госконтрактом на строительство очистных сооружений с.Нагорье не были предусмотрены пусконаладочные работы с выходом на режим, поскольку данные работы проводятся эксплуатирующей организацией.

В настоящее время между ГП ЯО "Яроблводоканал" (Заказчик) и ООО "ВодСтройСервис" (Подрядчик) заключен и выполняется договор <номер скрыт> от <дата скрыта> на производство пуско-наладочных работ "под нагрузкой" по объекту "Очистные сооружения канализации", расположенные по адресу: Ярославская область, Переславль-Залесский муниципальный округ, с.Нагорье. рок выполнения работ составляет 11 месяцев с даты подписания договора. Срок подготовки расчета нормативов состава сточных вод для абонентов централизованных систем водоотведения с.Нагорье и их предоставление в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области напрямую связан с моментом завершения пуско-наладочных работ подрядной организацией ООО "ВодСтройСервис". Учитывая планируемый срок завершения пуско-наладочных работ, а также время, необходимое для проведения специалистами анализа полученных данных и проведения расчетов нормативов состава сточных вод представитель административного ответчика просит суд установить реальный срок для исполнения решения суда в два года со дня вступления решения суда в законную силу. Возражений этому со стороны представителя прокуратуры в судебном заседании не приведено.

Процессуальный истец просит установить срок исполнения решения суда ответчиком в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Заявленный прокурором срок требованиям разумности и обоснованности не отвечает. Срок в два года суд находит реальным и разумным для исполнения решения суда. Полагает, что именно в этот срок решение суда будет действительно исполнимым. Обратное не опровергнуто.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Из материалов делу усматривается, что внесенное представление руководителем ГП ЯО «Ярославский областной водоканал» рассмотрено и дан ответ, в котором приведены обстоятельства, по которым требования действующего законодательства, о которых указано в представлении прокурора, административным ответчиком не исполнены. По мнению суда, это связано не в связи с противоправным виновным бездействием со стороны административного ответчика, а с объективными обстоятельствами, с которыми административный ответчик пытается справиться, принимает меры для организации работ, предшествующих этапу проведения расчетов нормативов состава сточных вод, таких как производство пуско-наладочных работ, что подтверждается представленным в суд договором, заключенным с ООО "ВодСтройСервис". В связи с изложенным, допущенное административным ответчиком бездействие нельзя признать незаконным, в этой части требование прокурора суд находит неубедительным, следовательно, не подлежит удовлетворению.

Таким образом, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрайонной природоохранной прокуратуры (ИНН <***>) удовлетворить частично.

Возложить на государственное предприятие Ярославской области «Ярославский областной водоканал» обязанность в течение 2 (двух) лет со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчет нормативов состава сточных вод для абонентов централизованных систем водоотведения с.Нагорье Переславль-Залесский муниципальный округ Ярославской области, после чего предоставить их в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области.

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 30 апреля 2026 года.

Судья Н.Н. Быкова