Решение № 2-987/2025 2-987/2025~М-1088/2025 М-1088/2025 от 4 ноября 2025 г. по делу № 2-987/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 20 октября 2025 г.

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Громовой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Клещеве Н.А.,

с участием истца – прокурора Братского района

Иркутской области Татаринцева В.А.,

представителя ответчика, представителя третьего лица, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-987/2025 по исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Кардойская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности провести обследование технического состояния эксплуатируемого здания,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Братского района Иркутской области, в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) обратился в Братский районный суд Иркутской области с исковым заявлением к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Кардойская основная общеобразовательная школа» (далее по тексту – МКОУ «Кардойская ООШ») о возложении обязанности провести обследование технического состояния эксплуатируемого здания.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района по результатам проверки в деятельности МКОУ «Кардойская ООШ» выявлены нарушения законодательства об образовании, об обеспечении безопасности детей в период образовательного процесса.

В ходе проверки установлено, что в МКОУ «Кардойская ООШ» не проведено техническое обследование здания школы, что противоречит требованиям законодательства об образовании, не обеспечивает безопасность учащихся и работников общеобразовательного учреждения при организации образовательного процесса и может представлять угрозу жизни и здоровью указанных лиц.

Просит суд обязать МКОУ «Кардойская ООШ» в срок до 31.12.2026 провести обследование технического состояния эксплуатируемого здания школы с привлечением специализированной организации.

В судебном заседании истца - прокурор Братского района Иркутской области Татаринцев В.А., действующий на основании прав по должности, исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд требования удовлетворить.

Представитель ответчика МКОУ «Кардойская ООШ», третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации МО «Братский район» ФИО1, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования признала частично. Указала, что со стороны МКОУ «Кардойская ООШ» ведется работа по поиску специализированной организации по проведению технического обследования здания школы, выделению лимитов на проведение указанных работ. 02.10.2025 в адрес МКОУ «Кардойская ООШ» поступили коммерческие предложения от специализированных организаций на проведения работ по техническому обследованию здания школы. 02.10.2025 директором МКОУ «Кардойская ООШ» в адрес начальника Управления образования администрации МО «Братский район» было подано ходатайство о выделении денежных средств в размере 80 000,00 руб. для проведения технического обследования здания школы. МКОУ «Кардойская ООШ» является казенным учреждением и осуществляет хозяйственно-финансовую деятельность на основании сметы. Затраты на проведение технического обследования здания не были включены в бюджетную смету МКОУ «Кардойская ООШ» на текущий 2025 год и плановый 2026 год. Считает, что ввиду отсутствия у МКОУ «Кардойская ООШ» на 2026 год лимитов на проведение работ по техническому обследованию здания школы, установленный истцом срок до 31.12.2026 является не реальным для исполнения. Считает, что реальный срок для исполнения предписания прокурора Братского района Иркутской области - 31.12.2027.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с. ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

По настоящему делу целью обращения прокурора в суд являлась защита прав, свобод и законных интересов учащихся и работников МКОУ «Кардойская ООШ» нарушенных, по мнению прокурора, небезопасными условиями обучения и пребывания в помещениях образовательного учреждения.

Согласно статьям 209, 210 ГПК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 296 ГПК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно положениям ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» является приоритет жизни и здоровья человека.

Как следует из ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Статьей 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее – строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В силу ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст введен в действие ГОСТ 31937-2024 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (далее – ГОСТ 31937-2024). Стандарт является нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно-технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений. Стандарт устанавливает требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с положениями ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

Как следует из п. 4.1 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Аналогичные положения содержались и в ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 № 1984-ст, действовавшем с 01.01.2014 по 01.05.2024.

Применение данных технических актов обусловлено требованиями ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», в соответствии с которой несоблюдение сводов правил, применяемых на добровольное основе, допускается только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом, то есть предоставлением иного технического документа.

Обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренной положениями ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также Градостроительным кодексом Российской Федерации. Единственным нормативно-техническим документом, определяющим понятие категории технического состояния строительных конструкций, в том числе аварийное техническое состояние, и входящим в вышеуказанные перечни, указанные в Техническом регламенте, является ГОСТ 31937-2024 (действующий с 01.05.2024 взамен ГОСТ 31937-2011, введенного в действие с 01.01.2014).

Согласно пункту 4.4 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят в соответствии с техническим заданием и, при необходимости, в соответствии с предварительно разработанной на его основе программой работ, в которой определяют состав и объем работ. Программу работ согласовывают с заказчиком.

В соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 31937-2024 цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта.

При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния).

В случае ограниченно работоспособного и аварийного состояния здания и сооружения информация должна быть достаточной для вариантного проектирования, восстановления или усиления конструкций (пункт 5.1.2 ГОСТ 31937-2024).

Таким образом, как ранее установленные требования, так и действующие требования содержат необходимость привлечения к обследованию и мониторингу зданий специализированных организаций.

Как следует из материалов гражданского дела и установлено в судебном заседании, МКОУ «Кардойская ООШ» на праве оперативного управления находится одноэтажное деревянное нежилое здание, расположенное по адресу: ... которое построено и введено в эксплуатацию в 1965 году.

В нарушение положений ГОСТ 31937-2024, а до 01.05.2024 и ГОСТ 31937-2011 с момента строительства здания образовательной организации и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, что в ходе судебного разбирательства стороной ответчика не оспаривалось.

09.04.2025 прокурором Братского района в адрес мэра Братского района внесено представление об устранении нарушений закона, в котором указано на необходимость проведения обследования и мониторинга технического состояния зданий образовательных учреждений, в том числе, МКОУ «Кардойская ООШ» с привлечением специализированной организации.

13.05.2025 прокуратурой района получен ответ, согласно которому образовательные организации ежегодно проводят технические обследования технического состояния зданий своими силами, а требования ГОСТ 31937-2024 носят рекомендательный характер.

Однако, не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий и сооружений МКОУ «Кардойская ООШ» путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Предъявление прокурором Братского района Иркутской области искового заявления обусловлено защитой прав и интересов несовершеннолетних учащихся общеобразовательного учреждения, поскольку неисполнение требований законодательства создает риск возникновения несчастных случаев с несовершеннолетними, создает угрозу их жизни и здоровью, ущемляет их право на получение образовательных услуг в условиях безопасности, не обеспечивает профилактику несчастных случаев во время пребывания в образовательной организации.

В соответствии с п. 1.6 Устава образовательной организации (далее – Устав) учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Братский район», функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет администрация МО «Братский район».

Согласно п. 2.1 Устава предметом деятельности Учреждения является создание условий для реализации гарантированного гражданам права на получение общего образования, развитие личности и приобретение в процессе освоения основных образовательных программ знаний, умений, навыков, формирование компетенции, необходимых для жизни человека в обществе, осознанного выбора профессии. Основной целью деятельности Учреждения является реализация основных общеобразовательных программ – образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также присмотр и уход за обучающимися.

Дальнейшее неисполнение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательной организации может привести к негативным последствиям, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, посещающих указанную образовательную организацию, а также ее работников и иных лиц.

Получение технического заключения специализированной организации обусловлено недопущением угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников и предусмотрено статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что при наличии обязанности по недопущению угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников, в МКОУ «Кардойская ООШ», в нарушении требований, предусмотренных статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», положениями ГОСТ 31937-2024, отсутствует должный эксплуатационный контроль за состоянием здания школы, который может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью и иных лиц, посещающих здание, учитывая год постройки здания – 1965 год, в связи с чем, имеются основания для удовлетворения искового заявления прокурора Братского района Иркутской области в полном объеме, с возложением на МКОУ «Кардойская ООШ» обязанности по устранению выявленных нарушений

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, доводы представителя ответчика МКОУ «Кардойская ООШ» ФИО1 о том, что срок, заявленный прокурором Братского района Иркутской области для устранения выявленных нарушений является не достаточным в связи с тем, что проведение работ по техническому обследованию здания школы потребует длительного времени и финансовых затрат, включающих как заключение муниципальных контрактов, подготовку проекта, так и планирование бюджета для указанных целей, который в настоящее время на следующий год уже утвержден, находит возможным, установить срок исполнения возложенных на ответчика обязанностей - до 31.12.2027, полагая данный срок разумным и достаточным.

В соответствии с п. п. 1, 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. В случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Из материалов дела следует, что прокурор Братского района Иркутской области обратился в суд с требованиями неимущественного характера в защиту прав и законных интересов неопределенного круга физических лиц.

Размер государственной пошлины, в данном случае следует определять исходя из размера государственной пошлины, которую должно уплатить лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск, поскольку в силу части 2 статьи 46 ГПК РФ прокурор Братского района Иркутской области, подавший заявление, истцом не является, а только пользуется процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца.

В связи с этим при разрешении вопроса о размере государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика в случае удовлетворения иска государственного органа, поданного в интересах других лиц, необходимо исходить из субъективного состава лиц, в интересах которого государственным органом подано заявление в суд.

При обращении в суд общей юрисдикции с исковым заявлением неимущественного характера истцу – прокурору Братского района Иркутской области, обратившемуся в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, надлежало уплатить государственную пошлину в размере 3 000,00 руб. (статьи 333.17, 333.18, пункт 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации).

Таким образом, с ответчика МКОУ «Кардойская ООШ» в соответствии с требованиями п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит взысканию в местный бюджет государственная пошлина в размере 3 000,00 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Кардойская основная общеобразовательная школа», ОГРН <***>, ИНН <***>, в срок до 31 декабря 2027 г. с привлечением специализированной организации провести обследование технического состояния эксплуатируемого здания школы, расположенной по адресу: ....

Взыскать с муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Кардойская основная общеобразовательная школа», ОГРН <***>, ИНН <***> в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Громова

Дата изготовления мотивированного решения - 05.11.2025.