Решение № 2А-840/2020 2А-840/2020~М-226/2020 М-226/2020 от 28 апреля 2020 г. по делу № 2А-840/2020

Дело №2а-840/2020

УИД 91RS0022-01-2020-000317-39


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2020 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи Стародуба П.И.,

при секретаре Майоровой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Феодосии Республики Крым, заинтересованное лицо МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Феодосии Республики Крым» о признании действий органа местного самоуправления незаконными, понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 в феврале 2020 года обратился в суд с уточненным административным исковым заявлением к Администрации города Феодосии Республики Крым о признании действий ответчика незаконными, выраженных в возврате 09 января 2020 года документов по предоставлению муниципальной услуги, а также понуждении ответчика повторно рассмотреть его заявление о предоставлении ему в собственность земельного участка, по адресу: <адрес> кадастровый номер № (л.д. 31).

Административное исковое заявление мотивировано тем, что истец является членом СТ «Волна».

11 октября 2005 года, в соответствии с действующим законодательством Украины, истец, являясь гражданином Российской Федерации, заключил договор аренды спорного земельного участка с Орджоникидзевским поселковым советом на основании решения 42 сессии 4 созыва Орджоникидзевского сельского совета 09.09.2005 №841 сроком до 09.09.2030 года.

20 декабря 2019 года ФИО1 через своего представителя ФИО2 обратился в Администрацию города Феодосии с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка без торгов, на основании ст. 20 Закона Республики Крым от 15.01.2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», Федерального закона №137-ФЗ «О введение в действие земельного кодекса Российской Федерации».

09 января 2020 года административному истцу возвращены поданные документы с сопроводительным письмом исх. № 01-02/5/834, согласно которому, документы с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка возвращены, в связи с тем, что в поданном заявлении не указана информация, предусмотренная подпунктом 8 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

С указанными действиями административного ответчика, выраженными в возврате документов, административный истец не согласен, считает их незаконными и нарушающими его права и законные интересы, поскольку, по его мнению, указание данной информации при предоставлении земельного участка участнику некоммерческого объединения в собственность с целью ведения садоводства не требуется в силу ч. 2.7 ст. 3 Федерального закона №137-ФЗ «О введение в действие земельного кодекса Российской Федерации».

В связи с чем, истец просит признать действия Администрации города Феодосии, изложенные в ответе от 09.01.2020 № 01-02/5/834 незаконными.

Определением суда от 02 апреля 2020 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым».

Административный истец при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, представителем истца ФИО3 подано ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие истца и представителя.

Административный ответчик и заинтересованное лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении рассмотрении административного дела в адрес суда не поступало.

Представителем административного ответчика Администрации города Феодосии Республики Крым ФИО4 поданы письменные возражения с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации г. Феодосии Республики Крым.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом явка лиц, участвующих в деле, обязательной не признавалась.

Учитывая угрозу распространения на территории Российской Федерации коронавирусной инфекции (2019-nCoV), а также поданные ходатайства, дело в отношении сторон рассмотрено в соответствии со ст.ст. 150, 226 КАС РФ.

Изучив доводы административного искового заявления, ознакомившись с письменными возражениями, исследовав материалы административного дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судебным разбирательством по делу установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения с 30 июля 2002 года является членом СТ «Волна» и имеет право пользования земельными участками <адрес> (л.д. 19-22).

11 октября 2005 года, в соответствии с действующим законодательством Украины, истец, являясь гражданином Российской Федерации, заключил договор аренды спорного земельного участка с Орджоникидзевским поселковым советом на основании решения 42 сессии 4 созыва Орджоникидзевского сельского совета 09.09.2005 №841 сроком до 09.09.2030 года (л.д. 10-18).

Согласно пункту 2 статьи 10 и пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 36 Устава муниципального образования городской округ ФИО5 к полномочиям Администрации города Феодосии Республики Крым по решению вопросов местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа Феодосия, в порядке, установленном Городским советом.

Постановлением Администрации города Феодосии от 17 сентября 2019 года № 3073 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО5, без торгов» в новой редакции».

20 декабря 2019 года ФИО1 в лице представителя ФИО2 через ГБУ «Многофункциональный центр» обратился в Администрацию города Феодосии с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № площадью 804 +/-10 кв.м, по адресу: <адрес> на праве собственности без проведения торгов, на основании ст. 20 Закона Республики Крым от 15.01.2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», Федерального закона №137-ФЗ «О введение в действие земельного кодекса Российской Федерации» для целей ведения садоводства.

К указанному заявлению были приложены: копия доверенности представителя, копия паспорта представителя, копия кадастровой выписки на земельный участок. Копия договора аренды земельного участка, копия паспорта заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и раздела 9.1 Административного регламента, в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Письмом от 09 января 2020 года административному истцу возвращены поданные им документы с сопроводительным письмом исх. № 01-02/5/834, согласно которому, документы с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка возвращены, в связи с тем, что в поданном заявлении не указана информация, предусмотренная подпунктом 8 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории.

Порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положениями статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Согласно пункту 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Раздел 12 Административного регламента устанавливает исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, которыми являются:

- заявитель не соответствует требованиям, указанным в п. 2.1 Административного регламента;

- наличие в заявлении и прилагаемых к заявлению документах неоговоренных исправлений, серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание, подчисток либо приписок, зачеркнутых слов;

- текст заявления не поддается прочтению;

- отсутствие в заявление сведений о заявителе, подписи заявителя.

Как усматривается из копии поданного заявления таких оснований в заявлении ФИО1 органом местного самоуправления выявлено не было.

Раздел 10 Административного регламента предусматривается исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативно-правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, и которые заявитель вправе представить.

Таким документом, в том числе, является утвержденный проект планировки и утвержденный проект межевания территории.

Согласно п. 10.2 Административного регламента заявитель вправе, по собственной инициативе предоставить, указанные выше документы. Не предоставление документов не является причиной для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно раздела 6 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является:

- заключение договора купли-продажи земельного участка; заключение договора аренды земельного участка;

- заключение договора безвозмездного пользования земельным участком;

- Постановление Администрации о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно;

- Постановление Администрации о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

- отказ в заключении договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком или принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (Приложение 6 к Административному регламенту).

Таким образом, материалами дела подтверждено, что оснований для отказа в приеме документов, предусмотренных разделом 12 Административного регламента выявлено не было. Ни одно из указанных в пункте 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, а также раздела 6 Административного регламента решений, принимаемых в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, административным ответчиком принято не было, соответственно орган местного самоуправления, при наличии условий и установленных законом и иными нормативными правовыми актами оснований, отнесенных к его компетенции, уклонился от рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ведения садоводства, безосновательно возвратив поданное заявление и приложенные к нему документы, сославшись на п.п. 8 п. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в своем заявлении административный истец указал, что целью предоставления земельного участка является ведение садоводства.

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок, категория испрашиваемого земельного участка – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение садоводства (л.д. 41-42).

Указание в заявлении о предоставлении земельного участка с целью ведения садоводства реквизитов решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в силу положений подпункта 8 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ не требуется, поскольку земельный участок предоставляется не для размещения объектов, а для ведения садоводства.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Таким образом, оспариваемый административным истцом ответ Администрации г. Феодосии, не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет требования административного иска и признает незаконным действия Администрации г.Феодосии, выраженные в безосновательном возврате документов административному истцу, изложенные в письме от 09.01.2020 года исх. № 01-02/5/834.

Согласно части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации суд считает, что в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца, на административного ответчика Администрацию г.Феодосии следует возложить обязанность рассмотреть по существу заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для ведения садоводства, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду, а также ФИО1 об исполнении решения по административному делу, с принятием по нему решения по существу.

О своем нарушенном праве административный истец узнал 09 января 2020 года, изначально обратившись в суд с настоящим иском 03 февраля 2020 года, что позволяет считать, что административное заявление подано в установленный срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Таким образом, с Администрации г. Феодосии Республики Крым в пользу ФИО1 подлежит взысканию, уплаченная им сумма госпошлины в размере 300 руб., уплата которой подтверждена документально (л.д. 1).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,-

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным ответ Администрации города Феодосии Республики Крым по возврату документов, изложенный в письме от 09 января 2020 года исх. № 01-02/5/834 по заявлению ФИО1 о предоставлении в собственность без торгов земельного участка для ведения садоводства.

Обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым рассмотреть по существу заявление ФИО1 от 20 декабря 2020 года № 01-02/5/834 о предоставлении в собственность бесплатно без торгов земельного участка площадью 804+/-10 кв.м, по адресу: <адрес>, кадастровый номер № для ведения садоводства.

Обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду, а также ФИО1 об исполнении решения суда по административному делу.

Взыскать с Администрации города Феодосии Республики Крым в пользу ФИО1 300 (триста) руб. в счет уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Стародуб П.И.

Решение в окончательной форме изготовлено 08 мая 2020 года.

Председательствующий: Стародуб П.И.