Решение № 2А-581/2024 2А-581/2024~М-410/2024 М-410/2024 от 13 июня 2024 г. по делу № 2А-581/2024

Дело №

УИД: №


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Касимов Рязанская область 14 июня 2024 года

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующей судьи Аверкиной Г.В.,

при ведении протокола помощником судьи Максимкиной О.А.,

с участием представителя административного истца – помощника Касимовского межрайонного прокурора Вязовкина А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению Касимовского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Касимовский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению «Дирекция дорог Рязанской области» (далее по тексту ГКУ РО «ДДРО») о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В обоснование административного иска указано, что в ходе проведенной межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Касимовский» проверки, в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ-Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" на всей протяженности автомобильной дороги «<данные изъяты>» с индикационным номером №, длинной <данные изъяты> км, проходящей в <адрес> выявлены дефекты покрытия проезжей части в виде множественных выбоин, колейности, превышающих предельно допустимые размеры повреждений дорожного полотна. Неудовлетворительное состояние дорожного покрытия указанной автомобильной дороги свидетельствует о нарушении ответчиком требований федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, в связи с чем не обеспечивается безопасность дорожного движения и нарушаются права граждан, в том числе несовершеннолетних детей, увеличивая риск дорожно-транспортных происшествий с их участием. В связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие ГКУ РО «ДДРО» по непринятию мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения и содержанию автомобильной дороги «<данные изъяты>» с индикационным номером №, протяженностью <данные изъяты> км, проходящей в <адрес>, и обязать административного ответчика в течение 12 месцев со дня вступления решение суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ-Р 50597-2017 указанную автомобильную дорогу, а именно устранить дефекты проезжей части в виде многочисленных выбоин, колейности, превышающих предельно допустимые размеры, произведя капитальный ремонт указанной дороги.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Касимовского межрайонного прокурора Вязовкина А.С. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по указанным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика ГКУ РО «ДДРО» в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен. В письменном отзыве на административный иск просил в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на то, что данный участок автодороги нуждается в капитальном ремонте, в областном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ годы не предусмотрено финансирование капитального ремонта, в том числе проектированию на указанном выше участке автомобильной дороги от автодороги «<данные изъяты>». Для капитального ремонта данного участка также потребуются значительный временной период.

Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Такое административное исковое заявление, в силу ч.1 ст. 219 КАС РФ, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог к элементам, обустройства которых относятся дорожные знаки. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движении».

Статьей 17 указанного Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом ГОСТ Р-50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому урегулированию и метрологии от 26.09.2017г. № 1245-ст (далее - ГОСТ Р-50597-2017).

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Подпунктом 5.2.4 пункта 5.2 указанного Государственного стандарта установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Таблицей 5.3 установлены размеры дефектов покрытия. Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, равной или более 0,06 м2.

В силу п. 1, п. 4 ст. 4 Закона Рязанской области от 29.12.2008 №222-03 «О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области (принят Постановлением Рязанской областной Думы от 24.12.2008 №811-IV РОД) к полномочиям уполномоченного органа в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог; разработка нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог и правил расчета размера ассигнований областного бюджета на указанные цели с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов.

В соответствии с п.п. 4, 5 раздела 1 Постановления Правительства Рязанской области от 21.01.2009 № 7 «Об утверждении Положения о министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области» министерство является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области в области организации дорожного движения на территории Рязанской области. Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные государственные учреждения Рязанской области.

Распоряжением Правительства Рязанской области № 431-р от 11.09.2018 года создано государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области». Указанное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства транспорта и автомобильных дорог.

Согласно п. 2 раздела 2 Устава ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» учреждение создается в целях реализации государственной политики и координации деятельности по вопросам проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и (или) межмуниципального значения и искусственных сооружений на них.

Учреждение осуществляет следующие виды деятельности: обеспечение сохранности автомобильных дорог; контроль за выполнением подрядными организациями, норм и правил эксплуатации автомобильных дорог; обеспечение принятия в установленном порядке мер по устранению выявленных недостатков и иное (п.3 раздела 2 Устава ГКУ РО «ДДРО»).

Предоставление финансового обеспечения деятельности осуществляется Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области. (п.2 раздела 3 Устава ГКУ РО «ДДРО»).

В соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области, утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 №184 (приложение №), автомобильная дорога «<данные изъяты>» с индикационным номером №, протяженностью <данные изъяты> км, относится к автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения. Полномочия собственника в силу распоряжения Правительства Рязанской области № 431-р от 11.09.2018 года осуществляет ГКУ Рязанской области «ДДРО».

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Касимовский» проверки выявлено, что на всей протяженности автомобильной дороги «<данные изъяты>» с индикационным номером №, длинной <данные изъяты> км, проходящей в <адрес> выявлены дефекты покрытия проезжей части в виде множественных выбоин, колейности, превышающих предельно допустимые размеры повреждений дорожного полотна (длиной более <данные изъяты> см, глубиной более <данные изъяты> см, площадью более <данные изъяты> м 2). Данные обстоятельства подтверждены Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и приложенным к акту фотоматериалом и Актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от ДД.ММ.ГГГГ года и приложенным к акту фотоматериалом.

Доказательств соответствия указанного участка автомобильной дороги требованиям п.п.5.2.4 п.5.2 ГОСТ Р-50597-2017 представителем административного ответчика не представлено.

Таким образом, непринятие административным ответчиком надлежащих мер в области законодательства о безопасности дорожного движения является не только нарушением действующего законодательства, но и повышает уровень травматизма, подрывает состояние безопасности дорожного движения, ставит в опасность жизнь и здоровье граждан.

Довод административного ответчика о том, что в областном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ годы не предусмотрено финансирование капитального ремонта, в том числе проектированию на указанном выше участке автомобильной дороги от автодороги «<данные изъяты>» не является основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований и не освобождает ответчика от выполнения обязанности.

Анализируя данные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что оспариваемое бездействие ГКУ РО «Дирекции дорого Рязанской области», выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений на указанном участке дороге, является незаконным.

При таких обстоятельствах, учитывая, что указанная дорога является единственной с асфальтным покрытием, соединяющей населенные пункты <данные изъяты>, и наличие повреждений дорожного полотна препятствует безопасному движению транспортных средств, осуществляющих перевозку пассажиров, что нарушает права, как пассажиров, так и перевозчиков на охрану жизни, здоровья и принадлежащего им имущества, а также, что ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», в соответствии с требованиями действующего законодательства и технических регламентов, в настоящее время осуществляют сохранность автомобильных дорог и организацию дорожного движения транспортных средств и безопасных условий такого движения, суд приходит к выводу об удовлетворении требований, заявленных Касимовским межрайонным прокурором об обязанности ГКУ РО «Дирекции дорог Рязанской области» о приведении вышеуказанного участка автомобильной дороги в соответствии с требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

С учетом характера, сезонности, объема и сложности подлежащих выполнению работ, суд полагает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений в соответствии с требованием прокурора – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» по непринятию мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения и содержанию автомобильной дороги «<данные изъяты>» с индикационным номером №, протяженностью <данные изъяты> км, проходящей в <адрес>.

Обязать государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ-Р 50597-2017 автомобильную дорогу «<данные изъяты>» с индикационным номером №, протяженностью <данные изъяты> км, проходящую в <адрес>, а именно устранить дефекты проезжей части в виде многочисленных выбоин, колейности, превышающих предельно допустимые размеры, произведя капитальный ремонт указанной дороги.

Решение в течение месяца с момента составления мотивированного решения может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда с подачей жалобы через Касимовский районный суд Рязанской области.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Касимовского районного суда Г.В. Аверкина