Решение № 2А-619/2020 2А-619/2020~М-622/2020 М-622/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 2А-619/2020

Административное дело № 2а-619/2020

УИД 43RS0043-01-2020-001161-19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Яранск Кировской области

27 ноября 2020 года

Яранский федеральный районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Швецовой М.В.,

при секретаре Плотниковой Н.А.,

с участием помощника прокурора Яранского района Кировской области Ильина Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Яранского района Кировской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет» на электронных страницах <данные изъяты> и <данные изъяты>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Яранского района Кировской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет» на электронных страницах <данные изъяты> и <данные изъяты>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование заявления указал, что прокуратурой района в рамках осуществления надзорных полномочий в сфере исполнения законодательства о безопасности дорожного движения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» проведен мониторинг Интернет-ресурсов, в ходе которого установлено, что на страницах в сети «Интернет» с доменными именами <данные изъяты> и <данные изъяты>, осуществляется продажа диагностических карт без прохождения технического осмотра автомобилей, при этом вход на сайты свободный, не требуется предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанных страниц и скопировать информацию в электронном варианте может любой интернет - пользователь, ибо ограничение на передачу, копирование и распространение отсутствует.

Просит признать информацию, размещенную в сети «Интернет» на электронных страницах сайтов <данные изъяты> и <данные изъяты>, запрещенной к распространению в Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора Яранского района Кировской области Ильин Е.С. исковые требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Ответчик – владельцы сайтов прокуратурой района не установлены, что подтверждается актом осмотра страниц в телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет» от <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д.10).

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области в судебное заседание не явился по заявлению от <ДД.ММ.ГГГГ> № <...>, просил рассмотреть дело без участия своего представителя, при этом указал, что указатели <данные изъяты> и <данные изъяты> в Едином реестре отсутствуют (не внесены в Единый реестр) (л.д.19-20).

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица и неустановленного административного ответчика.

Заслушав представителя административного истца, исследовав во взаимосвязи и в совокупности материалы дела, оценив доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.

Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29 Конституции РФ).

Отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ст. 1), (далее - Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ закреплено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации (п. 1). Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (п. 6).

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Статьей 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района в рамках осуществления надзорных полномочий исполнения законодательства о безопасности дорожного движения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» выявлено, что на страницах в сети «Интернет» с доменными именами <данные изъяты> и <данные изъяты> содержатся предложения о продаже диагностических карт без прохождения технического осмотра автомобилей (л.д.11-13), что подтверждается актом осмотра страницы в телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет» от <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д.10).

При просмотре содержания вышеуказанных страниц обнаружено, что доступ к размещенной информации является свободным для всех без исключения граждан, сайт не содержит ограничений к его доступу по кругу лиц, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данной интернет - страницы и скопировать материалы в электронном варианте может любой Интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют, они имеют открытый для всех пользователей доступ, общедоступны для обозрения и комментирования.

Владельцы сайтов прокуратурой района не установлены.

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 16 Федерального закона № 196-ФЗ техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.

Владельцы транспортных средств должны осуществлять обязательное страхование своей гражданской ответственности в соответствии с федеральным законом. Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств осуществляется только при условии проведения в отношении транспортного средства государственного технического осмотра или технического осмотра, проведение которого предусмотрено законодательством в области технического осмотра транспортных средств.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 196-ФЗ находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации транспортные средства подлежат техническому осмотру, проведение которого предусмотрено законодательством в области технического осмотра транспортных средств.

На основании ст. 15 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» обязательное страхование осуществляется владельцами транспортных средств путем заключения со страховщиками договоров обязательного страхования, в которых указываются транспортные средства, гражданская ответственность владельцев которых застрахована.

Для заключения договора обязательного страхования страхователь представляет страховщику, в том числе диагностическую карту, содержащую сведения о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств.

В соответствии с п. 2 ст.1 Федерального закона от 01.07.2011 № 170-ФЗ (ред. от 23.04.2018) «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», диагностическая карта - документ, оформленный по результатам проведения технического осмотра транспортного средства (в том числе его частей, предметов его дополнительного оборудования), содержащий сведения о соответствии или несоответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств и в случае, если содержит сведения о соответствии обязательным требованиям безопасности транспортных средств, подтверждающий допуск транспортного средства к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации и в соответствии с международными договорами Российской Федерации также за ее пределами.

Согласно ст. 5 указанного Федерального закона, технический осмотр проводится операторами технического осмотра, аккредитованными в установленном порядке. Технический осмотр проводится в соответствии с правилами проведения технического осмотра, установленными Правительством Российской Федерации, оператором технического осмотра в соответствии с областью аккредитации, указанной в аттестате аккредитации. Технический осмотр проводится на основе договора о проведении технического осмотра за плату. Учет сведений о результатах проведения технического осмотра осуществляется с помощью единой автоматизированной информационной системы технического осмотра. После проведения технического осмотра оператором технического осмотра выдается диагностическая карта, содержащая сведения о соответствии или несоответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств.

В ч. 2 ст. 19 указанного Федерального закона регламентировано, что диагностическая карта заверяется подписью технического эксперта, проводившего проверку технического состояния транспортного средства.

Таким образом, диагностическая карта является документом, необходимым для получения допуска к участию в дорожном движении. Форма диагностической карты утверждается Правительством Российской Федерации. Диагностическая карта выдается оператором технического осмотра лицу, с которым заключен договор о проведении технического осмотра, за плату. Диагностическая карта выдается по результатам проведения технического осмотра и содержит заключение о возможности или невозможности эксплуатации транспортного средства. Из этого следует, что диагностическая карта наделяет владельца транспортного средства определенными предусмотренными законом правами и обязанностями.

На основании ст.14 Федерального закона № 170-ФЗ оператор технического осмотра обязан, в том числе, отказывать в выдаче диагностической карты при несоответствии транспортного средства хотя бы одному из обязательных требований безопасности транспортных средств; обеспечивать учет, хранение и уничтожение диагностических карт в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 2 Порядка учета, хранения, передачи и уничтожения диагностических карт, утвержденного Приказом Минтранса России от 25.02.2014 № 46 (далее – Порядок) организация учета, хранения, передачи и уничтожения диагностических карт возлагается на оператора технического осмотра.

В силу п. 3 Порядка учет диагностических карт ведется по их регистрационным номерам и датам проведения технического осмотра в книге учета диагностических карт согласно приложению № 1 к настоящему Порядку.

Таким образом, установленный федеральным законодательством порядок получения диагностической карты предусматривает прохождение технического осмотра операторами технического осмотра, аккредитованными в соответствии с федеральным законодательством с предоставлением транспортного средства.

Частями 3 и 4 ст. 14.4.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за выдачу диагностической карты, подтверждающей доступ к участию в дорожном движении транспортного средства, в отношении которого не проведен технический осмотр и передачу в единую автоматизированную информационную систему технического осмотра сведений о проведении технического осмотра транспортного средства, в отношении которого технический осмотр не проводился.

Помимо прочего статьей 324 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за незаконное приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, статьей 327 УК РФ установлена уголовная ответственность за подделку официального документа, предоставляющего права и освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, использование заведомо подложного документа.

Соответственно, размещенная на вышеуказанном сайте информация распространяется на неограниченный круг лиц и содержит признаки пропаганды совершения преступлений с использованием информационно - телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет».

На основании п.6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

С учетом вышеприведенных правовых норм и в их взаимосвязи установлен запрет на распространение и необходимость ограничения доступа к сведениям, которые могут оказать негативное влияние на нравственное, духовное, психическое и физическое развитие, здоровье, жизнь неограниченного круга лиц.

Пунктом 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ установлено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (ч. 1).

В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 2).

Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п. 2 ч. 5).

В соответствии с п.5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228, указанная служба осуществляет создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

При исследовании Интернет сайта установлено, что указатели <данные изъяты> и <данные изъяты> в Единый реестр доменных имен, содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не включены (л.д.12, 13 обор. стор.), что также подтверждается отзывом Управления Роскомнадзора по Кировской области от <ДД.ММ.ГГГГ> № <...> (л.д.19-20).

Таким образом, распространение указанной информации о продаже водительских удостоверений нарушает права неопределенного круга лиц, противоречит целям и задачам законодательства и подрывает основы конституционного строя в части обеспечения и защиты конституционного права граждан Российской Федерации.

В связи с изложенным, распространение информации, размещенной на страницах сайта с указателями <данные изъяты> и <данные изъяты>, следует признать запрещенной.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Обращаясь с заявлением о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, прокурор выступает в интересах неопределенного круга лиц на защиту основ конституционного строя и нравственности, формирование правового сознания граждан, в том числе несовершеннолетних в целях пресечения совершения гражданами преступлений и правонарушений.

С учётом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований, направленных в защиту прав неопределенного круга лиц в интересах Российской Федерации.

Данное решение суда является основанием для включения электронных страниц Интернет-сайтов <данные изъяты> и <данные изъяты> в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу ч.4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в сети «Интернет» на электронных страницах сайтов: <данные изъяты> и <данные изъяты> запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Данное решение суда является основанием для включения электронных страниц Интернет-сайтов: <данные изъяты> и <данные изъяты>, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Яранский районный суд Кировской области в течение месяца со дня его составления.

Судья М.В. Швецова