Решение № 2А-263/2017 2А-263/2017~М-209/2017 М-209/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2А-263/2017

Дело № 2а-263/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июня 2017 года г. Карачаевск КЧР

Карачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Таушунаева Б.М.,

при секретаре судебного заседания Хачатурян Н.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика ГУ-ОПФР по КЧР в <адрес> ФИО3 ФИО7, по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Карачаевского районного суда гражданское дело по административному иску ФИО1 ФИО8 к ГУ-ОПФР по КЧР в <адрес> и Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № по КЧР о признании незаконными и отмене постановления УПФР по <адрес> о взыскании страховых взносов, пеней и штрафа за счет имущества,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ГУ – ОПФР по КЧР в <адрес> и Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № по КЧР о признании незаконными и отмене постановления УПФР по <адрес> о взыскании страховых взносов, пеней и штрафа за счет имущества, ссылаясь на следующие обстоятельства.

ФИО1 зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. С ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 по приговору суда отбывал наказание в виде лишения свободы в исправительной колонии ФКУ ИК-2 УФСИН РФ по <адрес>. За период отбывания наказания предпринимательской деятельностью не занимался, обратиться в налоговый орган с заявлением о прекращении предпринимательской деятельности также не мог. После освобождения из мест лишения свободы предпринимательскую деятельность не осуществлял, ДД.ММ.ГГГГ. был снят с учета в качестве индивидуального предпринимателя в налоговом органе. О том, что имеется задолженность:

- по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ на выплату страховой пенсии и пени до ДД.ММ.ГГГГ. в размере <данные изъяты> копеек;

- по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в фонд ОМС и пени до ДД.ММ.ГГГГ. в размере <данные изъяты> копейка;

- по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ на выплату накопительной пенсии и пени до ДД.ММ.ГГГГ. в размере <данные изъяты> копейка;

- по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой пенсии и пени в размере <данные изъяты> копеек;

-по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату накопительной пенсии и пени в размере <данные изъяты> копеек – ФИО1 узнал ДД.ММ.ГГГГ., в тот же день подал заявление о прекращении ИП.

Согласно Определении от 12.04.2005 года № 164-0 Конституционный Суд Российской Федерации признал наличие случаев, когда при фактическом прекращении предпринимательской деятельности гражданин в силу непреодолимых обстоятельств не мог своевременно отказаться от статуса индивидуального предпринимателя в установленном действующим законодательством порядке. В этих случаях гражданин не лишается возможности, при предъявлении к нему требования об уплате недоимки по страховым взносам за соответствующий период, защитить свои права, привести доводы и возражения, представить документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства. Суд обязан в этом случае принять во внимание связанные с неисполнением обязательства обстоятельства, в том числе представленные гражданином доказательства существования обстоятельств исключительного (экстраординарного) характера, которые не позволили ему своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности.

Вместе с тем в случаях, когда при фактическом прекращении предпринимательской деятельности гражданин в силу непреодолимых обстоятельств не мог в установленном порядке своевременно отказаться от статуса индивидуального предпринимателя, он не лишается возможности при предъявлении к нему требования об уплате недоимки по страховым взносам за соответствующий период защитить свои права, привести доводы и возражения, представить документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства. Взыскание недоимки по страховым взносам осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (пункт 2 статьи 25 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»). Суд, рассматривая требования о взыскании с индивидуального предпринимателя недоимки по страховым взносам, не может - исходя из принципов состязательности и равноправия сторон - ограничиться формальной констатацией лишь факта нарушения обязательства, не принимая во внимание иные связанные с ним обстоятельства, в том числе представленные гражданином доказательства существования обстоятельств исключительного (экстраординарного) характера, которые не позволили ему своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности. При этом предписания статьи 28 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» не препятствуют суду при наличии доказательств, подтверждающих такие обстоятельства, принять решение об отсутствии оснований для взыскания с индивидуального предпринимателя сумм страховых взносов за соответствующий период.

Административный истец считает, что поскольку в период отбывания наказания он предпринимательской деятельностью не занимался, страховые взносы уплачивать не должен. В порядке подчиненности жалоба им не подавалась.

При таких обстоятельствах акты пенсионного фонда о взыскании с него страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества считает незаконными.

На основании изложенного, ФИО1 просит суд признать незаконными и отмене постановления УПФР по <адрес> о взыскании страховых взносов, пеней и штрафа за счет его имущества.

ДД.ММ.ГГГГ от административного истца ФИО1 поступило дополнение к административному иску, согласно которому он просит прекратить исполнительные производства № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с него страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суде его интересы представляет по доверенности ФИО2

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования своего доверителя, также поддержала дополнение к исковым требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просила удовлетворить требования ФИО1 в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГУ-ОПФР по КЧР в <адрес> ФИО3 в судебном заседании возражал в удовлетворении исковых требований и дополнения к ним ФИО1

Представитель административного соответчика Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № по КЧР ФИО4, надлежаще извещенная о месте и времени рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явилась, причину неявки суду не сообщила.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителей административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу считает, что исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению по следующим обстоятельствам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 ФЗ РФ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются: 1) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица; 2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой.

В силу ч. 2 ст. 14 ФЗ РФ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны, в том числе своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд.

В силу ст. 20 ФЗ РФ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» в случае, предусмотренном частью 14 статьи 19 настоящего Федерального закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона.

Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2 ст. 20).

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Закона, постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов.

В соответствии с "подпунктом 2 пункта 1 статьи 6" Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон №167-ФЗ) индивидуальные предприниматели являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно "пункту 2 статьи 14" Закона №167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

В соответствии со "статьей 26" Закона №167-ФЗ исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями.

В "Определении" от 12.04.2005 №164-0 Конституционный Суд Российской Федерации признал наличие случаев, когда при фактическом прекращении предпринимательской деятельности гражданин в силу непреодолимых обстоятельств не мог своевременно отказаться от статуса индивидуального предпринимателя в установленном действующим законодательством порядке. В этих случаях гражданин не лишается возможности, при предъявлении к нему требования об уплате недоимки по страховым взносам за соответствующий период, защитить свои права, привести доводы и возражения, представить документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства.

Суд обязан в этом случае принять во внимание связанные с неисполнением обязательства обстоятельства, в том числе представленные гражданином доказательства существования обстоятельств исключительного (экстраординарного) характера, которые не позволили ему своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности.

Из "пункта 1" Информационного письма от 11.04.2006 N 107 "О некоторых вопросах, связанных с применением положений статьи 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел, связанных с взысканием с индивидуальных предпринимателей недоимок по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, а также пеней и штрафов, арбитражным судам следует учитывать следующее: в случае представления индивидуальным предпринимателем доказательств существования обстоятельств исключительного (экстраординарного) характера, которые не позволили ему своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности, суд не должен ограничиваться лишь констатацией факта нарушения обязательства по уплате страховых взносов за соответствующий период. При установлении таких обстоятельств суд может принять решение об отсутствии оснований для взыскания с индивидуального предпринимателя (страхователя), не осуществляющего предпринимательскую деятельность, недоимки по страховым взносам за период, когда имели место соответствующие обстоятельства.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № по КЧР в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по приговору Черкесского городского суда КЧР отбывал наказание в виде лишения свободы в исправительной колонии ФКУ ИК-2 УФСИН РФ по <адрес> (л.д.19-95). За период отбывания наказания предпринимательской деятельностью ФИО1 не занимался, обратиться в налоговый орган с заявлением о прекращении предпринимательской деятельности также не мог. Согласно справке серии ЗМ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 освободился из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7), после освобождения из мест лишения свободы предпринимательскую деятельность не осуществлял.

О задолженности недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в ГУ-ОПФР по КЧР в <адрес> и возбуждении исполнительных производств ФИО1 стало известно ДД.ММ.ГГГГ, в тот же день ФИО1 обратился с заявлением в налоговый орган о прекращении КФХ по решению членов КФХ (л.д.8), согласно листу записи ЕГРИП ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был снят с учета в качестве индивидуального предпринимателя в налоговом органе и прекращена деятельность КФХ (л.д.9).

Из анализа вышеперечисленных доказательств следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, дату вынесения постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика, ФИО1 предпринимательской деятельностью не занимался.

Следовательно, порядок взыскания недоимки по страховым взносам, регламентированный статьями 19 и 20 ФЗ РФ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» Пенсионным фондом к ФИО1 не мог быть применен.

Согласно постановлениям, принято решение произвести взыскание страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества ФИО1, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ в пределах сумм, указанных в требованиях об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. На основании вышеуказанных постановлений ГУ-ОПФР по КЧР в <адрес> в отношении ФИО1 возбужденны исполнительные производства № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании страховых взносов, пеней, штрафов.

Оценивая оспариваемые постановления, суд не может признать их законным, так как ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предпринимательскую деятельность фактически не осуществлял, поскольку отбывал наказание в местах лишения свободы, что подтверждается справкой Федерального казенного учреждения ИК-2 УФСИН РФ по <адрес>, что является обстоятельством исключительного (экстраординарного) характера, поскольку нахождение в местах лишения свободы не позволило предпринимателю в установленном законом порядке своевременно прекратить статус индивидуального предпринимателя.

ФИО1, находясь в местах лишения свободы, не мог в установленном порядке оформить заявление о прекращении предпринимательской деятельности, уплатить государственную пошлину и представить иные необходимые сведения.

Пунктом 3 статьи 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" регламентируется, что данная норма не освобождает от уплаты страховых взносов в виде фиксированного платежа тех лиц, которые, имея статус индивидуального предпринимателя, фактически не занимаются предпринимательской деятельностью, а в результате вынуждены нести расходы по уплате страховых взносов за счет иных своих доходов.

Предусмотренная законом государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя не только дает ему возможность пользоваться правами и гарантиями, связанными с указанным статусом, но и предполагает принятие им на себя соответствующих обязанностей и рисков, в том числе обязанностей по соблюдению правил ведения такой деятельности, налогообложению, уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и др. Процедура государственной регистрации носит заявительный характер, т.е. не регистрирующий орган, а сам гражданин решает вопросы о целесообразности выбора данного вида деятельности, готовности к ее осуществлению, наличии необходимого имущества, денежных средств, образования, навыков и т.п., равно как и о том, способен ли он нести обременения, вытекающие из правового статуса индивидуального предпринимателя. Заявительной является и процедура прекращения этого статуса. Гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, но фактически не осуществляющий предпринимательскую деятельность, имеет законодательно закрепленную возможность в любой момент обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прекращения данной деятельности и, следовательно, связанных с нею прав и обязанностей.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении этой деятельности производится в срок не более пяти дней со дня представления в регистрирующий орган необходимых документов - подписанного предпринимателем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации (государственная пошлина при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, как указывается в письме Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 13 января 2005 года N ШС-6-09/5, в настоящее время не уплачивается); заявление может быть подано заявителем в регистрирующий орган непосредственно или направлено по почте, и не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации заявителю обязаны выдать или направить в его адрес почтовым отправлением документ, подтверждающий факт внесения соответствующей записи в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (статьи 8, 9, 11 и 22.3). При этом данное лицо не утрачивает право впоследствии вновь зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, если придет к выводу, что более нет препятствий для занятия предпринимательской деятельностью.

Вместе с тем в случаях, когда при фактическом прекращении предпринимательской деятельности гражданин в силу непреодолимых обстоятельств не мог в установленном порядке своевременно отказаться от статуса индивидуального предпринимателя, он не лишается возможности при предъявлении к нему требования об уплате недоимки по страховым взносам за соответствующий период защитить свои права, привести доводы и возражения, представить документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства.

Взыскание недоимки по страховым взносам осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (пункт 2 статьи 25 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"). Суд, рассматривая требования о взыскании с индивидуального предпринимателя недоимки по страховым взносам, не может - исходя из принципов состязательности и равноправия сторон - ограничиться формальной констатацией лишь факта нарушения обязательства, не принимая во внимание иные связанные с ним обстоятельства, в том числе представленные гражданином доказательства существования обстоятельств исключительного (экстраординарного) характера, которые не позволили ему своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности.

При этом предписания статьи 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" не препятствуют суду при наличии доказательств, подтверждающих такие обстоятельства, принять решение об отсутствии оснований для взыскания с индивидуального предпринимателя сумм страховых взносов за соответствующий период.

Согласно пункту 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.04.2006 г. № 107 «О некоторых вопросах, связанных с применением положений статьи 28 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» суд, рассматривая споры, связанные с взысканием с индивидуального предпринимателя (страхователя) недоимки по страховым взносам, в случае представления последним доказательств существования обстоятельств исключительного (экстраординарного) характера, которые не позволили ему своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности, не должен ограничиваться лишь констатацией факта нарушения обязательств по уплате страховых взносов за соответствующий период. При установлении таких обстоятельств суд может принять решение об отсутствии оснований для взыскания с индивидуального предпринимателя (страхователя), не осуществляющего предпринимательскую деятельность, недоимки по страховым взносам за период, когда имели место соответствующие обстоятельства. Таким образом, индивидуальному предпринимателю, не обратившемуся своевременно с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности, в суде нужно будет привести веские доказательства того, что данные обстоятельства носили экстраординарный характер. Также необходимо будет убедить суд в том, что именно они не позволили произвести регистрацию прекращения своей деятельности.

Из анализа существующей арбитражной практики, к таким исключительным, обстоятельствам суды относят продолжительный уход за больным членом семьи, смерть родных, преклонный возраст страхователя, инвалидность, нахождение в местах лишения свободы и прочие факторы (см., например, Определение ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановления ФАС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № А65-28056/2009, ФАС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Ф09-3187/09-С2).

Таким образом, ФИО1 приведены и представлены суду веские доказательства, помешавшие индивидуальному предпринимателю ФИО1 обратиться своевременно с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности, а именно то обстоятельство, что ФИО1 находился в местах лишения свободы, в связи с чем данное обстоятельство, не позволило произвести регистрацию прекращения своей деятельности. Суд признает, что данное обстоятельство носило экстраординарный характер и во избежание нарушения конституционных прав административного истца, считает требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО9 к ГУ-ОПФР по КЧР в <адрес> и Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № по КЧР о признании незаконными и отмене постановления УПФР по <адрес> о взыскании страховых взносов, пеней и штрафа за счет имущества и прекращении исполнительных производств № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Признать постановления Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> о взыскании с ФИО1 ФИО10 страховых взносов, пеней и штрафа за счет его имущества, незаконными.

Возбужденные в отношении ФИО1 ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, исполнительные производства, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с него страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества, прекратить.

В удовлетворении требований ФИО1 ФИО12 об отмене постановлений Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> о взыскании с ФИО1 ФИО13 страховых взносов, пеней и штрафа за счет его имущества, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 30 дней в Верховный суд КЧР через Карачаевский районный суд.

Председательствующий: Б.М. Таушунаев