Решение № 2-1141/2017 2-1141/2017~М-696/2017 М-696/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 2-1141/2017

Мотивированное
решение изготовлено 14 августа 2017 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 августа 2017 года город Первоуральск Свердловской области

Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего судьи Опалевой Т.А.,

с участием старшего помощника прокурора города Первоуральск Мягкова А.Д.,

при секретаре судебного заседания Логиновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1141 по иску Прокурора города Первоуральск в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Первоуральск, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск об обязании совершения определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Первоуральск обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск (далее - УЖКХиС ГО Первоуральск) об обязании совершения определенных действий.

Определением суда от 21.06.2017 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация городского округа Первоуральск (далее - Администрация ГО Первоуральск).

В ходе рассмотрения дела истец уточнил требования и просит обязать ответчиков в срок до 30.12.2018 организовать выполнение работ по установке объектов стационарного электрического освещения и его обеспечению на автомобильной дороге, проходящей по улице Горняков города Первоуральск - участок от пересечения Улицы Горняков с улицей Энгельса до пересечения улицы Горняков с улицей Радищева.

В обоснование требований в заявлении указано, что прокуратурой города по поручению прокуратуры области по обращению гражданина ФИО2 проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на улице Горняков города Первоуральска. В результате проведенной 03.03.2017 совместной проверки прокуратурой города, ОГИБДД ОМВД России по городу Первоуральску, УЖКХиС ГО Первоуральск, ПМКУ «Городское хозяйство» установлено отсутствие стационарного электрического освещения на автомобильной дороге, проходящей по улице Горняков города Первоуральск на участке от пересечения этой улицы с улицей Энгельса до пересечения этой улицы с улицей Радищева, что является нарушением п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, которым предусмотрено наличие такого освещения в населенных пунктах. Допущенные нарушения действующего законодательства не обеспечивают реализацию установленных ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, то есть приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, и реализацию права каждого на безопасные условия дорожного движения. Указанные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью, имуществу граждан - участников дорожного движения.

Старший помощник прокурора города Первоуральск Мягков А.Д. в судебном заседании поддержал уточненные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель третьего лица ОМВД России по городу Первоуральск Велев А.Ю., действующий на основании доверенности, в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представители ответчиков Администрации ГО Первоуральск, УЖКХиС ГО Первоуральск в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения помощника прокурора города Первоуральск Мягкова А.Д., представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, считает требования Прокурора города Первоуральск подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 6 Устава ГО Первоуральск, утвержденного Решением Первоуральского городского Совета от 23.06.2005 № 94.

В соответствии со ст.ст. 30, 31 Устава ГО Первоуральск Администрация округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения. К полномочиям Администрации ГО Первоуральск относится создание условий для организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 6, ст. 38 Устава ГО Первоуральск к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. УЖКХиС ГО Первоуральск является отраслевым органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа. УЖКХиС ГО Первоуральск обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и настоящим Уставом. К компетенции УЖКХиС ГО Первоуральск относится реализация муниципальной политики в сфере: дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа. Расходы на осуществление деятельности УЖКХиС ГО Первоуральск осуществляются в соответствии со сметой доходов и расходов.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой города по поручению прокуратуры области по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на улице Горняков города Первоуральск.

Статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено понятие «автомобильная дорога», под которым понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы автомобильных дорог.

В соответствии со ст.ст. 17, 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических и юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с п.п. 2, 5, 25 ч. 1 ст. 16, ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: организация электроснабжения населения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Аналогичные положения содержатся в ст. 6 Устава ГО Первоуральск, утвержденного Решением Первоуральского городского совета от 23.06.2005 № 94.

В соответствии со ст. 38 Устава ГО Первоуральск УЖКХиС ГО Первоуральск является отраслевым органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа. Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и настоящим Уставом. К компетенции УЖКХиС ГО Первоуральск относится реализация муниципальной политики в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация освещения улиц.

Статьей 30 Устава установлено, что Администрация ГО - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных ст. 6 настоящего Устава, и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области. К полномочиям Администрации ГО Первоуральск относится создание условий для организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, создание условий для осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В результате проведенной 03.03.2017 совместной проверки прокуратурой города, ОГИБДД ОМВД России по городу Первоуральску, Управлением жилищно- коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск, ПМКУ «Городское хозяйство» установлено отсутствие стационарного электрического освещения на автомобильной дороге проходящей по улице Горняков города Первоуральск на участке от пересечения улицы Горняков с улицей Энгельса до пересечения улицы Горняков с улицей Радищева, что является нарушением п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, которым предусмотрено наличие такого освещения в населенных пунктах.

Допущенные нарушения действующего законодательства не обеспечивают реализацию установленных ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, то есть приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, и реализацию права каждого на безопасные условия дорожного движения. Установленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью, имуществу граждан, являющихся участниками дорожного движения.

Бездействие ответчиков создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Разрешая спор, суд считает требования истца законными и обоснованными вышеприведенными нормами.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

иск прокурора города Первоуральск в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Первоуральск, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск об обязании совершения определенных действий удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Первоуральск, Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск в срок до 30.12.2018 организовать выполнение работ по установке объектов стационарного электрического освещения и по обеспечению этим освещением на автомобильной дороге, проходящей по улице Горняков города Первоуральска на участке от пересечения улицы Горняков с улицей Энгельса до пересечения улицы Горняков с улицей Радищева.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде путем подачи жалобы через Первоуральский городской суд Свердловской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья: подпись Опалева Т.А.