Решение № 2А-990/2021 2А-990/2021~М-523/2021 М-523/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 2А-990/2021

2а-990/2021

УИД: 50RS0003-01-2021-000864-58


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 марта 2021 года г. Воскресенск

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Кретовой Е.А.,

при секретаре Почикаловой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании незаконными уведомления и об обязании повторно рассмотрения уведомления о планируемых строительствах,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Воскресенский городской суд Московской области с административным иском к Администрации городского округа Воскресенск Московской области, в котором просит: признать незаконными уведомления Администрации городского округа Воскресенск от <дата>. №, №, №, №, №, №. Возложить на Администрацию городского округа Воскресенск обязанность повторно рассмотреть уведомления ФИО1 о планируемых строительствах от 02.12.2020г.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником следующих земельных участков:

Земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 946 кв.м.

Земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 899 кв.м.

Земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 889 кв.м.

Земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 808 кв.м.

Земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1361 кв.м.

Земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1025 кв.м.

На каждом из вышеуказанных земельных участков ФИО1 собирается возвести по объекту индивидуального жилищного строительства, в связи с чем, <дата>. ФИО1 подала административному ответчику уведомления о планируемых строительствах. Уведомления поданы истцом через портал госуслуг Московской области.

<дата>. Уведомлениями об отказе в приеме уведомлений о планируемых строительствах №, №, №, №, №, № Администрация городского округа Воскресенск указала на то, что она не имеет полномочий по оказанию услуг в отношении указанных объектов (вид разрешенного использования земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участка, для иных видов сельскохозяйственного использования; на котором в соответствии с классификатором вида разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014г. №540, допускается производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства).

Указанные Уведомления административный истец считает незаконными.

Федеральным законодателем определен различный правовой режим в отношении земельных участков в зависимости от их расположения в границах населенного пункта либо за пределами населенного пункта.

Все вышеуказанные земельные участки расположены в границах населенного пункта, что указано в выписках ЕГРП, в связи с чем, в силу прямого указания закона, на указанных земельных участках разрешено возводить жилые дома. Административный ответчик, в нарушении указанной нормы права, отказал истцу в приеме в уведомлений о планируемом строительстве (л.д.3-5).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещалась. Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося административного истца с учетом участия в деле представителя.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, пояснила, что в законе о личном подсобном хозяйстве на приусадебных земельных участках, расположенных в границах населенных пунктах и в населенном пункте можно строить жилые дома, а также есть полевые земельные участки, там, соответственно, нельзя строить жилые дома.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Воскресенск Московской области ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д.70), в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, поддержала отказ, считает его законным и обоснованным, пояснила, что основанием отказа послужило то, что на земле, которая предоставлялась, не допускается возведение капитальных строений.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в силу следующего.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 является собственником следующих земельных участков: земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 946 +\- 12 кв.м. (л.д. 10-12); земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, для иных видов сельскохозяйственного использования, площадью 899 +/- 11 кв.м. (л.д. 13-15); земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, для иных видов сельскохозяйственного использования, площадью 1025+\- 12 кв.м. (л.д. 16-18); земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, для иных видов сельскохозяйственного использования, площадью 1361+\-13кв.м. (л.д. 19-21); земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 808 +/-11 кв.м. (л.д. 22-24); земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 899+/-11 кв.м. (л.д. 25-27).

<дата>. ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа Воскресенск Московской области с уведомлениями о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (л.д.28-30, 31-33, 34-36, 37-39, 40-42, 43-45).

<дата> Администрацией городского округа Воскресенск выданы Уведомления об отказе в приеме уведомлений о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома №, №, №, №, №, №, с указанием основания: обращение за предоставлением государственной услуги, не предоставляемой Администрацией. Администрация городского округа Воскресенск не имеет полномочий по оказанию услуги в отношении указанного объекта (вид разрешенного использования земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, для иных видов сельскохозяйственного использования; на котором в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540, допускается производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства) (л.д.46-47, 48-49, 50-51, 52-53, 54-55, 56-57, 58-59).

В соответствии с ч.1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения:

1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);

2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;

4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);

6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;

7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;

8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;

9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

Согласно ч.10 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ, Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются Федеральным законом от 07 июля 2003г. №112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве".

В соответствии со статьей 2 данного Закона, личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ст. 4 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве", для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

ФИО4 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Исходя из положений п. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок), при этом в силу п. 3 данной статьи полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Учитывая, что земельные участки, принадлежащие административному истцу на праве собственности, имеют категорию земель: земли населенных пунктов, и виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, для ведения личного подсобного хозяйства, для иных видов сельскохозяйственного использования, уведомления администрации об отказе в приеме уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства суд находит не правомерными, в связи с чем, считает необходимым требования удовлетворить, и обязать Администрацию городского округа Воскресенск Московской области в установленном действующим законодательством порядке повторно рассмотреть уведомления ФИО1 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от <дата>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконными Уведомления Администрации городского округа Воскресенск Московской области от <дата> №, №, №, №, №, № об отказе в приеме уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Обязать Администрацию городского округа Воскресенск Московской области повторно рассмотреть ФИО5 Васильевны о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от <дата>.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Воскресенский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Решение изготовлено в окончательной форме 07.04.2021 года.

Судья: подпись Кретова Е.А.

<данные изъяты>

<данные изъяты>