Решение № 2А-3422/2017 2А-3422/2017~М-3901/2017 М-3901/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 2А-3422/2017

Дело № 2а-3422/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2017 года

Ленинский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Копыловой Н.В.

при секретаре Китаевой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения администрации г. Пензы Номер от 17.08.2017 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 934 кв.м., расположенного Адрес .

В обоснование административного иска указал, что 20.07.2017 он обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы. 17.08.2017 в удовлетворении его заявления администрацией г.Пензы было отказано со ссылкой на п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которым образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также на п.7.1.12 СаНПиН и нормативы СаНПиН 2.2.1.2.1.1.1200-03. Как указал административный ответчик испрашиваемый земельный участок частично располагается в зоне Ново-Западного кладбища. Считает указанный отказ незаконным и необоснованным, нарушающим его право на реализацию социальной программы, поскольку испрашиваемый земельный участок имеет отдельный подъездной путь, не разделен другими земельными участками, не ведет к ограничениям землепользования соседей. Из ответа администрации г. Пензы следует, что земельный участок частично находится в санитарной зоне кладбища, соответственно на другой части участка строительство разрешено.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил заявленные исковые требования удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске.

Представитель Администрации г. Пензы по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать. Пояснила, что в силу п.п.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 ЗК РФ. П.п.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ предусматривает в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка разработку схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. В силу п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Испрашиваемый земельный участок располагается в санитарно-защитной зоне земельного участка с кадастровым номером Номер , разрешенное использование под размещение кладбищ, учтенная площадь Ново-западного кладбища составляет более 35 га. Расстояние между земельным участком с кадастровым номером Номер и испрашиваемым земельным участком в самой близкой точке составляет 297 метров, в одной из более удаленной – 331 метр, что нарушает требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, приказом начальника Социального управления г. Пензы от 11.02.2015 года Номер ФИО1 со своей семьей включен в Список получателей социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы « Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области « Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы».

20.07.2017 года ФИО1 в соответствии со ст.39.15, 39.18 Земельного кодекса РФ обратился в администрацию г. Пензы с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 934 кв. м, расположенного по адресу: Адрес для строительства индивидуального жилого дома, приложив схему расположения испрашиваемого земельного участка.

Решением главы администрации г. Пензы Номер от 17.08.2017 в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и утверждении схемы его расположения отказано в связи с тем, что земельный участок частично располагается в санитарно-защитной зоне Ново-Западного кладбища, в которой не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Согласно пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются, в частности, фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); основание предоставления земельного участка без проведения торгов; цель использования земельного участка; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем. К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (пп. 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ).

Пунктом 7 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

На основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу п. 6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п.2 ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу п. 2.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков. (п. 2.5 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно п. 5.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Согласно выкопировке из публичной кадастровой карты и «дежурного» плана города Пензы испрашиваемый земельный участок располагается в районе земельного участка с кадастровым номером Номер площадью 359471 кв.м., разрешенное использование земельного участка – для размещения кладбищ.

В соответствии с п. 7.1.12 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га отнесены ко II классу санитарно-защитной зоны, которая составляет 500 метров.

Из выкопировки из «дежурного» плана г. Пензы и публичной кадастровой карты следует, что наименьшее расстояние между испрашиваемым земельным участком и земельным участком, занимаемым кладбищем, составляет – 297 метров, наибольшее – 331 метр, т.е. испрашиваемый земельный участок располагается в санитарно-защитной зоне земельного участка с кадастровым номером Номер .

При таких обстоятельствах, учитывая, что испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне кладбищ, что не допускается требованиями СанПин и СНиП, оспариваемый отказ в предварительном согласовании земельного участка и утверждении расположения земельного участка является правомерным.

Руководствуясь ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным решения Номер от 17.08.2017 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 октября 2017 года.

Судья Н.В. Копылова