Решение № 2А-412/2017 2А-412/2017~М-47/2017 М-47/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 2А-412/2017

Дело №2а-412/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2017г. Город Искитим

Искитимский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Мишковой Л.Г.

При секретаре Кудриной Ю.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <Адрес> об оспаривании нормативного правового акта в части

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд, в последующем уточнив исковые требования, где просит признать пункты 2.1,12.1,12.2,13.1 Административного регламента по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории <Адрес>, утв. Постановлением администрации <Адрес> от Дата Номер( в редакции постановления администрации <Адрес> от Дата Номер «О внесении изменений в административный регламент по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории <Адрес> от Дата Номер) недействующими с даты вступления решения суда в законную силу по основаниям указанным в административном исковом заявлении отДата. П. полагает, что функции муниципального жилищного контроля административный ответчик должен исполнять сам, наделение данными полномочиями муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» <Адрес> противоречит законодательству Российской Федерации, а именно: требованиям ч. ч. 1, 3 ст. 15 Федерального закона от Дата N 135-ФЗ "О защите конкуренции", ч. 2.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч.1 ст. 10 Гражданского кодекса <...> ст. 2, ч. 1 ст. 14 Федерального закона от Дата № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ч. 1 ст. <Адрес> от Дата Номер «О порядке осуществления муниципального жилищного контроля на территории <Адрес> и порядке взаимодействия органов муниципального жилищного контроля с областным исполнительным органом государственной власти <Адрес>, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора на территории <Адрес>».

В судебном заседании помощником П. административные исковые требования поддержаны, пояснено по основаниям заявленного административного иска.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, административные исковые требования не признал, полагает, что нарушений требований указанных нормативных актов не имеется, администрация <Адрес> вправе передавать свои полномочия данному лицу.

Представитель заинтересованного лица полагает, что требования административного истца удовлетворению не подлежат, поддержал пояснения, изложенные в письменном виде.

Суд, выслушав участников судебного заседания, изучив письменные материалы дела, оценив доказательства по делу в соответствии со ст. 84 КАС РФ в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может обратиться П. в пределах своей компетенции. Частью 6 ст. 208 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Постановлением администрации <Адрес> от Дата Номер (в редакции постановления администрации <Адрес> от Дата Номер «О внесении изменений в административный регламент по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории <Адрес>, утвержденный постановлением администрации <Адрес> от Дата Номер») утвержден Административный регламент по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории <Адрес> (далее - Административный регламент).

Административный регламент по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории <Адрес>, утвержденный постановлением администрации <Адрес> от Дата Номер опубликован в газете «Искитимская газета» Дата Номер и размещен на официальном сайте администрации <Адрес> www.admiskitim.ru Дата, постановление администрации <Адрес> от Дата Номер опубликовано в газете «Искитимская газета» Номер от Дата. Сведения об опубликовании изложены в Возражении по существу административного искового заявления администрации <Адрес> от Дата Номер. Данный факт ни кем из участников судебного разбирательства не оспаривается.

Указанный регламент обладает признаками нормативного правового акта, так как он рассчитан на неоднократное применение в отношении неопределенного круга лиц.

Согласно подпункту 2.1 пункта 2 Административного регламента муниципальный жилищный контроль на территории <Адрес> осуществляется администрацией <Адрес> через Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» <Адрес> (далее - МКУ «УЖКХ»).

Подпункт 2.1 пункта 2 Административного регламента противоречит требованиям действующего законодательства.

Согласно п.1 ст. 15 Конституции РФ законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

В соответствии с ч.4 ст.7 Федерального закона от Дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ)-муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от Дата № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» государственный контроль (надзор) может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными соответственно федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст.2 Федерального закона от Дата № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от Дата № 294-ФЗ) муниципальным контролем является деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В соответствии с частью 2.1 статьи 20 Жилищного кодекса РФ муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. <Адрес> от Дата Номер «О порядке осуществления муниципального жилищного контроля на территории <Адрес> и порядке взаимодействия органов муниципального жилищного контроля с областным исполнительным органом государственной власти <Адрес>, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора на территории <Адрес>» (далее - <Адрес> от Дата Номер) муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Законом и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Таким образом, указанными нормами законодательства возможность передачи полномочий по осуществлению муниципального жилищного контроля от органов местного самоуправления к муниципальным учреждениям не предусмотрена.

Согласно п. 1.5 Устава МКУ «УЖКХ» <Адрес> (далее Устав) учреждение является некоммерческой организацией.

МКУ «Управление ЖКХ» <Адрес> не является органом местного самоуправления, следовательно, оно не может осуществлять муниципальный жилищный контроль.

На основании подпунктов 12.1 и 12.2 пункта 12, подпункта 13.1 пункта 13 Административного регламента основанием для начала административной процедуры по проведению проверки и составлению акта проверки является приказ руководителя МКУ «Управление ЖКХ» о проведении проверки.

В то же время, согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от Дата № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Следовательно, указанные положения Административного регламента противоречат ч. 1 ст. 14 Федерального закона от Дата № 294-ФЗ.

Фактически в соответствии с Административным регламентом муниципальный жилищный контроль осуществляет МКУ «Управление ЖКХ», а не администрация <Адрес>, так как МКУ «УЖКХ» выносит приказ о проведении проверки, проводит проверку и составляет акт по результатам проверки.

Пунктом 5 ст. 4 Федерального закона от Дата N 135-ФЗ "О защите конкуренции" определено понятие хозяйствующего субъекта. Так, хозяйствующий субъект - это в том числе некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.

Пунктом 2.2.У става установлено, что предметом и основными видами деятельности МКУ «Управление УЖКХ» <Адрес> являются реализация управленческих и иных полномочий учредителя в сфере организации управления, содержания и капитального ремонта жилищного фонда, реализация полномочий учредителя в области осуществления муниципального жилищного контроля.

В силу п.2.3. Устава МКУ «Управление ЖКХ» <Адрес> занимается деятельностью, приносящей доходы, в том числе, полученных от иных видов деятельности, не предусмотренных п.2.3.

Таким образом, МКУ «Управление ЖКХ» <Адрес> является хозяйствующим субъектом. В отличие от МКУ «Управление ЖКХ» администрация <Адрес> не является хозяйствующим субъектом.

Пунктом 2.4 Устава МКУ «УЖКХ» <Адрес> предусмотрено, что учреждение осуществляет иные виды деятельности, в том числе осуществление муниципального жилищного контроля на территории <Адрес>.

Согласно п. 17 ст. 4 Федерального закона от Дата N 135-ФЗ "О защите конкуренции" признаком ограничения конкуренции является в том числе, установление органами местного самоуправления требований к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федеральный закон от Дата N 135-ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Согласно ч. 3 ст. 15 Федеральный закон от Дата N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от Дата N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию <Адрес> как горноклиматического курорта», Федеральным законом от Дата N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Федеральным законом "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос".

Осуществление МКУ «Управление ЖКХ» <Адрес> муниципального жилищного контроля является нарушением указанных норм законодательства, так как МКУ не вправе осуществлять муниципальный жилищный контроль и одновременно осуществлять организацию содержания муниципального жилищного фонда на территории <Адрес>, так как совмещение этих полномочий свидетельствует, что МКУ «Управление ЖКХ» <Адрес> наделено правом осуществлять муниципальный жилищный контроль в отношении себя за содержанием муниципального жилищного фонда, что является условием для злоупотребления правом и ставит МКУ «Управление ЖКХ» <Адрес> в не равное положение с другими хозяйствующими субъектами и гражданами, обязанными содержать жилые помещения, у которых такие контрольные полномочия отсутствуют как в отношении самих себя, так и в отношении других лиц. Также указанное нарушение создает угрозу злоупотребления правом МКУ «Управление ЖКХ» <Адрес> при осуществлении муниципального жилищного контроля в отношении граждан, проживающих в муниципальных жилых помещениях, содержать которые обязано МКУ.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Гражданского кодекса РФ не допускается заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, создающих- угрозу его нарушения.

В силу ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от Дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от Дата № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно ст. 20 ЖК РФ, Под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии. Заинтересованное лицо таким органом не является, что следует из Решения от Дата Номер Совета депутатов <Адрес> ( л.д.126, 126 на обороте).

Поэтому, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению, так как признаются судом обоснованными, противоречащими требованиям ч. ч. 1, 3 ст. 15 Федерального закона от Дата N 135-ФЗ "О защите конкуренции", ч. 2.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч.1 ст. 10 Гражданского кодекса <...> ст. 2, ч. 1 ст. 14 Федерального закона от Дата № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ч. 1 ст. <Адрес> от Дата Номер «О порядке осуществления муниципального жилищного контроля на территории <Адрес> и порядке взаимодействия органов муниципального жилищного контроля с областным исполнительным органом государственной власти <Адрес>, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора на территории <Адрес>», как имеющим большую юридическую силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать пункты 2.1,12.1,12.2,13.1 Административного регламента по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории <Адрес>, утв. Постановлением администрации <Адрес> от Дата Номер( в редакции постановления администрации <Адрес> от Дата Номер «О внесении изменений в административный регламент по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории <Адрес> от Дата Номер) недействующими с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение суда вступившее в законную силу подлежит опубликованию в газете «Искитимская газета» и размещению на официальном сайте администрации <Адрес>.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 1 месяца.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 июня 2017 года.

Председательствующий – Л.Г. Мишкова