Решение № 2-637/2020 2-637/2020~М-596/2020 М-596/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 2-637/2020

66RS0038-01-2020-001466-55

Дело №2-637/2020

Мотивированное
решение

составлено 13 октября 2020 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Город Невьянск Свердловской области 06 октября 2020 года Невьянский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего Балакиной И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шибаковой Е.Ю.,

с участием: истца ФИО1, ее представителя ФИО2,

представителя ответчика – Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Невьянске Свердловской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Невьянске Свердловской области об установлении факта записи в трудовой книжке, признании незаконным отказа в зачете при назначении страховой пенсии по старости общего страхового стажа,

установил:

ФИО1 (далее – истец) обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Невьянске Свердловской области (далее – ответчик): об установлении факта записи в трудовой книжке за период работы истца в Союзном государстве СССР, имеющего юридическое значение для назначения пенсии; признании оспариваемого решения незаконным и возложении обязанности на ответчика включить в стаж период работы с 00.00.0000 по 00.00.0000 для назначения страховой пенсии по старости.

В обоснование иска указала, что является гражданкой Российской Федерации. После достижения 55-летнего возраста, 00.00.0000 обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. Решением ответчика от 00.00.0000 в назначении указанной пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого законом страхового стажа (8 лет). К зачету не принят период работы с 00.00.0000 по 00.00.0000 (14 лет 7 месяцев 2 дня) – рабочий бригады <*****> по причине того, что трудовая книжка не соответствует требованиям о порядке ее ведения.

Полагала решение ответчика незаконным, поскольку вышеуказанный период работы подтвержден трудовой книжкой.

В судебном заседании истец и ее представитель доводы иска поддержали.

Представитель ответчика возражал в удовлетворении иска по тем основаниям, что трудовая книжка истца не соответствует требованиям Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, учреждениях и организациях (утв. постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 №162). Согласно представленным справкам период работы истца не подтверждён в связи с отсутствием данных в государственном архиве Азербайджанской Республики.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Истец, 00.00.0000 года рождения, является гражданкой Российской Федерации; паспорт выдан в 00.00.0000 года. Ранее она являлась гражданкой ....

00.00.0000 истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ "О страховых пенсиях", приложив к нему, в том числе, следующие документы: нотариально заверенный перевод трудовой книжки; справку начальника Управления международного сотрудничества Министерства юстиции .... от 00.00.0000. (л.д. 22-28).

00.00.0000 ответчиком принято решение *** об отказе в назначении пенсии истцу по причине отсутствия у истца требуемого страхового стажа и требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента, так как право на назначение страховой пенсии по старости в 2017-м году имеют женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии страхового стажа восемь лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 11,4. Заявитель на день обращения за пенсией имеет стаж 3 дня и величину ИПК = 0. Ответчик не принял к зачету спорный стаж, так как ведение трудовой книжки истца не соответствовало требованиям Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, учреждениях и организациях (утв. постановлением Госкомтруда СССР от 00.00.0000 ***). Согласно представленным справкам период работы истца не подтверждён в связи с отсутствием данных в государственном архиве ....

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ, нормы которого приводятся в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений), вступившим в силу с 00.00.0000.

На основании ст. 4 вышеуказанного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Частью 2 ст. 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

В силу ч. 3 ст. 2 Федерального закона "О страховых пенсиях" в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств (СНГ) регулируются "Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" от 13.03.1992, подписанным, в том числе, Российской Федерацией и Республикой Армения (далее Соглашение от 13.03.1992).

Согласно п. 2 ст. 6 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

.... Соглашение стран СНГ от 00.00.0000 не подписала, участником данного Соглашения не является.

На основании статьи 5 Соглашения Совета глав государств Содружества Независимых Государств о мерах по обеспечению улучшения расчетов между хозяйственными организациями стран - участниц Содружества Независимых Государств от 00.00.0000 создан Экономический суд Содружества Независимых Государств. Правовой статус данного суда установлен "Соглашением о статусе Экономического суда Содружества Независимых Государств" от 00.00.0000.

Согласно ст. 5 Соглашения Экономический суд осуществляет толкование: применения положений соглашений, других актов Содружества и его институтов; актов законодательства бывшего Союза ССР на период взаимосогласованного их применения, в том числе о допустимости применения этих актов, как не противоречащих соглашениям и принятым на их основе иным актам Содружества.

Данное Соглашение вступило в силу для Российской Федерации 23.10.1992. Таким образом, Российская Федерация как участник Соглашения признает юрисдикцию Экономического суда СНГ по вопросам толкования и применения актов Содружества Независимых Государств, в том числе и Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения".

Согласно решению Экономического суда СНГ от 07.04.2005 N 01-1/6-04 суд отмечает, что при назначении пенсии гражданам всех государств - участников Содружества, в том числе не ставших участниками Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный ими за время трудовой деятельности на территории государств, входивших в состав СССР.

Как следует из преамбулы, государства - участники Соглашения при его подписании руководствовались статьями 2 и 4 Соглашения о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 года. Так, в соответствии со статьей 2 указанного Соглашения Договаривающиеся Стороны гарантируют своим гражданам, а также гражданам других сторон и лицам без гражданства, проживающим на их территории, независимо от национальной принадлежности или иных различий, гражданские, политические, социальные, экономические, культурные права и свободы в соответствии с общепризнанными международными нормами о правах человека.

Протокол от 21 декабря 1991 года к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 года, подписанный Азербайджанской Республикой, Республикой Армения, Республикой Казахстан, Российской Федерацией, Республикой Узбекистан, Республикой Кыргызстан, Республикой Таджикистан, Республикой Беларусь, Республикой Молдова, Туркменистаном и Украиной, а также Алма-Атинская декларация от 21 декабря 1991 года, принятая ими, закрепили статус государств как участников Содружества Независимых Государств, а также их приверженность целям и принципам Соглашения о создании Содружества Независимых Государств.

Следовательно, Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года было принято с целью реализации статьи 2 Соглашения о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 года.

В преамбуле Соглашения от 13 марта 1992 года подчеркивается особый статус нетрудоспособных лиц в отношении прав на пенсионное обеспечение, которые они приобрели на территории государств - участников Содружества или территориях других республик за период их вхождения в СССР и реализуют на территории государств - участников Соглашения. Пенсионное обеспечение таких лиц рассматривается как обязательство всех государств - участников Содружества.

Анализ законодательства государств - участников Содружества и их договорной практики позволяет суду сделать вывод о том, что трудовой стаж граждан, приобретенный на территории государств в период их вхождения в состав бывшего СССР, учитывается при назначении пенсии как в государствах - участниках Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, так и в государствах Содружества, не являющихся его участниками.

Согласно п. "b" части 4 статьи 30 "Венской конвенции о праве международных договоров" от 23.05.1969, если не все участники последующего договора являются участниками предыдущего договора в отношениях между государством - участником обоих договоров и государством - участником только одного договора договор, участниками которого являются оба государства, регулирует их взаимные права и обязательства.

Соглашение "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" заключено 00.00.0000. Как уже указано, .... участником данного соглашения не является. Соглашение о создании Содружества Независимых Государств подписано 00.00.0000, Протокол к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств подписан 00.00.0000. Таким образом, поскольку Российская Федерация является участником всех договоров, а .... только Соглашения о создании СНГ и Протокола к нему, в соответствии с правилом статьи 30 Венской конвенции о применении последовательно заключенных договоров, относящихся к одному и тому же вопросу, отношения между Российской Федерацией и Республикой Азербайджан в части пенсионного обеспечения подлежат регулированию с учетом положений Соглашения о создании СНГ и Протокола к нему. Исходя из дат принятия Соглашенияо создании СНГ и Протокола к нему СССР прекратил свое существование в декабре 1991 года. Таким образом, до 01.12.1991 .... входила в состав СССР.

Согласно ст. ст. 1 и 6 Соглашения от 13.03.1992 пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.

Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет при наличии 15 лет страховой стажа и величины индивидуального коэффициента не ниже 30 (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в редакции до 03.10.2018).

В соответствии с положениями ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ в 2017 году величина индивидуального пенсионного коэффициента составляет 11,4; требуемый страховой стаж - 8 лет.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Частью 4 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ предусмотрено, что правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 №1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила от 02.10.2014 №1015).

Разделом II названных правил определены документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж.

Согласно пункту 11 Правил от 02.10.2014 №1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 №30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (абзац второй пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 №30).

Исходя из изложенного, по общему правилу периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (например архивными данными, справками работодателя, уточняющими занятость работника в соответствующих должностях и учреждениях, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости). Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. При этом работодатели несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, а также несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно распоряжению Правления Пенсионного фонда от 22.06.2004 №99-р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительство в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР" для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-республик бывшего СССР, не заключивших соглашение с Российской Федерации, учитывается страховой (трудовой) стаж, исчисленный с учетом периодов работы в СССР до 01 января 1991 года независимо от уплаты страховых взносов.

.... участником Соглашения от 13.03.1992 не является, двухстороннего соглашения между Россией и .... не имеется, доказательства уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в материалы дела не представлены.

Принимая во внимание вышеуказанные нормы закона, суд считает, что факт трудовой деятельности в период с 00.00.0000 по 00.00.0000 нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Как следует из трудовой книжки, истец в указанный период времени работала в должности рабочего бригады <*****> со стороны Армении. Данная трудовая книжка представлена суду как в подлиннике, так и с ее нотариально заверенным переводом. Указанные записи в трудовой книжке заверены печатями. Как следует из пояснений истца, трудовая книжка была получена ею на территории Азербайджана в 2017 году. для ее получения она обращалась в совхоз, расположенный на территории Азербайджана. Для выдачи трудовой книжки были приглашены два свидетеля, которые подтвердили факт ее работы. Трудовая книжка первоначально была утрачена ею, так как ее дом сгорел по причине вооруженного Карабахского конфликта.

Из письма Министерства юстиции .... от 00.00.0000 *** следует, что согласно информации Государственного Фонда социальной защиты при Министерстве труда и социальной защиты населения .... архивные документы организации, указанной в обращении заявительницы, не были сданы на хранение в .... филиал Государственного архива. В связи с этим выдача справки о трудовой деятельности и размере заработной платы не представляется возможной.

По мнению суда, представленная справка сама по себе не может являться доказательством, подтверждающим факт отсутствии трудовых отношений истца в спорный период с вышеуказанным работодателем. Из указанной справки однозначно не следует, что истец в совхозе не трудилась.

Таким образом, исковые требования истца о включении в общий стаж периода работы с 00.00.0000 по 00.00.0000 подлежит удовлетворению, поскольку в указанный период трудовая деятельность истца в .... приходилвсь на период вхождения Республики Азербайджан в состав бывшего СССР.

Доводы истца о включении периода работы по 00.00.0000 подлежат отклонению.

После распада СССР трудовой стаж, приобретенный гражданами на территории государств, не являющихся участниками Соглашения от 13.03.1992, может учитываться только на основании соответствующих двусторонних соглашений, заключенных между государствами. Данное соглашение между Российской Федерацией и .... отсутствует.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 №1011-О-О в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерацией" в страховой стаж граждан, учитываемый при назначении пенсии, включаются периоды работы и (или) иной деятельности, а также иные периоды, определенные законодательством.

При этом согласно ст. 10 названного Федерального закона периоды работы и (или) иной деятельности засчитываются в данный стаж в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Однако для лиц, осуществлявших работу и (или) иную деятельность за пределами Российской Федерации, законодатель с целью гарантирования этим лицам, постоянно проживающим в Российской Федерации, права на получение трудовой пенсии в п. 2 указанной статьи закрепил возможность зачета периодов такой деятельности независимо от факта уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Кроме того, законодатель, исходя из необходимости сохранения пенсионных прав, приобретенных по нормам ранее действовавшего законодательства, в п. 2 ст. 29 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" приравнял уплату платежей (взносов, налогов), существовавших в рамках пенсионной системы СССР, а также до 01.01.1991 в Российской Федерации, к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В Определении от 19.12.2017 №2915-О Конституционный Суд Российской Федерации повторил позицию о том, что решение вопроса о зачете времени работы на территории Азербайджанской Республики в страховой стаж заявителя, не являвшегося в этот период застрахованным в российской системе государственного социального страхования, возможно только путем принятия соответствующего международного соглашения с участием Российской Федерации и Азербайджанской Республики или специального закона.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации за истца после 00.00.0000, у суда нет оснований для удовлетворения требования о включении период работы до 00.00.0000 в страховой стаж истца.

Принимая во внимание, что у истца на дату обращения имеется стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости (не менее 8 лет с учетом зачтенного периода), подлежит удовлетворению и требование о признании отказа незаконным.

На дату обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии у истца имелся необходимый стаж, соответственно решением ответчика истцу неправомерно отказано в назначении пенсии с даты обращения за ее назначением.

Требование об установлении факта записи в трудовой книжке истца является излишне вмененным, так как данное обстоятельство является обстоятельством, подлежащим доказыванию.

Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом (ч. 3 ст. 196 ГПК РФ).

На ответчика следует возложить обязанность назначить истцу пенсию с даты обращения к ответчику, исходя из положений ч. ч. 1, 2 ст. 22 Закона №400-ФЗ, а также разъяснений, данных в п. 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 №30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которым необходимо иметь в виду, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом №173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона №173-ФЗ).

Государственная пошлина в размере 300 рублей, уплаченная истцом при подаче иска, подлежит возврату из бюджета Невьянского городского округа.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуально кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Невьянске Свердловской области от 00.00.0000 ***.

Возложить обязанность на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Невьянске Свердловской области зачесть ФИО1, 00.00.0000 года рождения, в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», период работы с 00.00.0000 по 00.00.0000 в должности рабочего бригады <*****>

Возложить на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Невьянске Свердловской области обязанность назначить ФИО1, 00.00.0000 года рождения, страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 00.00.0000.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Возвратить ФИО1 из бюджета Невьянского городского округа государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Невьянский городской суд.

Председательствующий –