Решение № 2А-228/2024 2А-228/2024~М-124/2024 М-124/2024 от 19 марта 2024 г. по делу № 2А-228/2024

Административное дело № 2а-228/2024

УИД 62RS0020-01-2024-000153-68


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ряжск Рязанской области 20 марта 2024 года

Ряжский районный суд Рязанской области в составе судьи Калабуховой О.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Ряжского района Рязанской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Ряжского муниципального округа Рязанской области о признании незаконным бездействия по не проведению мероприятий по сбору и транспортированию отходов производства и потребления и возложении обязанности совершения указанных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ряжского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к администрации Ряжского муниципального округа Рязанской области о признании незаконным бездействия по не проведению мероприятий по сбору и транспортированию отходов производства и потребления и возложении обязанности совершения указанных действий.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Ряжского района Рязанской области проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Ряжского муниципального округа Рязанской области, в ходе которой выявлены следующие несанкционированные свалки: хозяйственно-бытовые отходы размещены на участках местности вблизи д.22 по ул. Высотная г. Ряжска; вблизи <...>; вблизи д.113 по ул. Энгельса г. Ряжска. Невыполнение административным ответчиком предусмотренных законом полномочий по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Ряжского муниципального округа создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), причинение вреда окружающей природной среде.

В связи с вышеизложенным прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Ряжского муниципального округа Рязанской области по не проведению мероприятий по сбору и транспортированию отходов производства и потребления на территории города Ряжска и обязать административного ответчика организовать сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов на территории города Ряжска: хозяйственно-бытовые отходы размещены на участке местности вблизи д.22 по ул. Высотная г. Ряжска; хозяйственно-бытовые отходы размещены на участке местности вблизи <...>; хозяйственно-бытовые отходы размещены на участке местности вблизи д.113 по ул. Энгельса г. Ряжска.

Административный ответчик администрация Ряжского муниципального округа Рязанской области представил заявление, согласно которому заявленные требования признает в полном объеме, просит установить срок исполнения решения суда в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Изучив доводы административного иска, исследовав и проанализировав материалы дела, суд считает заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия государственного органа, должностного лица только в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие не соответствуют нормативному правовому акту и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (пункт 2).

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Суд установил, что прокуратурой Ряжского района Рязанской области была проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории Ряжского муниципального округа Рязанской области. В ходе проведенной проверки на территории Ряжского муниципального округа Рязанской области выявлены несанкционированные свалки хозяйственно-бытовых отходов на участках местности: вблизи <...> вблизи <...>; вблизи д.113 по ул. Энгельса г. Ряжска.

Приведенные обстоятельства подтверждаются справкой о результатах проведения проверки исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами от 25.01.2024 года и фототаблицей.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается административным ответчиком, что земельные участки, на которых непосредственно находятся несанкционированные свалки хозяйственно-бытовых отходов, относятся к территории муниципального образования Ряжский муниципальный округ Рязанской области. Сведений о том, что данные земельные участки предоставлены каким-либо субъектам в пользование, не имеется.

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено участие в организации сбора, вывоза, утилизации и переработки твердых коммунальных отходов.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч.2 ст.18 указанного закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Таким образом, органы местного самоуправления являются органами, осуществляющими, в том числе, организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований. Такая позиция соответствует толкованию, данному в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 13-П от 26 апреля 2016 года.

Согласно указанному Постановлению, закрепление в пункте 18 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве вопроса местного значения участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципального района своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

В соответствии с положениями ч. 1 и 2 ст. 2 Закона Рязанской области от 08.06.2023 № 52-ОЗ (ред. от 26.07.2023) «О преобразовании муниципальных образований Ряжского муниципального района Рязанской области, внесении изменений в отдельные законодательные акты Рязанской области, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Рязанской области и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Рязанской области» установлено, что границы территории вновь образованного муниципального образования - Ряжский муниципальный округ Рязанской области совпадают с границами территории муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области и включают территории соответствующих преобразованных муниципальных образований, исключая границы их совместного примыкания, согласно приложению к настоящему Закону. Перечень населенных пунктов, входящих в состав вновь образованного муниципального образования - Ряжский муниципальный округ Рязанской области, совпадает с перечнем населенных пунктов, входящих в состав преобразованных муниципальных образований. В частности Ряжский муниципальный округ Рязанской области включает в себя город Ряжск.

Согласно ст.4 Устава Ряжского муниципального округа Рязанской области границы Ряжского муниципального округа установлены законом Рязанской области от 08.06.2023 N 52-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований Ряжского муниципального района Рязанской области, внесении изменений в отдельные законодательные акты Рязанской области, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Рязанской области и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Рязанской области» Ряжский муниципальный округ Рязанской области включает в себя, в частности, населенный пункт город Ряжск (ч. 4). Территория Ряжского муниципального округа является единым муниципальным образованием и входит в состав Рязанской области (ч. 5).

В соответствии с п. 27 ст.6 Устава к вопросам местного значения Ряжского муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, обязанность по проведению мероприятий по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории города Ряжска в силу прямого указания закона должна быть возложена на администрацию Ряжского муниципального округа Рязанской области.

Невыполнение административным ответчиком возложенных на него полномочий нарушает право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

При таких обстоятельствах, требования прокурора Ряжского района Рязанской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Ряжского муниципального округа Рязанской области о признании незаконным бездействия по не проведению мероприятий по сбору и транспортированию отходов производства и потребления и возложении обязанности совершения указанных действий, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом требований разумности и объема, подлежащих проведению работ, суд полагает, что срок для исполнения настоящего решения административным ответчиком следует определить до 30 июня 2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 227, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ряжского района Рязанской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Ряжского муниципального округа Рязанской области о признании незаконным бездействия по не проведению мероприятий по сбору и транспортированию отходов производства и потребления и возложении обязанности совершения указанных действий – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Ряжского муниципального округа Рязанской области по не проведению мероприятий по сбору и транспортированию отходов производства и потребления на территории Ряжского городского поселения.

Возложить на администрацию Ряжского муниципального округа Рязанской области обязанность в срок до 30 июня 2024 года организовать сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов на территории города Ряжска: хозяйственно-бытовые отходы размещены на участке местности вблизи д.22 по ул. Высотная г. Ряжска; хозяйственно-бытовые отходы размещены на участке местности вблизи <...>; хозяйственно-бытовые отходы размещены на участке местности вблизи д.113 по ул. Энгельса г. Ряжска.

Об исполнении решения по настоящему административному делу администрации муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области необходимо сообщить в Ряжский районный суд Рязанской области и прокурору Ряжского района Рязанской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Ряжский районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: О.В. Калабухова